财政金融政策对区域产业结构升级的影响探究

邵明珠

（嘉兴市南湖区财政局，浙江 嘉兴 314000）

财政、货币政策是政府实施宏观调控的有力工具，在经济活动中，人民群众格外关注财政、金融、货币等措施指标。政府不断加强财政政策、金融政策、产业政策的协同联动，不仅可以发挥财政资金对市场的引导、激励作用，而且可以使金融政策更好地服务于实体经济。

一、财政金融政策及产业结构升级的相关概念

（一）财政政策及工具

财政政策（Fiscal policy）作为经济政策的一部分，其实施的主要目标是保证我国经济稳定发展以及收入公平分配。国家财政由收入（税收和公债）和支出（政府购买和移动支付）组成。财政政策在促进产业结构升级方面起着引领、导向作用，具有效应直接、传导环节少、滞后时间短的优势。财政政策在我国代表群众的意向和利益，具有阶级性，通过调解供给需求、优化配置资源，为区域经济稳定发展提供充实保障。

1.政府购买

政府采购涉及的购买对象众多，不仅包括常规的公共产品、军需商品等，而且包括对劳务和其他服务内容的采购。政府购买形成直接购买力，其产生的资金流通能够起到调节供给和需求的作用。

2.政府转移支付

政府转移支付是一种没有实际交易的货币支出，其本质是收入的再分配，更注重社会公平的实现。转移支付主要包括失业救济金、养老金、退伍军人补贴等政府支付款项，其支付的目的不是购买而是转让性支付，将收入在不同社会成员之间进行再分配，在追求效率的同时兼顾公平。

3.税收

税收是国家主要的财政收入来源。按照法律规定，政府通过税收所得到的资金进行公共基础建设，为社会公众提供一些基本的服务和保障。科学合理的税收不仅能够保证国家财政资金的充足，而且有利于社会产品的分配、经济结构的调整。税收和税率直接影响税收规模，税收的改革也关系到社会生活中的每个人，会对群众的生活造成非常大的影响，因此，税收是一种非常重要的政策工具，通过税收起征额度和税率的改变来改变总税收。

4.公债

公债是财政收入的一种形式，当政府税低于财政支出时，用其来填补财政空缺。可以这样理解公债：政府对公众的债务或公众对政府的债权，能调节金融市场和货币供求。

（二）金融政策及工具

概括来讲，金融政策就是中央银行或者政府机构采取的货币政策、利率政策、汇率政策等，其作用是对宏观层面的金融资源进行调动，从而实现金融资源的优化配置。具体来讲，中央银行通过调节流通中的货币供给量的政策，调控国内的金融市场和外汇市场。

1.货币政策

传统的货币政策包括法定准备金、公开市场业务、贴现率等，主要目的是平衡流通中货币的供给和需求，稳定金融秩序。另外，从信贷角度看，可以通过利率、准备金率和贴现率间接调整信贷指标。

2.利率

从货币角度看，利率通常由央行控制，是指单位货币在一定时期内的利息水平，是调控宏观经济的重要手段，从而实现经济政策目标。利率政策可以调节货币供给水平，形成良好的行业内和行业间的资金转移机制。

3.汇率

汇率是指两种货币之间兑换的比率，分为直接定价和间接定价两种。直接定价是指一单位外币兑换成一定数量的当地货币。汇率的上升意味着外币的升值，本国货币的贬值，而间接定价方法则相反。汇率对贸易生产和对外直接投资具有重要的影响，调整汇率，发挥其价格信号的作用，能促进产业结构的调整和升级。

4.其他

除上述金融政策工具外，还有其他行政手段和道德建议等。

（三）产业结构转型升级的内涵

产业结构转型升级是针对不均衡的产业结构而言的。随着粗放型社会经济的发展，不同产业结构比例不均衡的问题日益突出，集中表现于第一、二产业比重过大，第三产业比重过小，同时，不同产业之间发展不协调，影响了各类资源的合理配置，无法满足人民群众日益增长的物质需求和精神需求。基于此，国家提出了促进产业结构转型升级的发展战略。一方面，要使第一、二、三产业之间，以及各个产业内部之间的比例关系更加和谐；另一方面，要使各产业的技术水平提升，资源利用效率提升，经济效益向更高级的趋势发展。

产业结构转型升级是一个相对概念，也是一个动态概念，其升级标准可以概括为四点。一是技术含量高，产业内部科技化水平高，成为推动社会发展的主流；二是附加值高，直接反映出产业的优势和地位；三是加工程度高，在工业结构中逐步实现由原材料加工到深加工的升级改造；四是第三产业不断繁荣，规模明显扩大，在国民经济中的作用日益突出。

二、财政政策促进产业结构升级的影响机制

政府不断加强财政政策、金融政策和产业政策的协调，既能充分发挥财政资金对市场的引导和激励作用，又能完善金融政策，更好地服务于实体经济。财政政策对产业结构的影响一般通过财政支出和税收政策来实现，改革开放以来，虽然不同时期国家的财政政策不同，但是其出发点和本质是一致的，如财政补贴、税收政策、财政支出等，对我国各个地区的发展都起到了促进作用，使得经济落后地区可以适应社会生产的经济应对能力，深化了经济落后地区与沿海发达地区之间的经济贸易交流，而社会的稳定和谐也促进了各个地区产业结构的不断升级和优化。

财政政策通过调解收入分配、边际消费倾向以及投资需求比例等，实现行业之间以及行业内部的平衡。此外，外国投资规模也会受到关税等激励政策的影响，这不仅有利于产业的国际化发展，而且可以激励企业参与国际竞争。

三、金融政策促进产业结构升级的影响机制

金融政策相对于财政政策来说，其实施的领域更加集中，主要是在货币领域，通过信贷、利率、汇率等政策工具，调整经济市场上的货币供应量，控制货币流通速度，对资本流动产生作用，从而实现对某一行业或者整体的资本供给。金融政策的实施，一方面是基于对产业资本需求的直接满足；另一方面，也间接影响了资本的配置结构和配置效率，引导技术、劳动力等生产要素调整，使得产业供给与需求的关系发生变化，促使其不断优化，朝更高级的方向发展。

在金融政策下，为了获得更多盈利，金融机构也对自身各生产要素和服务要素不断优化重组，以高效配置机构内部资源，这有利于金融制度和金融结构的创新。金融机构的产品和服务创新会发挥积极作用，促进区域经济中各个生产要素向更高效率、更高利润的行业发展。这意味着技术进步、产业整合、组织合理，产业结构转型升级的目标也能因此实现。因此，金融政策下金融体系的良好发展能够有效促进金融与产业结构的耦合，使其在良性互动中相互促进。

金融政策下，资金分配情况与产出结构变化紧密相关。例如，资本供给和配置结构水平合理，可能会有更高的国民储蓄水平，大规模资金积聚的难度更低，投资和储蓄市场的风险较小，更容易形成资本转化机制，促进产业结构升级。除了产出结构，技术结构同样受到金融政策的直接影响和间接影响。技术结构是决定产业结构转型升级能否成功的核心评价指标。投融资政策能够加大企业或行业对技术开发的支持力度。例如，银行支持性贷款、按揭担保贷款等，能够帮助企业将资金投入技术开发难度大、市场潜力大的行业领域，帮助企业实现技术进步和创新。一些金融风险防范与补偿机制，能够鼓励风险投资机构发展，金融市场中的风险投资机构数量充足，投资渠道、形式多样，投资者的资金就相对分散，项目风险相对更低，社会对创新活动的投资热度就能够维持，投资风险也能有效控制。对于高新技术企业来说，风险投资的合理性能够更好地帮助企业降低技术创新风险，实现可持续发展。

四、利用财政金融政策促进产业结构升级的建议

通过理论分析可知，财政金融政策在促进产业结构升级，实现产业结构优化过程中起着不可小觑的重要作用。“十三五”期间，南湖区经济高质量发展，三次产业迈向价值链高端，跻身省级服务业强区，获批浙江南湖经济开发区，规上工业产值站稳“千亿级”台阶，上市企业达8家。以新一代电子信息技术为重点的“1341”产业体系持续发力，战略性新兴产业增加值实现百亿元突破。随着数字经济、网络经济等的快速发展，服务业水平大幅提升，已经跃居全省第五，现代服务业增加值占服务业比重达43.1%，列全市第一。生产性服务业占比超过50%，生活性服务业迭代升级，网络零售额年均增速达21.5%。楼宇经济蓬勃发展，税收超亿元楼宇5幢、超千万元楼宇35幢。开放型经济水平全面提高，累计实际利用外资16.77亿美元。这离不开政府财政和金融政策的支持。为了充分发挥财政金融政策对产业结构调整、经济转型升级的引导作用，笔者提出以下建议。

（一）完善财政税赋政策，促进产业结构升级

南湖区政府在新的历史时期，应该进一步贯彻落实“十四五”战略思想和内容，持续加大对第二、三产业和高新技术产业的财政投入，完善财政政策，优化税收的征缴与使用，为产业结构的优化和升级提供服务，逐步实现产业结构的调整。

第一，继续巩固现有财政政策。政府的公共采购和财政补贴是最常见的财政支出方式，可以分担高新技术产业的部分经营风险。因此，要围绕民族产业、支柱产业和高新技术产业，巩固现有政策，使其发挥关键作用，有必要继续巩固其政策。

第二，大力扩展其他税赋政策。通过适当的财政税赋政策，创造良好的社会投资环境，将资金引入关键行业和重点领域，不断推动科技创新，进而促进我国产业结构合理调整。在第一产业以及第二产业中寻求质量的提升，进而参与国际竞争，精细化发展，减少资源浪费，第三产业可以不断提升商品质量，不断提升服务水平。在税收优惠方面，可对传统产业和新兴产业实施一、二年内免征所得税的政策。对于高技术产业，可以通过税前降低技术开发费和技术转让收入等税收优惠措施，降低高新技术开发成本，促进产业结构优化升级。

第三，完善财政税收管理机制。系统构建镇（街道）财政体制，统筹财政资源，深化预算改革，深化投资及融资机制体制，不断深入探索政府项目资金来源的多渠道融合，更好地激发民间有效投资活力。建立债务管理长效机制，确保政府债务不发生系统性风险。

（二）优化金融政策工具，促进产业结构优化

第一，加大信贷投入，依据国家政策合理确定支持重点领域。为促进产业结构升级，企业提供贷款支持，在防控风险的同时放开信贷业务限制，使信贷流动尽可能反映产业政策偏向。特别是针对科学技术含量高、先进的制造企业等等，可以放宽信贷的条件限制，推出优惠的还款政策。

第二，发展直接金融，全面深化金融服务。积极营造良好的营商环境，鼓励投资者以直接的融资方式进驻企业，提供资金支持。鼓励企业发行债券、股票进行融资。很多行业存在垄断或者纳税不及时的情况，某些行业税务审查的力度不够，要在国家管控的范围内利用好税收政策，处理好效率与公平的关系。在未来，南湖区要积极畅通资金要素循环。积极引进长三角优质股权、创业投资基金及管理机构，拓展场景应用，推动科技金融稳步健康发展。在“十四五”规划期间，要抓住科创板发展机遇，发挥好资本市场对南湖经济的服务作用，积极发挥金融市场的调解和引导作用，为企业的发展提供良好的营商环境，并推动其在海内外上市并完成融资。

（三）调整产业政策，引导资源要素向高技术产业流动

在土地资源统筹方面，要针对土地储备、土地出让以及土地预算管理，做好预算和保障工作，推进开发区（园区）向出让土地和出租标准厂房并重转型。另外，产业的升级优化离不开人才的培养和引入，南湖区要发展数字化经济，人才更是必不可少。企业可以发展“企校”联合模式，培养出更符合未来发展需要的人才。此外，政府也应为人才引进提供便利条件，解决人才的户口问题、购房问题以及子女的入学问题等。

五、结语

未来一段时期，南湖区面临复杂多变的发展环境，要深刻地认识到国内外发展的新形势、新变化，立足发展实际，抢抓机遇，应对挑战，奋勇前进。“十四五”时期，浙江省将继续保持以往的工作作风，充分利用税收优化政策、小微企业贷款政策以及融资政策优化营商环境，为市场主体的发展提供更多的政策支持与更好的金融服务，为产业升级制定更好的财政政策及金融政策。南湖区将以“互联网+”为契机，以数字化经济为引领，优化产业链条，提升现代化管理水平，鼓励有实力的企业开展电子商务并进军国际市场。