社会保障公共服务下沉的制度保障策略

陆 于 商水县人力资源和社会保障局

党的十八大后，社保公共服务列入服务型政府建设项目，强化社保公共服务职能，有利于缓解我国经济社会发展中的突出矛盾。各级社保部门先后出台系列政策措施，公共服务的能力和效率不断提升，基层社保公共服务快速发展。但各地基层公共服务发展参差不齐，如何提升公共服务水平成为当前政府的重要课题。当前我国基层公共服务普遍存在服务水平提升滞后于制度建设，对基层公共服务重视不足等问题。近年来各地加强了基层社保公共服务平台建设，但现行体系按行政思维建立，群众满意度较低。研究社保公共服务下沉制度具有重要意义。

一、社会保障公共服务概述

(一)社保公共服务的概念

社保公共服务是根据国家社会经济发展水平，为公民提供就业保障、基本医保等[1]。基层社保公共服务对象分为自然人与法人，企事业单位、个体工商户等。基层社保公共服务内容包括社保服务、公共就业服务与劳动关系协调等。社保公共服务是我国政府部门履行职能的重要内容，对保障社会稳定具有重要意义。

(二)社保公共服务体系

社保公共服务体系包括公共服务平台、制度与措施。公共服务平台是政府管理的重要部分，是人社部门保障政策落实的载体。县级以下社保公共服务平台作为基层服务平台，主要职责是向城乡居民提供各类社保政策咨询宣传、劳动力就失业登记、职业介绍、再就业服务，以及退休人员社会化管理等社保公共服务。基层社保公共服务水平可以从公共服务均等化程度等角度评定[2]。基层社保公共服务水平的提升涉及相应保障措施，主要是指为保障基层社保公共服务的顺利开展，提供的包括人员、机构经费等内容保障。

(三)社保公共服务建设发展

改革开放后社保事业得到长足发展，基层社保公共服务建设成为当前社保工作重点。基层公共服务在建立完善社保体系、切实解决民生问题等方面发挥重要作用。我国基层社保公共服务经历多年发展，随着市场经济体制的建立完善，社保部门通过实施公共政策，为公众生活参与社会经济文化等活动提供保障[3]。基层社保公共服务经历从无到有的变革，在促进社会就业、协调劳动关系等方面取得较好成绩，为推动社会经济协调发展做出重要贡献。基层社保公共服务建设取得的成效体现在社保服务平台不断健全，公共服务制度不断完善。

二、社保公共服务下沉概述

(一)公共服务下沉的内涵

公共服务下沉是政府将公共服务载体置于基层，我国多地将社保公共服务下沉至行政村级。是基于政府管理向主动服务转变，传统政府管理提供服务往往被动地等待回应，随着服务型政府建设的推进，主动服务成为服务部门新策略[4]。前瞻性公共服务要求服务部门下沉服务项目，及时了解和满足群众的服务需求。在集中化服务下，服务方式无法及时回应服务对象的特殊需求。

(二)社保公共服务下沉的意义

社保公共服务下沉是行政体制改革的重要决策，可以更好地服务公众，降低公共服务成本。目前社保公共服务下沉逐步实施，可以使社会公众便捷地获取个人所需的公共服务。社保公共服务下沉是我国政府服务职能转变的体现，传统被动型社保公共服务基于公众需求开展工作，目前服务型政府建设中，社保服务部门要了解公众诉求开展社保服务，使社保公共服务具有主动性，有效配置公共服务资源。公共服务下沉将公共服务项目实行分散化管理，有利于实现公共服务的标准化，使公共服务能满足群众的各种诉求。

(三)社保公共服务下沉的体现

社保公共服务下沉是公共服务体系的结构性变化，可以从公共服务职能、资源与责任下沉开始，系统完整地实现整体公共服务的下沉。公共服务下沉必须实行权、责、能同时下沉原则，基层公共服务中出现服务质量问题，公共服务机构要承担相应的法律、行政责任。基层公共服务机构要向上级机构负责，不应因权限增加出现违法违规情况；同时向服务对象服务，确保公共服务供给满足需求。随着服务精细化程度提高，包括软硬件设施等常规性资源及制度性资源，均要求更多的资源投入。

三、新时期社保公共服务下沉存在的问题

党的十八大后，国家高度重视基层社保公共服务建设，对新时期社保公共服务建设指导思想、平台建设、制度保障等方面做出部署安排。新时期社保公共服务建设要以新时代社会主义思想为指导，以保障改善民生为重点，以助力全面建成小康社会，实现民族伟大复兴为目标导向。各地基层社保公共服务建设取得新的成效，但目前仍存在许多问题，制约社保公共服务能力水平的提升。

(一)基层社保公共服务建设投入不足

新时期社保公共服务建设出现许多新问题，当前基层社保公共服务存在工作平台建设不统一，工作人员队伍建设力量薄弱，工作经费较少，公共服务能力水平较低等问题。目前各地基层虽然建立起了社保服务机构，但在有的乡镇仅在社会事务部门挂牌社保服务中心，部分机构不健全。部分基层机构办公场所有限，办公设备不完善，接待群众基本设施等存在投入不足。人社部下发文件强化基层就业社保服务机构工作职责，处理举报投诉案件等，也加大了管理服务的成本，基层平台日常办公经费不能满足工作需要。

(二)社保公共服务工作队伍力量薄弱

基层社保公共服务缺乏科学化管理机制，公共服务队伍建设力量薄弱，表现为大多数社保工作人员兼职多种个岗位，社保工作人员流动性较大，工作人员综合素质参差不齐。随着城乡统筹发展，社会工作内容增加，如低保户调查上报、邻里纠纷调节等，社区工作人员数量有限，基层社保人员既要承担社保工作，又要承担大量的社区工作。基层社保工作人员兼职现象突出，无法保障社保工作质量。基层社保工作人员文化程度较低，部分人员对新法规政策理解能力较差，工作人员年龄普遍较大，部分人员学习积极性较低，难以满足新时期社保公共服务要求。

(三)社保公共服务效能较低

由于基层社保公共服务下沉建设中，资源投入不足，管理机制不完善，导致公共服务效能较低。表现为部分基层社保工作人员主动服务意识不强，主动宣传法规政策意识不强，信息化服务水平较低。部分基层社保人员习惯被动等待来访群众咨询，由于未对社保相关法规政策进行宣传，导致部分群众不了解已出台的相关法规政策，增加了社保工作人员的后期工作。部分基层社保工作人员工作热情不够，表现为社保人员收集岗位信息被动，社保后续服务不能跟进，各种服务信息刷新频率较慢。

四、社保公共服务下沉制度保障策略

新时期社保服务下沉是服务型政府转变的必然要求，对提升政府公共服务水平，满足群众公共服务需求具有重要意义。当前社保公共服务下沉存在许多问题，基层社保公共服务下沉要从机构建设，优化公共服务体系，健全基层劳保服务监督考核机制等方面采取措施，提升社保公共服务效能。

(一)优化机构设置

首先各级社保就业服务提供机构要形成制度化职能分工，公共服务下沉需要界定机构职能领域。要明确每个服务项目受理权限，按经办权限分配服务机构等，明确不同服务机构承担的工作时限，如受理服务与最终审批由同一服务机构完成[5]。区级政府要重视基层劳保服务平台建设，社保部门要认真分析需求，统筹规划制定公共服务延伸点位，为社会公众提供便捷的服务。镇街政府要大力推进基层社保服务机构规范化建设。

(二)明确公共服务下沉激励机制

新形势下公共服务下沉要做好资源配置工作。要形成引导公共服务资源下沉激励机制，通过服务人员与机构利益的相容机制设计，建立良性互动关系；同时要形成持续性服务资源投入机制，保障基层公共服务不因资源问题而缩水。可以引入政府购买服务机制。上世纪80代美国学者艾文形成的360度绩效反馈评估方法，能真实客观对员工进行绩效考评，基层社保服务考核要借鉴该评估方法，从考核内容，考评管理等方面进行规范。

(三)完善社保公共服务下沉监管机制

公共服务下沉是复杂的工程，各项社保公共服务落实机构是基层社保服务机构，如何落实各项政策是工作重点。传统督查由系统内部人员组织开展，往往难以起到有效作用。要引入全新高效的督查措施，建立定期督查机制，通过群众满意度测评等多种方式，对基层社保服务机构规范化建设情况等督查。要加强公共服务下沉监管机制建设，公共服务下沉权力下放必须配以完善的监督，上级服务机构要建立常态化监督机制，重点监督经费支出审批等，保证社会保障公共服务下沉的规范化管理。

五、结语

随着社会经济的发展，各国普遍进行公共服务改革。服务型政府建设要提高基层劳保公共服务水平。本文研究社保公共服务下沉制度策略，对提高基层社保公共服务水平机构建设等进行探索，提出基层劳保工作机构垂直管理模式，360度绩效考核等，提升基层劳保公共服务水平。随着社会形势不断变化，基层劳保公共服务逐步向市场化发展。