改善部队财务管理工作的几点思考

李 军 中国人民解放军总医院服务保障中心

人类进入文明社会后开始出现战争，不同的争端把人类带入战争旋涡，各国出于国家安全考虑进行军备竞赛。随着高技术的应用，引起作战后勤保障的变革。财务保障如何适应新形势军队发展的要求成为部队管理的重要课题。建国后我国财务管理体制多次调整，2012年师以下单位后装合并成保障部，随着应急机动作战的需要，加强军队财务管理尤为重要，要练就打持久战的后勤保障战。部队财务管理是军队发展的重要载体，军队财务管理面对日新月异的变革存在不少缺陷。随着市场经济的发展，现有部队财务管理无法满足部队后勤的要求，需要加强对部队财务管理改进研究，更好地为现代军队建设提供有力保障。

一、部队财务管理概述

部队财务管理指对部队经费取得使用经济活动，依据军规财务法规进行组织、指挥、协调等系列活动，各种活动相互联系共同作用于部队财务保障任务完成[1]。建立正确的财务管理目标能把握财务活动基本方向，部队财务目标管理是围绕实现目标开展的管理活动。部队财务管理原则是为实现财务管理目标实施必须遵循的准则，是实现科学管理的依据。

(一)部队财务管理形式

部队财务管理实行统一领导的原则，财务管理原则纵向上对财务职责分工是按级负责[2]。部队财务工作必须在中央军委领导下进行，财务管理统一领导体现在贯彻国家财政方针政策及财务标准制度，统一经费供应标准，统一财务立法等。按级负责是在中央军委领导下部队在财务管理上拥有职责权限，根据实际情况因地制宜解决部队财务问题，包括按级负责财务法规贯彻执行，对经济活动实施组织管理等。部队财务管理职能包括经费筹集与使用等。领取筹集经费是部队财务管理首要职能，对国家从预算支出军费由后勤部向财政部申请拨款，领取职能形式有各级财务机构根基人员实力向上级主管部门编报经费预决算领取费用。对部队自身预算外收入筹集。分配是部队财务管理的基本职能，具有保障平衡与调整作用。

(二)部队财务管理的作用

部队财务担负经费保障任务，部队财务管理作用包括监控调整等。军队财务对军费分配是财政分配继续，通过财务管理可以保证国家财政方针的贯彻执行[3]。军队财务法规是国家经济政策在军队的具体化，部队财务部门要贯彻军队财务法规的财务规章制度，制止违规现象，保证军费合理使用。部队财务保障活动涉及面广，要求从部队建设全局出发，正确调节经费标准与部队所需矛盾。

(三)我军部队财务管理体制

部队财务管理体制是部队系统规定财务组织领导，根据中央军委对部队财务管理要求确定，对调动各方理财积极性具有重要意义。部队财务管理体制规定部队各部门财务管理职责，需要经中央军委统一制定办法，部队财务管理体制核心是财务划分规定，现行部队财务管理体制是党委统一领导。财务工作实行三级管理，中央军委统一领导全军财务工作，颁发军队财务工作条例，各项经费分配预算编制由后勤部负责。集团军以下部队制定贯彻财务规章制度，军政首脑负责本级年度经费编制、年度预算编制等。

二、我国部队财务管理现状

建国后我国部队财务管理体制经历不断演变，在分工责任机制中有集中管理部分，对特殊部门给予自由支配经费，针对具体任务时财政指挥权进行结合[4]。我国部队财务管理体制运行对保障部队后勤起到积极作用，但当前财务管理体制存在许多问题，主要表现为财务管理体制不健全，财务管理法制化水平低，监督机制发挥作用不够，对财务管理工作认识不足等。

(一)财务管理体制不健全

随着我国经济的高速发展，军队财务管理应与时俱进改进不适宜军队发展的管理制度，目前我军财务管理军费预算分为后勤与装备财务，财务管理体制不利于各级党委对财经工作的统揽。设置后装一体化可以有效控制军费统筹安排，提高财务管理效率。当前我军财务管理质量不高，弱化军事财力配置效率。我国部队现行财务管理体制不完善，现行财务管理体制财权相对分散，大部分预算外经费难以纳入控制。事业部门掌握部队经费，一些单位开支随意性强，导致造成经费的浪费[5]。我国部队财务管理后勤财务系统机构设置加大预算监控难度，现行机构设置降低控制力度，计划与执行脱节问题突出，预算执行力度不大。

(二)财务管理重视不足

我国部队向来不很重视后勤建设，财务管理工作具有严重滞后性。传统财务管理观念未理解财务管理工作的内涵，有些干部认为财务部门是旧年代的账房，一些财务部门理财不熟悉经济规律，缺少专业人员知识技能，缺乏把握全局预测未来的能力。当今部队财务管理工作面临各种挑战，财务管理日益复杂，对财务管理要求不断提高。财务部门是执法部门，财经制度规范要靠财务部门贯彻落实，一些错误观念认为财务部门无关执法，降低标准落实财务管理制度，导致出现挥霍公款等行为发生[6]。未发挥军队经费的应有效用。

(三)财务管理法制化水平低

外军财务管理水平高由于建立完善的法制型财务管理模式。随着我国市场经济的发展，原有部队财务管理法规无法适应当前部队财务管理体制的发展，部队财务管理法制化问题逐渐暴露。一些部队领导受特殊职业影响，部队财务人员不注重学习现行财务法规，导致财务管理机制不能健康运行。部队财务管理是政策性强的工作，当前财务法规内容不能适应新形势发展，随着现代军事变革对我部队财务活动质量加深，部队财务法规实用性不强，导致财务法规缺乏操作性，影响部队财务管理执法积极性。

(四)财务人员水平参差不齐

军队财务干部主要来源于后勤院校，军事经济学院财经专业学生是军队财务工作的生力军。由于受办学师资力量等因素影响，军事经济学院提供财务人才不能满足实际需求。部队财务人才来源渠道单一，影响军队后勤现代化建设。部队财务人员是专业性强的工作，财务人员要具备理论基础与工作经验。由于部队流动性大特点，财务人员在岗位工作时间短，新财务人员不能快速适应后勤财务管理，不能保证财务管理质量。随着知识经济时代的发展，对部队财务管理人员提出更高的要求。财务人员要不断学习相关专业知识，适应部队财务管理发展要求。

三、我军部队财务管理改善对策

进入21世纪后。美英等国家不断增长军费同时注重提高使用效益。外军财务管理理论研究成熟，我军部队财务管理不能照搬外军财务管理做法，要结合自身情况加强财务管理。外军财务管理主要特点是有健全的机构设置，完善的监督体系。我军财务管理要通过健全财务管理体制、深化财务管理认识，加强财务管理法制化建设等措施，提高部队财务管理水平，适应军队现代化建设发展。

(一)健全财务管理体制

健全部队财务管理体制，能保证规范化管理。编制年度预算要确保理清思路，对安排项目科学论证。党对统一领导是我军部队财务管理的基本原则，中央军委规定，各级部队预算开支需经党委审定。为确保在信息化战争下提供财务保障，实现无缝衔接联合财务保障体系。后装合并对我国部队战斗力提升具有重要意义，有利于合理调度资金使用，加强财务监督。对财权划分完善财务管理机制，为确保财力资源统筹规划，削弱事业单位主导预算编制权，事业部门分项预算编制回报所需材料，交由预算部门统一编制预算。需要将使用权限有效下放，实行全面按级负责原则。

(二)深化财务管理的认识

随着我国经济的发展，部队向现代化目标迈进。现代化军队使财务管理地位不断提高，部队各单位管理活动物质基础是财务管理，首先要在思想上紧跟形势，积极主动做好财务管理。当前形势下部队财务管理追求如何优化资源配置，要求财务人员提高认识，熟悉财务管理规律。要认识到财务管理工作复杂性，把握全局抓住重点。财务人员要当好理财参谋助手，体现财务管理的作用。有些单位党委领导对财务管理认识不足，导致财务管理不能很好地运行。各单位党委要提高对财务管理的认识，只有党委领导适当学习财务管理理论，才能更好地发挥财务管理效能。财务部门是执法部门，要把党中央颁发有关财务管理制度及规范落实传达。军费使用中要用正确加转规范自我，用忠于职守的职业操守履行职责。

(三)加强财务管理法制化建设

市场经济的本质是法制经济，部队财务管理要加强法制化建设。当前我军财务管理法制化水平低，必须提高财务管理法制化适应部队现代化发展。要求财务管理人员增强法律意识，健全财务管理法规制度。部队财务管理是政策性强的工作，建国后我国法律逐步完善，但部队财务管理法规相对滞后，要想增强法律意识，要注重在财务管理工作中依法办事，自觉维护部队财务执法权威。当前部队财务法规内容不能适应新形势的要求，我军财务法规不能跟上现代军事变革对部队财务管理的要求。我国部队财务管理要通过立法规范，制定财务管理法规要按科学性的原则，保证部队财务管理法规政策贯彻落实。

(四)强化财务人员业务培训

财务工作是各单位发展的基础工作，要充分保证部队财务管理的稳定性。应不断提高财务人员素质技能水平，以健康的职业道德风尚应对不良社会风气侵袭，秉持军人核心价值观，认真做好各项财务管理工作。我军部队财务工作性质具有特殊性，新时期部队财务管理工作要培养思想觉悟高，掌握科学知识的财务人员。我国部队财务管理发生一些经济案件，主要原因是受腐朽思想侵蚀，要加强财务干部政治学习，要发扬我军光荣传统，严惩良好的职业道德。随着高新技术浪潮的冲击，财务管理知识面不断拓宽，抓住有限时间学习是新时期对人才的重要战略要求。部队财务管理人员要跟上财务现代化发展。财务干部要加强新知识学习，加强业务学习，经常举办针对性的业务培训，提高财务人员的工作能力。

四、结语

随着人类社会的发展，新时代发展对军队建设提出更高的要求。强军梦是实现中国梦的保证，如何发挥我军财务管理作用是实现强军梦的关键。我国部队财务管理体制进行多次改革，有效保障军队建设需要。新形势下部队财务管理需要加大改善体制，促进军队现代化建设发展。本文概述部队财务管理理论，总结分析我军财务管理中的问题，提出改善我军部队财务管理的对策措施，促进财务管理规范化发展。