关于行政事业单位资产与预算管理融合的思考

石丽莉

（苏州衡平会计师事务所有限公司，江苏 苏州 215000）

一、引言

随着我国行政事业单位职能呈现多元化趋势，行政事业单位内部控制难度逐渐增加。资产管理和预算管理作为行政事业单位内部控制的重要内容，其管理质量会对行政事业单位内部控制质量产生直接影响。在我国行政事业单位职能多元化的大环境下，全面实现资产管理与预算管理融合仍然存在一定的难度，须通过探索一系列优化措施突破现阶段相关工作瓶颈，进而提升资产管理和预算管理整体效率，为实现财政资金优化配置，构建节约型政府提供保障。

二、行政事业单位资产管理与预算管理融合的相关概念

（一）行政事业单位资产管理的概念

行政事业单位资产管理针对的主要是单位的国有资产，具体是指行政事业单位采取相应的管理措施对自身各类资产进行管理的全过程。行政事业单位资产管理内容不仅包括资产的计划、购入、验收、登记、使用，而且包括资产的折旧、维修、报废等，管理内容较为繁杂。基于行政事业单位的性质，其资产管理要点主要体现在资产管理内容的双重性、规范性、专业性、非经营性等方面。

（二）行政事业单位预算管理的概念

行政事业单位预算管理是财务管理的重要内容之一，具体是指行政事业单位采取相应的措施对预算各环节业务进行分配、考核、控制，确保单位各类业务活动开展的有序性和合理性，促进单位各项资源实现优化配置。行政事业单位预算管理工作开展的目的在于实现单位绩效与发展战略的有机结合，主要内容包括预算编制、预算审批、预算执行、预算监督以及预算考评。第一，预算编制。预算编制是指单位选择一定的预算编制方式方法来预测单位下一年度所需要的资金。第二，预算审批。预算审批是指单位审核批复各部门科室上报的预算数据。第三，预算执行。预算执行是行政事业单位预算管理最重要的环节，主要是对所批复的资金按照预算编制内容进行配置和使用。第四，预算监督。预算监督是指对预算执行情况是否科学、合理进行监督。第五，预算考评。预算考评是指对预算执行效果进行考察、评估，以其结果反馈预算管理的整体成效。

（三）行政事业单位资产管理与预算管理融合的相关概念

行政事业单位资产管理与预算管理融合是指在预算管理中纳入资产管理内容，实现对资金和资产预算的动态管理，通过二者的紧密联系实现行政事业单位资源的优化配置，为行政事业单位资产管理与预算管理水平的双提升夯实基础。从本质上来看，行政事业单位资产管理与预算管理融合体现的关系是资产存量管理与资产增量管理的关系，可以针对资产管理对整体管理方向进行设定，并通过调控资产增量对资产存量进行管理，进而有针对性地开展预算管理工作。

三、行政事业单位资产管理与预算管理融合的重要意义

现阶段，部分行政事业单位已经初步实现了资产管理与预算管理的融合，无论是从宏观层面还是从微观层面来说都具有重要的意义，主要表现在有利于更好地实现资源优化配置、有利于更好地构建节约型政府以及有利于提升单位信息公开质量等几个方面。

（一）有利于更好地实现资源优化配置

行政事业单位实现资产管理与预算管理融合在一定程度上统一和强化了资产的购置、使用、投资、处置等内容，使这些内容的体现更加规范，能够为行政事业单位资产的安全性和完整性提供一定的保障。同时，行政事业单位实现资产管理与预算管理融合，可以构建资产配置标准体系，不仅能够更好地优化和完善资产配置，而且能够为预算管理提供更加全面、真实、准确的基础参考信息，有利于提升资产使用效率，促进行政事业单位持续稳健发展。

（二）有利于更好地构建节约型政府

行政事业单位实现资产管理与预算管理融合，能够调节单位资产存量问题，并推进单位资产增量控制工作，在规避资产管理风险的同时，也可以为实现预算精细化夯实基础，与我国当前社会发展大环境相契合，有利于更好地构建节约型政府。

（三）有利于提升单位信息公开质量

行政事业单位实现资产管理与预算管理融合，将单位自身资产管理信息纳入预算管理工作中，在决算信息公开时可以更加全面、真实、准确地反映单位资产实际情况，满足各类利益相关者对单位公开信息的需求，切实提升行政事业单位信息公开质量，间接提升行政事业单位财务管理水平。

四、行政事业单位资产管理与预算管理融合存在的问题

各地区行政事业单位虽然都能够积极开展资产管理与预算管理融合相关事宜，但由于受到一些主观和客观因素的影响，一些具体工作开展存在滞后性。具体问题主要包括资产管理与预算管理融合意识不强、预算编制开展过程中资产配置标准和制度缺乏合理性、资产管理与预算管理融合考核体系有待完善、专业技术人员的综合素质有待提升等几个方面。

（一）资产管理与预算管理融合意识不强

随着社会发展步伐的不断加快，行政事业单位也在不断调整自身的管理内容，虽然一些单位已经初步实现了资产管理与预算管理的融合，但实际契合度不高，部分单位的领导层资产管理与预算管理融合意识不强，没有全面了解和掌握资产管理与预算管理融合对单位信息质量、资源配置以及发展决策制定的重要性，存在重购置轻管理的思想，在开展单位资产预算管理过程中缺乏对资产存量的深入认识，盲目编制资产购买的项目，进而导致资产购置的重复性以及现有资产闲置情况的发生。同时，部分单位对此项工作的要求并不严格，没有采取科学、合理的措施加快此项工作进程，使单位从资产配置到预算编制并没有实现有机融合，难以从各个部门和科室的反馈信息中获取足够的资产存量信息，进而导致单位对未来资产增量的判断与单位实际需求情况不符，不利于单位及时作出反应。此外，部分单位对资产管理与预算管理融合的宣传力度不够，不能有效地从思想层面增强其开展和配合此项工作的主观能动性，不利于更好地推进行政事业单位资产管理与预算管理有机融合。

（二）预算编制过程中资产配置标准和制度缺乏合理性

行政事业单位在实现资产管理与预算管理融合过程中要制定科学、合理的资产配置标准。但现阶段部分单位在开展预算编制工作过程中，设计的资产配置标准缺乏合理性，不利于资源的优化配置以及资产管理的合理性，具体表现在以下几个方面。第一，配置标准。有相当一部分单位没有合理划分单位内部资产种类，资产种类界定过于笼统，缺乏明细项，没有在类型、标准、数量、限额上对各部门作明确的区分，进而导致后续预算管理工作无章可循，工作人员只能够凭借经验开展工作，不仅会给资产盘点工作造成一定阻碍，而且不利于对未来资产投资类型和数量进行预测。第二，执行刚性。很多单位在开展此项工作的过程中没有明确相关岗位职责，不仅没有安排专人负责具体工作，兼职情况严重，而且没有明确和落实具体岗位权责，权限不清，出现风险和问题也难以落实到具体人员，难以通过执行刚性来规范具体工作的开展。

（三）资产管理与预算管理融合绩效考评机制有待完善

行政事业单位资产管理与预算管理相融合需要一套成熟完善的绩效考评机制。但现阶段，很多行政事业单位并没有构建自身资产管理与预算管理相融合的绩效考评机制，有的单位虽然建立了考评机制，但流于形式，具体表现在以下几个方面。第一，缺乏量化考评机制。部分单位没有确立自身预算管理的权威性，没有设定定性和定量相结合的预算考评标准，多数都是以定性考评为主，缺乏定量指标作为考评工作的支撑，不能以量化方式反映资产管理和预算管理的实际情况以及具体工作的开展成效。第二，没有开展定期考评。部分单位考评工作存在随意性，为了应付工作，通常以年度为基准进行考评，这样就难以全面了解单位半年度、季度、月度资产管理与预算执行情况，不利于实现资产使用效率和资金管理效率的提升。第三，缺乏必要的奖惩机制。部分单位缺乏资产管理与预算管理融合绩效考评奖惩机制，难以对单位资产和资金运营的管理行为形成一定的激励，不利于工作人员充分结合资产盘点、应用及保管的情况积极开展资产管理与预算管理相关事宜。

（四）专业技术人员的综合素质有待提升

现阶段，我国很多行政事业单位或多或少存在资产管理与预算管理人才队伍建设力度不够的情况，现有的专业技术人员存在知识结构滞后的情况，对预算管理、资产管理知识掌握得不全面，进而导致一些资产管理和预算管理实务处理缺乏科学性，不仅体现在无法对资产入库、出库等重要环节形成动态监管，而且体现在资产增量与资产存量存在出入等方面。同时，部分单位还缺乏对资产管理和预算管理相融合有关知识的专项培训，即使财政部门能够统一组织相关知识培训，但也缺乏针对性，并不能完全满足单位实际管理需求。

五、加强行政事业单位资产管理与预算管理融合的对策

（一）增强资产管理与预算管理融合意识

行政事业单位的领导层应当不断增强资产管理与预算管理融合意识，不仅要全面了解和掌握资产管理与预算管理融合对单位信息质量、资源配置以及发展决策制定的重要性，而且应当摒弃重购置轻管理的思想。在开展资产预算管理过程中要能对资产存量有深刻的认识，在科学分析的基础上，统筹安排，确保资金向资产的价值转换过程能够发挥财政资金的效用，从思想层面避免盲目编制资产购买项目，使资产购置和使用更具合理性。同时，行政事业单位还应当严格要求此项工作的开展，不仅要对各部门反馈的信息数据质量提出严格要求，而且应当在业务处理时限上作出科学界定，采取科学、合理的措施加快工作进程，使单位从资产配置到预算编制实现有机融合，使单位对未来资产增量的判断与单位的实际需求相符。此外，行政事业单位还应当加大对资产管理与预算管理融合的宣传力度，从思想层面增强开展此项工作的主观能动性，更好地推进行政事业单位资产管理与预算管理有机融合。

（二）优化资产配置标准和制度

在配置标准方面，行政事业单位应当合理划分单位内部资产种类，在界定资产种类的过程中要明确明细项，要在类型、标准、数量、限额上作出明确区分，确保后续预算管理工作开展有章可循，在为资产盘点夯实基础的同时，为未来资产投资类型和数量预测提供一定的保障。在执行方面，行政事业单位要明确相关岗位职责，安排专人负责具体工作，避免一人身兼多职的情况，明确和落实具体岗位权责，出现风险和问题能够落实到具体人员，通过加大执行力度规范具体工作的开展。

（三）优化绩效考评机制

第一，构建量化考评机制。行政事业单位应当增强自身预算管理的权威性，设定定性和定量相结合的预算考评标准，以定量指标辅以定性指标作为考评工作的支撑，进而以量化的方式反映资产管理和预算管理的实际情况以及具体工作开展成效。第二，开展定期考评。行政事业单位在开展资产管理与预算管理融合考评工作过程中，要以年度、半年度、季度、月度为单位对资产管理与预算执行情况进行考核，以便全面了解资产管理和预算管理的实际情况，出现问题能够采取措施及时调整，有利于实现资产使用和资金管理效率的提升。第三，建立奖惩机制。行政事业单位应当建立健全资产管理与预算管理融合绩效考评奖惩机制，通过物质激励和精神激励相结合的方式对工作人员的管理行为形成一定的激励，为资产管理与预算管理融合提供保障。

（四）提升专业技术人员的综合素质

行政事业单位应当定期组织资产管理和预算管理融合知识的专项培训，培训内容不仅要涉及最新的资产管理、预算管理政策理论和专业知识，而且应当涉及法律、计算机等配套知识，切实提升单位专业技术人员的综合素质，更好地满足单位资产管理与预算管理融合的实际管理需求。

六、结语

虽然我国很多行政事业单位在资产管理与预算管理融合上已经取得了一定的成绩，但仍然会受到各类发展因素的影响而存在一定的不足。为进一步提升资产管理和预算管理融合成效，文章从思想意识、制度、绩效考评机制、专业技术人员的素质等方面提出了几点对策，旨在为促进资产与预算管理整体效率的提升，实现财政资金优化配置，构建节约型政府提供有效参考。