社会组织在公共管理改革中的作用

杨璐珲

（中共重庆市奉节县委党校，重庆 404600）

在改革开放不断推进的过程中，依靠政府部门独立开展的公共管理工作无法充分满足新时期的发展需求。为了全面发挥社会组织的作用，需要加强对社会组织在公共管理改革中作用的分析，并对其主要优势进行利用，提升公共管理效率。

一、在公共管理改革工作开展过程中需要面对的挑战

（一）缺乏有效的资源整合

由于公共管理模式在不断发生变化，现代化公共管理具有很多基本特点，主要体现在对政府组织与社会组织之间关系的重视及构建方面，实际目的是让不同的部门在公共管理工作开展过程中拥有良好的沟通和交流，从而进一步实现协同发展目标。在新时期的发展环境中，依然有部分地区需要通过与政府部门组织的第三方机构进行合作，才能完成相应的资源整合，虽然在多数部门中对信息技术及网络技术有着广泛应用，但是实质性工作还是通过与其他机构的互动来完成。对于公共管理而言，数据信息资源的共享及互通是不可缺少的关键环节，需要政府部门结合实际情况，构建有效的信息互通平台，让公共管理改革工作可以得到有效推进，从而突破传统管理模式的限制，使得资源的利用率得到全面提升。

（二）组织文化及结构滞后性过强

站在组织文化的层面进行分析，多数地区的公共管理工作的开展及落实已经能够达到相关标准，但是依然存在一些亟须解决的问题。首先，在组织结构中，相关组合过于紧密，同时决策系统中的层级划分十分明显，即主要的领导人员负责完成工作规划的编制工作，之后下发到各部门及岗位，由不同级别的工作人员做好落实，在此种管理模式下，领导拥有的权限范围过大，容易在信息传递过程中出现偏差，由于重要信息的不准确，致使很多工作环节出现失误，无法对工作质量和效率进行保证。其次，在公共管理工作开展过程中，组织文化建设过于机械化，使得组织内部具备的创新效能无法得到充分发挥，工作人员在实际工作过程中缺乏积极性，很难体现主观能动性的作用，对于整体的管理水平提升来说，有着不良影响。

（三）公民在参与过程中缺少积极性

在落实公共管理改革工作的过程中，公民的参与程度有着重要影响。如果在各项工作开展时，公民能够积极参与到不同的活动中，可以让公共管理的质量得到有效提升，同时使得各项工作得到有力支持。但是部分公民对实际的公共管理工作缺少正确理解，导致出现公民参与度较低，表现出懈怠甚至抵触现象，在此类因素的影响下，使得政府部门的相关功能无法得到全面发挥，对于相关政策的实施来说，存在不良影响。

二、社会组织在公共管理改革工作中起到的主要作用

（一）加强政府部门与公民之间的密切联系

通过对社会组织具备的基本特点进行认真分析，当社会组织建设趋于成熟时，能够有效提高公共管理效率，通过研究主要影响因素，建立及完善社会组织，使其能够在政府部门与群众之间建立密切联系，让管理工作的开展拥有坚实基础。同时需要明确社会组织与政府部门之间存在的主要区别，社会组织的实际作用是为群众提供不同种类的服务，帮助其找到解决困难及处理问题的有效渠道，主要起到媒介作用。在社会经济建设过程中，可以通过对社会组织的利用，让公共利益得到合理维护，在实际发展过程中，需要加强社会组织与政府部门的深度融合，实现协同发展，从而有效提升管理效率。

（二）有效提升公民的综合素质

通过社会组织的建立及其作用的发挥，可以让公民素质得到全面提升。由于社会组织是重要的教育媒介之一，可以为更多人提供学习机会，让人们的知识素养得到强化，并且在此过程中树立信心，增强社会责任意识。在公民的自我开发和提升过程中，社会组织的教育功能有着充分体现，通过相关工作的落实，能够让公民的社会经验更加丰富，同时实现对心理发展的不断完善，提高对自我实践的重视。除此之外，社会组织还能有效加强公民成长过程中的社会化，在突破自我和实现自我的同时明确自身发展目标，同时拥有正确的价值观及社会发展理念。

（三）使社会和个人具备的潜能得到激发

由于社会组织的性质与政府部门存在差异，虽然政府部门在社会发展过程中拥有更多的优势，但是社会组织的作用也十分显著。首先，社会组织的应用优势为拥有正确的价值观引导作用，通过社会组织让公民拥有更强的认同感，不仅涉及利益方面，对公民的其他发展方向具有较强的激励作用，多数公民都是被其非利益性特点吸引，从而赋予社会组织潜能激励的价值，不仅能够让公民的生活品质得到有效提高，还能使其实际的发展目标更加明确，让公民在日常生活及工作过程中充分发挥自身的作用，同时对潜能进行挖掘，使公民的综合素质得到提升，为社会发展提供更多助力。

（四）有效提高组织发展的全面性

对于社会组织相关工作的落实而言，组织成员有着重要影响，同时是不可缺少的关键基础。通常情况下，在管理社会组织的过程中，社会组织会对民主的工作方式进行利用，在活动的组织安排及组织成员管理过程中，能够充分体现人性化特点，并且对每位组织成员的意见和建议给予足够的尊重，在实际工作中进行合理采纳，从而激发组织成员的积极性，在工作开展过程中配合的默契度更高，保证区域性的组织活动及工作任务能够顺利完成。除此之外，社会组织能够在发展优势方面与政府部门的缺陷形成有效的互补关系，并帮助公民及社会获取自身需要的资源，社会组织能够有效减少环境因素带来的负面影响，为社会发展的重要决策提供基础依据。

（五）使公共政策能力得到合理强化

为了让社会组织能够在公共管理中发挥重要作用，需要其在积极参与到公共政策的落实过程中，给予福利政策的制定和执行等工作充足的支持。对于社会利益来说，社会组织网络结构的优化和完善能够促进其实现有效汇集，同时对存在的冲突做好及时且有效的调解，合理弱化矛盾，让公民在日常生活及工作中形成互帮互助的习惯。尤其在部分民间组织中，由于主要成员对民间的发展状态了解更加全面，可以在工作开展过程中更好地理解公民需求。为了让社会组织的福利服务更加贴合公民的基本要求，需要加强与政府部门的深度融合，并对网络分析法进行研究和利用，同时加强与民间机构的专业化交流，从而实现对公共管理改革工作存在的不足之处进行有效弥补，使公共政策能力得到强化。

（六）提高公共管理交易成本控制的灵活性

当政府及其他公共部门参与公共管理工作时，应该对交易成本提高重视，在落实改革工作过程中需要采取有效措施做好成本控制。公共部门应该在管理过程中做好反思工作，虽然交易成本的降低无法直接实现改革目标，同时在相关政策落实的过程中，仅采用降低交易成本的方式，会出现管理质量和效率降低的情况。但是通过对公民社会力量的分析及融合，并且充分利用民主管理方式，增强社会组织资源整合意识，能够在保证共赢的基础上，完成低成本交易环境的创设。为了实现以上目标，需要政府部门的管理工作人员提高对民间重要资源进行有效整合的重视，并加强在实际工作中的合理运用，使得公共管理改革工作的价值得到突显。

（七）有效提升公共服务质量和专业水平

为社会发展提供公共服务是公共管理工作的主要目标之一，如果在相关工作开展的过程中，仅依靠政府部门的力量，无法充分体现此项工作的价值，同时会存在一些缺陷。为了改善以上现状，政府部门会对部分社会职能进行细化，并落实到社会组织中，而社会组织会对专业的知识和技术进行利用，让政府部门在公共决策过程中得到充足的支持，让各种重要决策的合理性得到提高。除此之外，通过社会组织的积极参与，能够帮助政府部门减轻管理负担，并且社会组织的专业性能让公共管理改革工作的质量得到保证。为了获得更加理想的管理效果，政府部门应该合理监督社会组织的日常运行，从而达到互相促进稳定发展的目的。

结 语

为了提高公共管理工作的有效性，需要政府部门体现自身的权威性，为改革工作的顺利开展和落实提供基础支持。同时仅通过政府部门的努力，无法得到预期的管理效果，社会组织的积极参与不可缺少，相关部门需要明确社会组织的作用和意义，政府部门需要将自身的部分职能进行合理划分，科学配置到不同社会组织中，让社会组织的辅助作用可以得到突显，从而让公共管理具备更强的现实意义，为社会的有序发展提供强大的助推力。