用“绿色”理念引领产业园区转型发展

胡文东

青岛西海岸新区工委党校，山东 青岛 266404

当前，区域之间的竞争已演变成开发区之间的竞争，因此，那些发展质量处在下游的开发区普遍面临转型升级的巨大压力。而如何转型升级，首要的就是要转变思想观念，用先进的理念引领开发区建设。绿色制造是以保护生态环境和优化资源配置为根本目的的现代制造新模式，是支撑新的产业发展、提升市场竞争力的核心；绿色发展是以低碳增长为主要目的的发展模式，是以尊重自然生态规律、转变经济发展方式的新举措。因此，要切实转变粗放式发展理念，用“绿色”理念引领产业园转型升级：充分利用绿色制造技术对新兴产业发展的催生和拉动作用，推动开发区从规模扩张为主向注重质量效益的转变；将引进高新技术、产业结构升级和区域环境保护与生态环境的综合治理工作相结合，促进当前经济技术开发园区的生态化改造和产业升级，以此带动当地经济又好又快地发展[1]。

1 绿色制造：新世纪制造业的发展趋势

当前，我国因环境污染问题造成的GDP 损失约占10%左右，而造成污染排放物的所有来源中，制造业的排放占比为70%。因此，发展新兴产业绿色制造，将传统、粗放式高能耗、重污染制造业转型升级，是提升产品市场竞争力的关键所在。尤其是在当前由环境问题构筑的绿色壁垒不断增多的情况下，出口导向型企业的产品要想顺利打入国际市场，更应该尽快转变传统制造模式、转型绿色制造技术，提高新兴产业绿色效能，以增强国际竞争力。

绿色制造，又称环境意识制造，它是一种在保证产品的功能、质量和成本的前提下，考虑综合环境因素和资源有效利用前提下的现代制造模式。绿色制造通过改进制造工艺、采用回收再生和复用技术、构建一体化循环经济产业链等方法，使产品从产出到应用再到报废的整个流程中不产生任何环境污染或使环境污染最小化的过程，既符合环保要求又节约资源和能耗，使资源优配率达到最高，为企业经济效益和社会生态提供最大效益保障[2]。

发展绿色制造技术是人类社会可持续发展战略在现代制造业中的体现，也对人类社会发展起着非常重要的作用。它不仅有着经济可持续发展的经济效益，也是一个社会文明程度和社会效益的重要体现。当前，随着人们对环保意识的不断增强，那些不推行绿色制造技术和不生产绿色产品的企业将会在市场竞争中被逐渐淘汰。

2 绿色理念：新时期园区建设的指导思想

制造业的绿色化是促使高污染、高能耗、低效率产业进行空间转移、整体转型和全面升级的必然要求。后进地区的工业园一方面要承接发达地区的产业转移—做大做强，另一方面也要适时淘汰落后产业—转型升级。尤其是那些存在制造业市场竞争力弱、可持续发展能力不强、产品质量不高等问题突出的产业园区，应该尽快改变原来粗放型的传统模式，大力发展绿色制造技术，以适应新时代的要求。换句话说，就是要走“先承接再转移，边承接边转移”的产业动态化之路，在提升发展传统产业的同时，加快发展高新技术产业、绿色产业。

要实现用“绿色”理念对落后产业进行升级改造的目标，党政主抓是关键，合理布局是前提，分工明确是基础，落实检查是重点。这也是一些先进工业园区建设最基本的经验做法。在园区建设规划上要明确绿色发展的目标、任务和具体措施，优化产业布局，形成齐抓共管的合力。因此，为更好地做好这项工作，当地开发区主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，明确专人负责，逐一分解责任，完善考核机制，确保重点工作任务得到落实。园区建设规划是开发区建设发展的龙头，也是园区升级改造的重要依据和技术基础，因此要特别注重规划的编制及修订工作。在园区规划中，要有意识地将引进、扶持、发展绿色产业纳入园区建设的重点内容，形成编制规划、专家论证、具体实施的科学性指导文件。

推行绿色制造、发展绿色产业是落实绿色发展方针，推动当代中国形成绿色发展方式和生活方式的重要组成部分。因此当地政府要认真研究制定促进和鼓励绿色技术的研发和产业化的技术政策，鼓励开发区制定完善的绿色发展产业一系列刺激措施，通过优化企业税收、商业贷款、政府补贴、土地利用等方式，加大对园区绿色经济政策的扶持力度。要通过相关政策措施吸引金融资本和民间资本投向能耗低、污染少、附加值高的项目，充分发挥技改资金对企业技术改造的导向作用，扶持重点耗能企业淘汰能耗大、效益差、污染高的设备和产品，促进园区内绿色建筑的推广，积极推行企业绿色采购，再生利用产品采购、环保达标产品和符合环保审核认证的产品，并对所属供应企业实施严格的绿色采购监管制度[3]。

当然，无论规划多么周详，不管政策多么完美，如果不能落到实处也是没用的。因此，对于已经制定的规划及相关政策要做到“多措并举，狠抓落实，强化监管”。尤其是在招商方面要减少盲目性，提倡实行绿色招商，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的环保产业，把那些低能耗、低污染、低碳排放的绿色区域新兴产业引进来，发展好。要围绕“绿色”园区总体布局，重点关注、培育和发展产品附加值高、抗风险能力强、产业带动明显的绿色产业。为此，政府部门在管理机制建设中，要将相关职能纳入园区管理组织结构中，从而有序推动园区企业开展产业优化升级。

3 生态园区：未来园区建设的基本方向

实现绿色发展，光靠个别企业的“绿色制造”是不够的。为更好地发挥区域比较优势，切实增强一个地区的市场竞争力，有效提升可持续发展能力，还必须大力发展绿色生态工业，积极倡导和推进绿色生态工业园建设，建设绿色开发区。

所谓绿色生态工业园，是依据清洁发展要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式将在一定区域范围内的不同工厂或企业串接起来，形成资源共享和副产品产业的互换共生组合，使两家工厂的废弃物、副产品或原料、能源得以互换、共享和利用，模拟自然生态链系统，在产业系统中建立一种“生产者—消费者—分解者”的循环利用模式，寻求物质的循环、多级利用和废物最小化产生的过程，从而构成一个利用资源的具有完整生命周期的产业链与产业网。园区遵从减量化、再利用、再循环的3R 原则，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最大限度地降低对生态环境的负面影响，求得多产业综合发展。由于生态工业园区内企业相互之间形成了耦合互动的产业生态链，使园区内的产业资源、市场资源、人力资源得到充分利用，极大地提高了园区内企业的经济社会效益和发展竞争力。当前，推进绿色生态工业园建设已成为国际化产业发展的必然趋势，也成为我国第三代工业园建设和园区改造的基本方向。

绿色生态工业示范园区的设计和运行，要紧密围绕当地的自然条件、行业优势和区位优势，尽可能地将生态园区发展理念与社区发展和地方特色经济紧密结合，将园区总体建设与区域生态环境的综合治理相结合。要通过对现有开发园区进行绿色生态化的升级改造，构建起不同产业、不同企业之间生态环保链网，努力建设资源节约型和环境友好型生态园区。对于一些建立较好的绿色生态工业雏形区域或特色园区，重点要在完善已有的生态工业链的基础上下功夫，形成配套成熟的绿色生态工业网络体系。而对于那些尚未建成或尚不具备建设规模的园区，建设重点应在建立一套完整的生态工业的理论和方法，开辟思路，拓展空间，规划指导建设一个更新的生态工业园区。总之，生态园区建设要因地制宜，不能生搬硬套，不可千篇一律。要主动按照建设生态工业园的相关要求，立足当地实际情况及周边区域的发展优势和产业基础特点，重点结合好当地社会经济发展的总体规划、园区总体规划、区域环境保护规划、土地利用总体规划等相关规划，通过现代化发展理念、管理模式、政策手段以及新科技应用（如资源共享、节水、能源利用、再循环和再使用、大数据、环境监测和可持续交通技术）等方法，形成横向耦合、纵向闭合的多群落工业生态管理体系，促进工业和自然生态系统与园区社会、经济、环境三者关系的和谐发展[4]。

4 绿色发展：园区转型发展的必然选择

在中国经济快速发展过程中，工业园和开发区一直是推动区域经济发展的重要动力。在当前产业转型升级的大背景之下，作为改革前沿的开发区、工业园区更应把握机遇，果断转变增长方式，为当地经济转型升级提供更多更好的动力，实现经济的可持续发展。当然，转型升级对于许多工业园区来说意味着二次创业，挑战可想而知。尤其是那些发展后进地区的园区，在转型升级这条路上会有更多的困难需要克服，但我们不能因此而裹足不前。如果安于现状、求稳怕变，就会失去当前转型升级的良好机遇，就有可能在新一轮激烈竞争中陷入被动发展、低速发展的困境。只有加快转型升级，才能有效破解发展瓶颈。

目前我国已进入只有加快转变经济发展方式才能促进可持续发展的关键时期，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济已成为经济发展的一种新模式，那种不计环境成本盲目追求发展的速度和规模的做法已经过时了，现在普遍关注的是如何进一步提升发展的水平、发展的效益和质量。在新一轮竞争中，不仅要拼速度，更重要的是比亮点，谋长远。因此，在当前产业升级中，强调环保，强调低碳，是个非常重要的方向性选择。在工业园区建设上，谁能率先建成一个绿色园区，在低碳经济、节能减排、循环发展等方面领跑其他开发区，谁就能较快取得比较优势。

“低碳减排绿色生活”倡导践行绿色消费，大力推进绿色发展，其价值不仅限于环保，而更在于直接促进了经济社会向更高水平的发展；它的作用不仅限于环境效益，更重要的在于发展效益。因此，大力推行绿色制造技术，积极探索生态园区建设的有效途径，走绿色发展道路是实现经济社会可持续发展的必然选择。