区块链技术应用于广东精准扶贫的创新机制与创新路径

2021-11-24梁盛发梁玉奇

海峡科技与产业 2021年2期

王璐梁盛发梁玉奇

顺德职业技术学院，广东佛山 528333

近年来，广东省积极响应国家全面建成小康社会的战略部署，不断探索精准扶贫工作新方式和新方法。但在实际落实过程中，受多种因素影响，仍然存在“偏离、脱靶”等一系列问题，虽然通过创新制度、改革体制在一定程度上改善了精准扶贫精准度问题，但是想要从根本上解决信息不对称、制度惰性以及信息获取难度大等问题，需要从技术方面进行突破。现阶段，区块链技术发展迅速，并广泛应用于医疗、金融等行业，进一步突出了其数据智能处理、实施监督管理等优势，而广东省精准扶贫工作中存在的识别成本高、数据更新不及时等问题，恰好可以通过区块链技术进行解决[1]。

1 区块链技术的意义及特征

1.1 意义

区块链概念最早起源于比特币，是通过去中心化、去信任化等方式维护数据库可靠性的一种技术。英国认为该技术属于数据库的一种，即通过密码学方式，使系统中的多个节点产生关联，每个区块都可以通过加密签名与下一个区块相联系。我国工信部在此基础上也对区块链技术进行重新定义，认为该技术能够通过块链方式储存和验证数据，并通过分布节点共识算法对数据进行更新，使其形成全新数据，同时通过密码学方式提高数据传输和访问的安全性。

1.2 特征

第一，去中心化特征。去中心化特征是区块链技术较为突出的特征之一，能够实现数据储存、记录和更新目标。以往的中心化系统，如果中心节点受到攻击，则会导致整个系统崩溃。而区块链技术的去中心化特点，除非掌握系统一半以上算力，否则其中任何单节点受到攻击，都不会对系统产生影响。而掌握一半以上的算力，其中产生的成本会远远超出攻击系统获取的收益[2]。由此可见，区块链技术的去中心化特点，能够有效提高系统的安全性和稳定性。

第二，去信任化特征。区块链系统能够使两个以上没有建立信任关系的主体达成合作关系，所以可以看作培育信任的系统。在该系统中，所有数据都具有透明性特点，并且所有节点相互公开，如果其中任何一个节点存在异常，则所有节点会联合起来一起攻击异常节点。另外，去信任化可以减少权威中心守信和授权环节，只需通过非对称加密方式以及可靠数据库提供的信任背书，就可以使两个节点之间产生信任关系。这也使得双方在交易过程中，即使不了解对方信息，也能够放心开展点对点交易，并且系统中的计算机在双方交易的同时，会自动执行智能合约。

第三，开放透明特征。区块链系统具有公开、透明、开放特点，除了需要特殊权限或存在因素性质的数据，其他所有数据都面向受众公开。而该特征也为监督管理提供了便利，不仅能够减少监督管理成本，还能够降低监督管理难度[3]。并且，在区块链系统规定时间和范围内，节点与节点之间没有技术漏洞，如此可以保证系统中的数据可以被所有节点追溯和审查，从而有效提高系统的安全性，使系统获取更多信任。

2 区块链技术应用于广东精准扶贫的创新机制

2.1 共识机制

共识是指各方参与者对统一决策产生一致认同。而区块链技术中的共识机制，就是通过计算机算法使多方参与者达成统一理解。该机制也是区块链系统稳定运行、有效运作的基础机制。将其进行细化，还可以分为以下三个方面：第一，工作量证明机制，该机制的作用是使算力与数据之间形成竞争和匹配关系。即节点算力在增加的同时，其获取的记账权概率也会相对提升。可以看出，该机制能够为系统中的各个节点参与验证、获取记账权奠定基础，从而保持数据和系统之间的平衡性。第二，授权股份证明机制，该机制是通过数学算法为区块链系统安全提供保障。区块链系统中的所有节点都会结合所拥有的股份行使投票权，该机制与工作量证明机制相比，可以在相同单位的区块链中对信息数据进行多次处理，如此能够有效提高数据处理的准确性和可靠性，从而为决策提供准确依据，有利于提高交易效率。第三，权益证明机制，该机制与以上两种机制不同，主要通过资产证明来代替算力证明[4]。也就是说，在区块链系统中，并非算力最高的节点能够获取记账权，而是权益最高的节点能够获取记账权。

2.2 不可篡改机制

不可篡改机制有利于提高区块链系统数据的安全性和准确性。在以往信息保护模式下，大多通过设置多层权限和认证，来提高数据的安全性。例如：设置多重密码、安装安全软件等，而区块链技术中的不可篡改机制，能够在化繁为简的基础上提高数据可靠性。具体可以从以下两个方面进行分析：第一，区块链系统具有公开透明特点，并且信息更新及时，其中所有节点都具有监管权，如果其中任何一个节点被篡改，则所有节点会联合起来发出警报，合力拒绝该节点篡改行为。第二，只有掌握系统中一半以上的算力，才有节点篡改权利，但其中产生的成本较高，远远超出篡改节点获取的收益。所以，不可篡改机制有利于提高数据安全性。

2.3 共同监管机制

区块链技术中的共同监管机制，其重点在于“共”，区块链系统中的所有节点都能够同时行使监管、治理权利，有利于系统形成分布式自治模式。该机制建立在系统中各节点利益以及数据安全基础上，所有节点不仅是参与者，还是监督管理者，在这一模式下，能够有效降低监督管理成本，同时减少其中存在的一系列技术、信用以及信息等风险，从而促进区块链系统稳定运转。

2.4 可追溯机制

可追溯机制是指系统中的所有节点都能够实时追溯和审查数据信息，有利于及时发现数据篡改或作假问题，并且能够通过追踪溯源找到作弊点与相关责任人。在区块链系统中，所有数据都可以通过区块结构追溯本源，在此基础上，区块链技术的时间戳功能，需要所有节点对数据进行盖戳，以此表示数据录入系统的时间。由此可见，该机制能够充分保证信息流的可靠性与完整性。

3 区块链技术应用于广东精准扶贫的创新路径

3.1 扶贫措施精准到户

保证扶贫措施精准到户，是开展扶贫工作的重要着力点，结合广东省精准扶贫工作现状来看，导致扶贫措施无法精准到户的主要原因，在于数据处理效率过低。扶贫措施精准到户涉及以下几个方面：帮扶干部精准到户、产业扶持精准到户、危房改造精准到户、教育培训精准到户、基础设施建设到户、扶贫生态移民到户。而这一系列措施，均是结合广东地区贫困户实际情况以及具体需求制定的[5]。虽然制定的项目能够为精准扶贫决策提供准确依据，但是也在一定程度上增加了数据处理难度。而通过区块链技术中的去信任化特点，以及追溯机制，能够有效提高数据处理水平。

广东地区扶贫措施之所以无法精准到户，一方面受技术方面的制约，另一方面没有建立高效的到户机制。例如：在扶贫移民精准扶贫项目中，由于贫困户资金不足，无法支付搬迁费用，导致扶贫工作无法继续展开。或者在金融扶贫过程中，扶贫措施没有充分考虑贫困户不具备抵押资产能力，导致措施失去可行性和科学性，无法真正帮助贫困户解决困难。而区块链技术中的去信任化特点以及公示机制，能够有效解决这一问题。通过技术背书建立信任关系，能够在一定程度上简化贫困户的贷款审核手续，从而提高措施精准到户效率。

3.2 精准选派扶贫干部

扶贫干部是广东精准扶贫工作顺利开展的前提和基础，精准扶贫驻村干部选派需要从两个方面入手：第一，从党政单位或企事业单位选拔，优先选择责任意识强、综合水平高、专业能力突出的干部。第二，结合贫困村贫困因素等实际情况进行分析，合理分配驻村干部，保证干部能够切实帮助贫困村解决问题。而想要实现这一目标，首先，在干部遴选过程中，需要利用区块链技术将干部数据与贫困村数据相联系，通过分布式记账，结合干部业务水平、创新能力等，将其匹配到与其相适应的贫困村中，并且匹配机制要公开，避免干部选拔存在违规行为。其次，通过区块链系统中的可追溯机制以及去中心化特点，能够有效提高数据信息的安全性和完整性，有利于为帮扶机关与帮扶村沟通交流提供平台。另外，因区块链系统具有公开透明特点以及不可篡改机制，所以可以保证信息数据在传输过程中稳定、安全，避免出现上下级合谋贪污等不良行为。

3.3 精准考核脱贫绩效

脱贫绩效考核是对广东精准脱贫工作进行总结和反馈的有效措施，有利于及时发现精准扶贫工作中存在的问题，并采取有针对性的措施解决。现阶段，广东省精准扶贫工作已经进入脱贫攻坚决胜阶段，通过精准考核，能够真实反映脱贫攻坚工作是否满足“真扶贫、扶真贫”需求，同时有利于审查实际工作中是否存在徇私舞弊、贪污包庇等不良行为。此外，将区块链技术应用到脱贫攻坚绩效考察中，能够有效提高考核结果的准确性和公平性。现阶段，精准考核存在两个问题：第一，精准扶贫绩效考核主要针对领导干部，考核人为上级干部，二者之间存在必要联系，因此在考核过程中，容易受人情、利益因素影响产生包庇错误或夸大成绩等问题，同时，考核者也会为了获取晋升机会虚报绩效考核结果，这也导致广东精准扶贫工作无法落到实处[6]。第二，现阶段，广东部分地区存在“贫困地区不贫困”或“贫困不脱帽”问题。为解决以上两个问题，需要充分利用区块链技术，具体可以将绩效考核标准、方法、相关数据等全部录入系统，并公开考评结果，供贫困户查询，同时利用去中心化特点以及分布式评估方法，将贫困户需求和建议纳入考核系统，使贫困户拥有监管权和投票权，以此来提高精准脱贫绩效考核效率。