气象部门推进和落实科研财务助理的几点思考

闫丽华 孙筠婷

1. 中国气象科学研究院，北京 100081

2. 中国气象局气象发展与规划院，北京 100081

1 气象部门建立科研财务助理制度的必要性

以习近平同志为核心的党中央高度重视实施创新驱动发展战略，提出要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务[1]。2018 年《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25 号）要求[2]，“加快建立健全科研财务助理制度，允许通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来”。气象部门一院八所（即中国气象科学研究院和八个专业方向研究所）和各省气象科研部门分布在全国不同地区，这些地区由于经济发展水平、科研能力水平和财务从业人员现状有所不同，在科研经费规模、科研经费管理水平及科研财务助理需求等方面相差较大。考虑到各地现状与需求的差异，从实际出发，紧密结合科技领域“放管服”要求，探索建立适合气象部门的科研财务助理制度，有利于促进气象部门科研创新工作开展。

1.1 规范高效开展科研财务工作

气象部门科研项目呈现跨学科、跨部门交叉的趋势，科研经费管理日趋复杂。科研经费由项目依托单位财务部门管理，财务管理重点是本单位财务核算、资金预算和决算等管理活动，没有足够的人力配备为项目资金管理提供全面服务。财务报销人员大多为项目参与人，一般为专业技术人员，对财务制度和报销流程不很了解，普遍反映经费报销难、结题审计手续烦琐。随着创新驱动发展战略的深入实施，科研项目经费逐年增多，“放管服”改革不断深入，新政策新措施不断推出，对科研财务管理工作进一步提出高质量、高效率、专业化的要求。

1.2 为科研人员“松绑减负”

气象部门科研项目大部分由项目组专业技术人员承担预算编制、经费执行和项目验收等工作，牵扯科研人员大量精力，经费报销中存在制度不了解、报销时间长、程序复杂等问题，使得专业技术人员不能专心从事科研工作。虽然有些项目聘用了秘书，但是财务秘书绝大部分缺乏系统的财务管理和项目管理专业知识。项目依托单位财务部门很难有足够精力提供专业化、全方位的经费管理服务。加快建立气象部门科研财务助理制度，为科研人员“松绑减负”，让专业的人做专业的事情，使科研人员致力于科技研发，从而推进气象部门科技创新活力。

1.3 有效促进科研经费管理机制创新

将科研项目经费管理从报销型转变为管理型，从事前管理转变为事前、事中和事后全流程管理，以有效促进科研经费管理机制创新。建立科研财务助理制度，逐步明确依托单位财务管理部门与科研财务助理职责，进而明确单位负责人和项目负责人权责，以不断适应扩大科研自主权的需要，同时为科研人员提供宽松、高效的科研创新环境[3]。

2 气象部门科研财务助理需求及存在的问题

2.1 问卷调查相关需求

选择中国气象科学研究院、中国气象局广州热带海洋气象研究所、中国气象局乌鲁木齐沙漠气象研究所和青海省气象科学研究所4 个单位，发放了科研财务助理调查问卷，并进行必要的访谈，目的在于了解气象部门科研机构科研财务助理实施现状和需求。

通过调研，4 个单位中绝大多数的项目负责人和科研团队对建立科研财务助理制度持赞同态度，同时提出以下建议：由依托单位统一招聘专职财务助理并提供相应的激励机制；科研财务助理具备更专业化的能力，能站在科研人员的角度上提供符合规定、符合项目实际的财务管理建议；能够给予稳定持续科研财务助理专项经费支持。

2.2 目前科研财务助理存在的问题

科研财务助理人员队伍不稳定、流动性大。主要原因：一是任务重待遇低。科研财务助理承担了科研经费管理和使用相关的大量事务性工作，如预算编制、日常支出报账、预算调整、日常检查、结题验收审计等，工作量较大[4]。然而，调研发现科研财务助理无论是由科研项目自主聘用，还是由依托单位统一安排，其工资待遇普遍相对较低，优秀人员难以留任。二是缺乏组织归属感。由于科研单位编制紧缺，无法为科研财务助理解决正式编制，大部分科研财务助理采用合同聘用制，一般聘期为1 ～2 年，科研项目结束后很有可能不再继续聘任。另外，大部分合同制员工的档案、组织关系等均不在项目依托单位，很多单位组织的活动和福利无法正常享受。三是职业发展前景差。职称晋升对于一个人的职业发展至关重要，它影响着个人的工资收入和被认同感，但科研财务助理尚没有直接对应的职称晋升路径。因此，无法有效调动起科研财务助理的服务积极性，未充分发挥其在项目中的作用。

科研财务助理综合素质与岗位要求不匹配，提供服务水平有待提升。主要原因：一是科研财务助理发挥的作用十分有限，主要工作还仅限于整理发票、填写报销单据、跑腿签字、办理财务报销等简单事务性工作，更多的是充当科研报账员的角色，在预算编制、预算调整、年度决算、检查审计和结题验收等工作中参与度较低。二是为科研人员提供多方面、高质量的财务服务还有一定距离，一名称职的科研财务助理应具备系统的财务会计、项目管理知识，具备良好的学习和沟通能力，同时还要有良好的职业操守。

科研财务助理的配备覆盖范围不大，在调研中仅约45%的科研人员或团队配备了科研财务助理。主要原因：一是科研人员或团队聘用科研财务助理的经费不足，缺乏支付科研财务助理薪酬的经费来源。二是科研人员或团队对科研财务助理岗位不了解，对配备科研财务助理的理解不同。

3 气象部门优化和推进科研财务助理的几点思考

3.1 建立健全科研财务助理制度管理机制

依托单位应尽量在科研团队内自行培养财务助理。如果科研团队经费充足，也可以采用购买服务的方式外聘人员作为团队或项目的财务助理，外聘人员可以优先从中国气象局财务核算中心和各省级财务核算中心人员中选拔。

各级财务核算中心根据科研团队的需求负责科研财务助理团队的组建和运行工作，承接气象部门各单位科研项目的预算编制、预算执行、日常报销把关、财务验收和绩效评价等方面的服务，根据科研项目经费规模和管理复杂程度确定人数。团队设首席财务专家一人，由高级会计师、注册会计师或处级领导担任，实行首席专家负责制，负责科研项目财务管理的总体把关。

3.2 加强科研财务助理队伍建设

科研项目周期长、涉及学科多、技术攻关难，研发工作有不可预期性，仅有财务知识远远不够，科研财务助理要兼有项目管理经验和财务会计知识，要熟悉法律法规和项目管理相关规定，掌握项目日常运行情况。此外，科研财务助理要做好各方面的沟通工作，包括与团队成员的内部沟通，与依托单位管理部门的沟通，与项目管理部门和审计部门的外部沟通等。因此必须重视科研财务助理素质培养和队伍建设[5]。

3.3 明确科研财务助理薪酬标准

科研财务助理薪酬要参照当地科研人员和财务人员平均水平，借鉴当地其他科研机构和高等院校标准。依托单位和项目负责人应结合项目（课题）研究的实际需要做好科研财务助理岗位的设置计划，合理测算聘用科研财务助理的经费预算，项目立项后按任务书确定的预算据实列支。完善合理的薪酬制度有利于调动科研财务助理的工作积极性，有利于科研财务助理队伍的稳定[6]。

3.4 建立考核机制、优化绩效评价

根据工作完成的质量进行标准化考核与激励，不仅有助于调动科研财务助理的工作积极性，也对科研单位的产出效率起到很好的促进作用。建立以项目组考核为中心，财务管理、科技管理部门共同考核的机制，可以更全面地对科研财务助理进行考核，并且根据绩效考核的结果调整薪酬和年终奖励。项目负责人可以将科研财务助理纳入项目科技成果转化提取范围，根据科研贡献给予项目科研财务助理一定比例的科技成果转化奖励，进一步调动科研财务助理的工作积极性。

4 结 语

气象部门科研财务助理制度的建立是进一步深化科研经费管理改革、支持国家创新驱动发展战略的重要内容，是落实中央“简政放权、放管结合、深化服务”精神的重要手段，但由于气象部门垂直管理的特征，科研财务助理工作需要结合部门实际在实践中不断探索与创新，在创新中进一步发展，实现将科研人员切实从烦琐的科研经费财务事务中解脱出来，集中精力更好地从事科技研发和科研创新等工作。