关于农村社区建设的调查与思考——以威海市文登区泽头镇太阳城社区为例

隋书卿

[中共威海市委党校（威海行政学院）山东 威海 264213]

党的十九届五中全会提出：“实施乡村建设行动”“改善农村人居环境。”[1]改善农村人居环境应当遵循实事求是、因地制宜的原则，对于传统村落应予以保护，对于条件具备的村庄可以合并建设农村社区，对于条件不具备的村庄则根据情况改善农房质量。本文以威海市文登区泽头镇北庄村小洼村合并建设太阳城社区为调查研究对象，总结合村建设农村社区需要具备的条件和需要注意的问题，以便为乡村建设提供参考。

一、社区建设的具体做法

威海市文登区泽头镇北庄村和小洼村在地缘、文化、风俗习惯等方面渊源深厚，融合度高。北庄村有506户1200口人，集体经济较强。小洼村有36户70口人，集体经济薄弱。两个村虽然地理位置相近，村民生活水平差距较大。2010年，北庄村进行新村改造；2012年，第一期楼房基本完工；2020年，第二期楼房基本完工，大部分村民搬进了楼房。太阳城社区建设的主要做法如下：

1.通过“三个反复”确保社区建设方案

改造旧村、建设新居，不仅意味着农民居住条件的改变，还与农民住进社区后的生活息息相关，是一项综合工程。为了保障社区建设符合民意，北庄村反复研究规划、征集民意、讨论细则。

一是反复研究规划。社区建设必须有超前规划，确定好社区建设过程中和建设后要实现的目标和采取的措施，以便保障搬迁新居不增加农民负担、搬迁后农民生活质量有提高。为了不增加村民负担，村干部做出如下规划：村民不拿一分钱，就可以旧房换新居；小区管道、路面硬化、小区绿化等基础设施由村里建设；每户的水电暖等设备由村里免费安装；搬迁新居后给65岁以上老人每月发放生活补助款，给全村村民发放福利；等等。这些规划的实现需要一大笔资金。当时北庄村集体经济每年收入大约20万元，要实现上述规划存在巨大的资金缺口。为了确保搬迁顺利推进、搬迁后农民生活质量提高，北庄村对于合并后两村资源如何整合利用、如何盘活资产发展经济、如何增加村集体及村民的收入、如何改善农民生活条件等，都进行了研究和规划。

二是反复征集民意。为了建设一个农民满意的社区，村干部反复征集民意，根据村民的意见和愿望研究社区建设规划和实施方案。有了初步的社区建设规划和实施方案后，村干部走遍了村里的每一户，向村民介绍旧村改造的初步设想和未来前景，了解百姓对旧村改造的看法，收集百姓的建议。在与村民交谈的过程中，发现部分村民存在着一些顾虑，村两委将这些顾虑汇总起来，研究提出解决办法，及时将解决办法反馈给村民，再次征集民意，再次研究。再次征集民意时，同意旧村改造的村民占到了95%。村干部多次与村民沟通，以确保社区建设方案体现民情民意。

三是反复讨论细则。根据征集的民意，村两委多次研究讨论，反复修改社区建设方案细则。部分村民提出的顾虑包括：“担心住楼房后无法种地失去经济来源”“担心农具没有地方存放”“担心岁数大了住楼不方便”“担心住楼后生活成本提高自己无法负担”“担心个人利益得不到保障”等。村民的这些顾虑有的村两委已经考虑到，有了安排，有的根据村民的意愿调整方案。对村民的回复如下：并村后农民依然可以种地，也可以将土地租给合作社，自己到合作社打工，收入包括租金和工资两部分；每户配备30平方米用来存放农机具的附属房；在分配楼房时，70岁以上的村民可以优先选择一楼居住；住楼后暖气费、水费等村里给予补贴；安置楼房面积大于平房正房面积，以此保障农民获益。

社区建设方案经过反复调研、论证、修改，以确保既体现群众意愿，又符合客观规律、切合实际情况。最后，召开村民大会通过，予以实施。

2.通过“三个强调”确保社区建设过程

社区建设的方案要让农民满意，同时方案的实施过程也要让农民满意。

一是强调群众自愿。对于改造旧村、建设社区坚持鼓励引导、群众自愿的原则。对于参加旧村改造的村民除了享受免费安装各种生活设施外，还予以资金奖励、福利待遇等方面的激励。在做好广泛宣传动员工作后，群众自主决定是否搬迁。对于个别对搬迁条件不满意、暂时想不通的村民，不采取任何强制措施，确保其能正常生活，等待其慢慢想通。一些当时不想搬的村民，几年后看住楼村民过得舒适方便，慢慢改变了想法，加入了第二批搬迁中。

二是强调公平公正。社区建设强调公平公正原则，不搞暗箱操作，不搞特殊例外。安置规则反复研究，力求合理公平。例如，安置面积的计算方法对大家一视同仁，搬迁房的分配采用抓阄的方式，这些都体现了公平公正的原则。规则制定出来之后，按照规则执行。有的村民提出要优先选房或增加面积，这些要求违背了拆迁安置办法的规定，村干部本着公平公开公正的原则，不予同意。

三是强调全面服务。对于在盖楼到入住期间需要临时躲迁的村民，村干部做好全方位服务。村干部在社区建设正式启动之前，就与周边各村的干部沟通协调，希望他们在本村村民躲迁过程中予以支持。在具体搬迁过程中，遇到实际问题，村干部也积极帮助解决。例如，有的躲迁房子多年无人居住，没有通水、通电，村里就派专人协调，确保及时通水通电。个别村民实在找不到临时住处，村干部帮忙找地方居住。有的养牛户在躲迁过程中牛没有地方安置，村干部专门帮助该村民找牛舍。

二、社区建设的效果

建设美丽宜居社区是否成功，建设后的效果如何是核心。威海市文登区泽头镇北庄村小洼村合并建设农村社区后，实现了环境宜居、经济发展、农民获益的目标，是美丽宜居乡村建设的一次成功尝试。

一是改善了农民的居住条件。用村民的话说，搬迁前后，农民的居住条件“发生了天大的变化”。搬迁前，农民居住在平房里，冬天很冷，上厕所不方便；烧煤烧草，不卫生；道路是泥地，房前屋后是鸡笼鸭笼、粪堆垃圾，一到夏天到处是苍蝇蚊子。搬迁后，新居所的舒适度和方便度都有很大提升。卫生条件好了，水电暖齐全了，上厕所也方便了。小区有亭有水、有花有草，有健身器材、休闲广场，空气清新、环境怡人。

二是提高了农民的生活水平。在调研过程中，当问及搬迁后生活水平是提高了还是下降了的时候，农民脸上普遍露出了满意的微笑，回答基本都是“肯定是提高了”“生活水平这几年是越来越好”。村民的收入来源主要包括：村民年底有股份分红，有福利；村民把土地流转给合作社，可以收取租金；有些村民到镇办、村办企业打工也有收入。村民在搬迁过程中几乎没有花钱，装修根据自身条件进行，住进楼房后的基本生活支出也不多，老百姓没有感觉到负担，生活质量比搬迁前有了很大提高。

三是提升了农民的幸福指数。建设新居后，北庄村充分发挥区位优势，整合两村原有资源，实现了经济的蓬勃发展，农民生活条件也得到了明显改善。搬迁后，全村共有楼房600套，耕地1450亩，村集体年收入达100余万元。2017年年底，村里第一期楼房的负债全部还清。2019年，北庄村实行产权制度改革，村民每人都分到了4800元的股金，年底每人还有分红。搬迁后村民住进了楼房，楼房的价格远远高于原来的平房。对于村民来说，生活条件改善了，个人财产增加了，收入提高了，幸福指数明显提升了。

三、社区建设的启示

乡村建设有其内在的规律，应把握六点推进村庄融合发展，建设农民满意的美丽宜居农村社区。

1.坚持因地制宜

乡村建设要考虑各地实际情况，具有非物质文化遗产价值的古村落、基于乡村旅游发展规划需要的村庄等要保持原址原貌，对于具备条件的村庄可以考虑融合发展共建农村社区。各村实际情况不同，哪些村适合合在一起、何时融合、如何融合，需要因地制宜，切忌搞一刀切。对于村庄是否适合合村共建社区，要做好充分调研，将文化背景、风俗习惯、地理位置、经济状况、收入来源等情况考虑进去，具体问题具体分析。村庄融合发展必须具备一定的条件，包括有足够资金保障搬迁过程不增加农民负担，搬迁后集体经济发展和农民收入有稳定来源，搬迁后农民能够负担基本生活支出、生活水平不下降并且逐步提高，村干部具有担当精神和担当的能力等。因此，推进农村社区建设要循序渐进，条件不成熟的村庄暂时不要急于合并，否则会产生一系列难以解决的问题。

2.坚持总体规划

合村共建社区不仅涉及农民从平房搬进楼房这件事，还涉及社区建设的资金保障，合村后村里资源的整合利用、集体经济的发展、村民收入来源等一系列问题，工作艰巨复杂。农村社区建设不仅要让村民住上好房子，还得让村民过上好日子。社区建设一定要有系统思维，要总体规划，确保每一方面每一环节都能有序有效推进。规划要有前瞻性，避免因为资金不足、农民缺乏收入来源等导致搬迁工程夭折、损害农民利益、农民搬迁致贫等问题的发生。制定总体规划是尊重科学、尊重规律的必然要求，要注重全视角超前性看问题，统筹考虑各项工作，处理好局部和全局、眼前和长远的关系。

3.坚持为民情怀

习近平总书记强调，要“始终把人民放在心中最高位置”[2]。建设美丽宜居农村社区一定要把群众利益放在首位。建设新居要和整合资源、发展经济、增加福利等统筹考虑，确保农民在搬迁过程中利益不受损，搬迁后居住环境在“变化巨大”的基础上继续改善、收入来源逐步增加、生活水平逐渐提高，提升农民的幸福指数。要关注每一个细节，在搬迁工作全程都注重维护农民利益，做好对农民的服务工作。北庄村与小洼村融合发展取得成功，一个重要的因素是村干部心里装着老百姓，真心实意为群众办实事。

4.坚持尊重民意

涉及农民利益的问题，要坚持从农民角度思考、寻求答案。建设美丽宜居农村社区一定要充分尊重农民意愿，只有绝大多数农民都同意合村共建社区，项目才能启动。合村共建社区的一些具体事项的做法也要倾听农民心声，充分尊重民意。在北庄村与小洼村融合过程中，从房屋面积兑换、楼层分配顺序、杂物间配置、水电暖气安装等，每一个细节都认真听取村民意见，取得群众支持。

5.坚持法治思维

只有坚持法治，才能保障秩序，避免留下隐患。农村社区建设要遵守相关法律制度，要在法律规范范围内进行。农村社区建设的启动、相关合同的签订、新建楼房的质量、土地使用性质等，每一方面都要符合国家的法律制度规定。项目建设过程要坚持公平公开的原则，体现法治精神，让老百姓心服口服。社区建设方案的制定要反复征集民意、反复研究协商，力求科学合理、公平公正。要强调法治意识、规则意识，社区建设方案经过村民大会通过后，要严格按照规定予以实施。

6.坚持柔性推进

村庄融合发展、建设美丽宜居农村社区，需要深入细致地做好群众的思想工作。要充分发挥村干部、党员、村民代表、新乡贤的作用，把这部分人培训好，提升其宣传动员能力，组成建设农村社区宣传团队，挨家挨户说明社区建设方案和搬迁后的美好前景，取得农民的信任和支持。要做好规则制定后严格执行规则、对所有人一视同仁，打消个别群众想要违背规则获取更多利益的侥幸心理。带领部分村民到建设成功的社区实地考察，让村民对社区建设有直观感受，对未来形成美好预期。社区建设过程中，坚持鼓励引导、群众自愿的原则，不搞强制搬迁。对于思想一时转不过弯来的村民，要有耐心，允许其有个转变思想的过程。

四、结语

随着经济社会的发展，人民对居住环境也有了更高的需求。合村共建农村社区，改善农民居住环境，符合农民利益，是一项民心工程。但是，并不是所有的农村目前都适合合村共建社区、都具备合村共建社区的条件。对于具备条件的村庄，在建设过程中也需要明确目标、遵循规律、把握方法，努力把好事办好。