创新基层党建指导的县级党校模式研究——以历城区“四位一体”的实践探索为例

焦雪梅

（中共济南市历城区委党校 山东 济南 250100）

当前，全国各地普遍建立了党建指导员制度，不少区县把党校教师纳入了基层党建指导队伍，主要方式是送课下基层，这是加强基层党建、扩大党员教育的覆盖面的有效举措。新时代，要进一步发挥基层党校的理论优势，拓展基层党建指导的内容，创新指导方式，把《中国共产党党校（行政学院）工作条例》提出的“发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用”“注重理论联系实际，强化问题导向，做到学思用贯通、知信行统一”[1]的要求，在基层党建指导工作中落在实处，进而研究新时代基层党建指导的县级党校模式，具有非常重要的现实意义。

一、基层党组织和县级党校的需求

（一）区县党校创新基层党建指导模式

党的十九大报告明确提出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。进入新时代，面对新情况新要求，如何提升基层党员干部政策水平、增强用最新理论指导党建实际工作的能力，创新党建工作方式方法、提高党员教育培训针对性和覆盖面，是基层党组织迫切需要区县党校创新基层党建指导模式，精准助力解决的问题。

（二）基层党校解决自身难题

新时代，如何立足基层党组织实际需求，进一步发挥理论优势，进一步巩固基层意识形态阵地，精准助力基层党建工作，增强党校自身内生动力。以问题为导向，2018年以来，历城区委党校定位于充分发挥“理论宣讲先锋基层党建智库”作用，在济南市率先创新党建指导员制度，即选派骨干教师担任基层党建指导员，与基层党组织建立长期联系，党校教师与社区（村居）、单位建立长期联系，教师以其为调研基地，通过讲授“定制式党课”、指导网格化党建、助力党建创品牌、理论再提升等途径，形成可复制、可推广的“四位一体”基层党建指导新模式，助力提高了基层党建水平，真正实现以党建引领基层社会发展。

二、基层党建指导党校模式的特色和优势

（一）定制式党课，全方位进行理论引领

1.面向基层党员干部，定制党建方针政策课

理论上清醒政治上才能坚定。党建指导员基本的工作是把党的方针政策及时传达给每一位党员，在“小社区”里开设“大讲堂”，实现党员教育全覆盖、常态化。通过定制式理论方针政策课，促使基层党组织和广大党员思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，使党课真正起到了统一思想、提高认识的作用。

2.面向党组织，定制系列转化提升课

消除党员干部的思想困惑。例如，党建指导员与东风街道党工委领导反复研究，在充分调研的基础上，以该社区党组织存在的主要问题为导向，量身定制系列党课：“发挥表率作用切实做合格党员”“正确行使民主选举权利投好手中神圣一票”“学习十九大精神切实加强基层党组织建设”“中国共产党纪律处分条例”“坚持以人民为中心做好社区工作”“从‘战疫’大考中感受中国制度优势”等。从党性修养、权利行使、组织力提升、纪律规矩、人民立场等不同层面对党员干部进行思想政治洗礼。当前，祝甸社区正由乱向治、由软弱涣散向发展稳步转变。

3.面向辖区内“两新组织”，定制主题党课

在充分调研的基础上，历城区委党校为济南市振邦押运服务有限公司、济南市农业银行、历城控股等企业党组织量身打造“牢记初心使命做新时代合格党员”“做金融领域的合格共产党员”“坚持以人民为中心思想”等专题。授课结合当前经济发展实际，突出企业党建特点，收到了良好效果。

（二）网格化党建，提高基层组织组织力

历城区委党校以问题为导向，悉心指导基层党组织网格化党建工作。2020年“先锋历城”创建以来，指导百花社区以网格为单位，以具体事件为内容，以构建“和谐包容、绿色文明、共建共享的幸福家园”为目标，将党组织建在网格上，充分发挥党员先锋模范带头作用，增强党组织服务功能，延伸服务触角，实现了党建工作网格与社区治理网格的“双网合一”，做到人到“格”中去、事在“网”中办、难在“网”中解、情在“网”中结。

历城区委党校指导华能社区强化网格化管理，凝聚社区党员、志愿者力量，整合社区建设资源，形成网中有格、格中定人、人尽其用、互通共享的管理服务模式，共同建设华能幸福家园。党建指导员针对化纤厂社区年老党员多、体弱多病党员多、临时外出党员多的特点，指导社区党支部建立了“党员学习补课制度”。指导洪苑社区创新调解制度，成立以老年党员为主的“和事佬调解队”，实现了小事不出社区，大事不出街道。

（三）创党建品牌，促党建工作提质增效

历城区委党校把党建品牌打造作为提升党建工作水平的重要抓手，基层党建指导员一项非常重要的工作是指导社区党组织品牌创建。

1.开设针对性党建品牌专题课

历城区委党校结合“先锋历城”党建品牌创建，开设了专题课“新时代基层党建品牌打造的几个问题”，从什么是基层党建品牌，为什么要创品牌，新时代怎样创品牌三个方面讲解。澄清了一些党员干部的认识误区，起到了解疑释惑的作用，进而帮助各社区党员干部树立了品牌理念，为如何结合实际打造本社区的党建品牌，提升社区党建工作提供了指导。

2.助力品牌调研、规划、定位和打造

品牌调研是党建品牌建设的基础环节。党建指导员和社区党组织一起，做到了三个摸清楚：一是摸清自己，即摸清自身党组织的状况，工作基础如何，自身特点是什么？优势在哪里？二是摸清品牌建设的总体现状，特别是发达城市品牌建设状况。三是摸清本地区、本市、本省同类型的党组织开展品牌建设的进展情况。在品牌调研的基础上，党建指导员与社区党组织确定品牌建设方向、目标、途径、步骤，以便各项工作前后相继、环环相扣。党校要依据品牌规划进行品牌定位与设计，在多方面征求意见，特别是广泛征求广大党员意见的基础上，从解决党建工作中一个个具体问题入手，深入论证，科学确定党建品牌的名称、标识、理念和内涵，使确定的党建品牌贴近实际、特色鲜明、时代感强、内涵丰富、群众认可。

3.品牌效果评估推广

品牌打造最后一步的工作，是适时进行品牌评估推广。即对目标受众进行知名度、美誉度、信任度等方面的调研，评估创建的效果，及时总结和提升。在打造党建品牌的过程中，基层党建指导员的做法是边干边调研目标受众，进行效果评估，一旦发现不足立查立改，把好的做法从感性认识总结提升为理性认识，形成文字并宣传推广。

2020年上半年，在已经打造的19个基层党建品牌的基础上，历城区委党校充分借力“先锋历城”党建品牌创建，在全区所有街办27个党建观摩点推广党建指导员模式。

（四）提升理论，扩大基层党建影响力

党建指导员在长期跟踪调研的基础上，把基层好的做法和经验上升为理论，形成了多项调研成果。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，社区处于疫情防控的最前线，是外防输入、内防扩散的重要阵地和有效的防线。历城区各街道办认真学习贯彻党中央和上级党委政府关于社区防控的指示精神，结合自身实际抓实抓细、织密防控网。党建指导员在充分调研的基础上，完成调研成果《“全周期管理”视角下历城社区治理的调查与思考》，把历城区社区疫情防控的经验总结提炼为：“防”字当头，“党建引领+群防群治+科技支撑+创新驱动”模式，鼓舞了基层党员干部的士气，起到较好的社会效果。

历城区委党校积极引导教师课题研究与基层党建相结合，做到科研接地气。近年来，党校教师15个省级立项课题均以研究本区基层党建为主题。除了形成党校系统调研成果外，通过各社区微信公众号、美篇进行宣传，通过《历城信息》《历城报》《济南日报》《山东商报》推广社区党建经验，高质量的理论提升使基层党员干部的理论底气明显增强，抓党建的思路更加清晰、抓好党建的信心更加坚定。

三、“四位一体”基层党建指导模式

历城区委党校“四位一体”基层党建指导工作方式，实际上是把区县党校的理论优势与基层党组织的实践优势紧密联系、合作共赢的切入点和新型共建模式。“四位一体”对基层党建指导的县级党校模式构建具有以下启示：

（一）模式创新

机关单位与基层党组织共驻共建共享，是落实党的十九大精神的重要举措，如何找准切入点，实现优势互补是主要环节。历城区委党校以建立党建指导员制度为共建“小切点”，努力破解理论与实践相结合这一困扰双方的“大难题”。街办实现了党员教育全覆盖，增强了党员培训的针对性，助力创新了多项党建制度，创建了多个有一定影响力和带动作用的基层党建品牌。同时，对基层党建系统归纳，上升为规律性认识并宣传推广，真正发挥党建在全区经济社会发展中的引领作用。

就历城区委党校而言，骨干教师通过担任党建指导员，从基层中来，到基层中去，在基层汲取养分，接了地气。基层党组织和党员给了最具有生命力的教学与科研资源，增强了理论联系实际、理论指导实践的能力，提高了教学与科研水平。

（二）实践创新

坚持理论联系实际，运用党的创新理论指导实践，是我们党执政能力的一个重要体现，也是一个重大的政治问题。[2]这个问题解决好了，社区党组织执行党的路线方针政策会更加自觉和全面，能排除各种错误倾向的干扰，避免和减少在工作中出现片面性、绝对化。同样，党的创新理论只有转化为指导实践、推动工作的思想武器才具有时代价值。

历城区委党校按照共建共研共享的原则，通过选派党建指导员与基层党组织建立共建关系，充分发挥基层“党建智库”作用，积极推进基层党建工作水平。通过设计“定制式党课”，对基层党组织进行了全方位的理论引领。以问题为导向，悉心指导基层党建多项微制度创新。制度创新提高了基层党组织的组织力，也起到了引领基层社会治理的积极作用。社区党建品牌效应日益凸显，区域影响力逐步扩大。

（三）学习方式创新

拜人民为师、向实践学习是马克思列宁主义，毛泽东思想的重要组成部分，是中国共产党成功领导中国革命的三大法宝之一，是和理论联系实际、密切联系群众既一脉相承又与时俱进的观点。[3]在全国党校工作会议上，习近平总书记明确要求，“要坚持理论联系实际的马克思主义学风”“要加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼力度”。通过担任基层党建指导员，党校教师对基层党建工作有了更为全面和直观的了解，对基层工作的复杂性和艰巨性有了新的认识。与基层党组织进行的很多创新性的探索，可以作为干部培训案例和素材，反哺教学工作，提高教学工作的实践性和针对性，补齐基层党校教师调研形式单一、课堂讲授空对空的短板。党校教师找到了理论研究与基层实际工作相结合的新路径，增强新时代党校教师的使命感和责任感。