《政府会计制度》对事业单位财务管理的影响

戎宗伟 浙江省舟山市定海区住房保障和房产管理中心

引言

党的十八届三中全会中提出了改革《政府会计制度》的要求，因此在2019年年初开始实行《政府会计制度》，此次制度的实行并不是对以往旧制度的修改和升华，而是在根本上对旧制度进行了更新。《政府会计制度》由过去的预算会计演变为了政府会计，不管在工作形式还是工作内容上都发生了巨大的变化，包括会计科目和记账方法上都有了新的亮点，《政府会计制度》也必将会促进事业单位财务管理工作的进一步有效发展。因此，对《政府会计制度》改革相关问题的研究具有一定的现实意义。

一、新会计制度的改革背景和重要意义

在财务管理工作中，会计的主要职能是通过专业的会计方法以及语言来表示单位资金的运作状况，以反映出单位内部的资金流动情况。伴随着经济社会的发展，我国事业单位所面临的财务管理要求越来越高，其内部旧的会计制度已经不能够更好地适应社会发展以及单位内部发展的要求，因此对旧会计制度的改革是势在必行的。

《政府会计制度》改革的主要背景有以下四个方面：第一，传统的会计制度不能够更加科学地反映单位内部资产以及负债状况，在预算会计的工作模式下，事业单位内通常会出现重视预算，忽视执行的现象。加之事业单位对资金往来的核算管理工作难度大，也导致财务管理工作效率较低。第二，旧会计制度在核算成本时通常不能够准确核算，对事业单位内部绩效考核以及计提折旧等多项工作不能提供有效的帮助和参考，在一定程度上说已经失去了应有的价值。第三，旧会计制度不能够为事业单位提供完整有效的财务报告，收付实现制核算导致部分资产负债以及成本数据不够明确，财务报告数据容易出现偏差。第四，由于经济以及社会的不断发展，各项工作都开始利用信息化技术，要求事业单位的财务管理工作也要与时俱进。传统的会计制度下各部门以及各行业所使用的制度不同，导致其长期处于各自独立的状态。因此，为了有效提高事业单位内部财务管理工作的效率以及科学性，对会计制度的改革变得非常重要。

二、《政府会计制度》给事业单位内部财管工作带来的影响

（一）事业单位内部的财管工作面临严峻挑战

新会计制度对事业单位财务管理工作以及内部会计核算工作都有了更加明确详细的规定，在这样的背景下，事业单位内部财务管理工作人员需要不断完善自身的专业水平，通过不断学习来实现新时期会计制度对财务工作人员自身素质的要求。其要求工作人员具备更高的专业素养和更全面的知识体系，由于新会计制度是旧会计制度的根本升级，因此，事业单位的财务工作人员专业化能力需要进一步提升，把自身掌握的知识以及会计制度应用到实际的财务工作中才能够更加有效地实现会计制度改革的目的，从根本上提高事业单位内部财务管理工作的效率。

（二）事业单位内部财管相关规章制度得到改善

事业单位内部的财管工作是单位得以经营运转的核心部分，因此对财管工作是否足够重视以及财管部门是不是可以正常运作都对事业单位发展具有至关重要的作用，良性的财务管理体系能够更好地促进事业单位实现更好地为人民群众服务的目标。会计制度的应用对单位内部的资金流向有着更高的要求，必须足够公平公正公开透明，确保财务信息数据真实有效。因此会计制度对财务体系的新要求在一定程度上优化了事业单位财务工作。预算管理活动作为财务管理工作中的重要组成部分之一，对事业单位的经营与发展也起着不容忽视的作用。我国人口众多，日常开支较多，可以说事业单位的资金开支是财政总体支出的一大半。会计制度要求事业单位进行双基础核算，这样的方法能够在很大程度上提高事业单位财务信息的准确性，也有利于政府对事业单位财务管理工作的监督和管理。总而言之，《政府会计制度》的改革有效推动了事业单位内部的财管工作相关的规章制度更加科学完整。

（三）事业单位的财管工作效率得以提升

在之前的会计制度下，事业单位不会对内部固定资产、无形资产进行摊销和计提折旧工作，长期下去必定会导致财务信息上的固定资产和无形资产始终保持原价值，其中部分资产已经不具有原本的使用价值。该情况的存在导致事业单位对内部资产核算工作可能出现信息不准确的现象，无形之中为事业单位带来了高估资产的风险。而新的《政府会计制度》改革针对这方面明确提出了新的要求和方法，在很大程度上可以避免事业单位高估资产现象的发生，对维护事业单位数据准确和规范事业单位的财管工作有着非常重要的意义，同时使得事业单位的财管工作效率得以提高，整体工作趋于规范、合理化。

三、《政府会计制度》背景下改善强化事业单位财管工作的办法

（一）提高事业单位内部财管人员的综合素质

《政府会计制度》政策背景之下，事业单位内部的财管工作人员提升自身的专业技能和水平变得越来越重要。首先，作为事业单位的财务工作人员，其应当对《政府会计制度》进行深入研究，准确理解并掌握会计核算工作的正确方式，将理论知识同经营实况相结合，改善并强化事业单位内部的财管工作。其次，财政、事业单位的主管部门定期举办培训会，为单位内财务工作人员提供更加专业化的培训和技能提升交流工作，并注重培养财务工作人员的职业道德。最后，事业单位内部可以依据实际状况制定合理的绩效考核以及奖惩制度，通过对优秀员工实行嘉奖来调动工作人员的积极性以及工作热情，《政府会计制度》的实行要求事业单位建立一支专业化高水平的财务队伍，以此来适应新背景下的新发展要求。

（二）严格进行单位内部财产清查

《政府会计制度》下的事业单位财务管理工作应当对单位内部资产有一个全面的统计，通过进行严格的资产核查工作，实现对内部资金状况的具体了解把握，与此同时，对那些应用价值不大或者时间过长的资产进行合理合规的处理。除此以外，对那些长时间没有使用或者暂时被闲置的资产也应当进行维护或加以利用，对于部分损坏的资产应当及时维修并重新评估价值。在事业单位中，大部分已经做了财产清查活动，但仍然存在部分单位由于年线长，资产状况复杂导致其资产核查工作没有完成。事业单位应当积极进行财产清查活动，保障国有资产能够真实有效的发挥其作用，保障国有资产利用率最大化。

（三）科学编制财务报表

《政府会计制度》下的财务报表，包括会计报表和预算会计报表两类，会计报表系统通常由四个部分组成，分别是：收入费用表、现金流量表、资产负债表以及净资产变动表。预算会计报表是由预算结转结余变动、预算收入与开支、财政拨款预算收入开支表这三个部分组成的。新阶段的财务报表编写制作的过程当中，工作人员可以按照以前的财务报表与当前的事业单位经营现状来进行合理化分析，通过对财务报表内容的细化，既可以保障财务工作水平提高，又可以让财务数据真实性得到保障，有利于提高事业单位的财务管理工作效率。

（四）合理协调新旧《政府会计制度》的衔接

《政府会计制度》不再是旧《政府会计制度》的升级和完善，而是一个崭新的制度，因此要求事业单位在《政府会计制度》实行之后合理协调新旧制度的过渡工作。第一，新的会计制度于2019年1月份正式得以应用，新的政策要求事业单位在此制度正式应用以前就要把单位内部的财产、资金等进行核查，要对单位内部的资产负债等状况有一个清晰明确的了解。因为在以往事业单位的经营管理当中，往往会有一些历史遗留问题存在，不管是应收还是应付账款，都应该按照操作流程来进行处理，以保障新旧制度衔接时的财务信息数据真实准确。第二，新旧制度的衔接难度在于会计科目，这其中主要包括资产以及负债。事业单位需要明确具体科目的拆分以及合并状况。同时应当把新旧制度衔接过程中所涉及的工作底稿进行留存，以保障全部工作底稿转入新制度下的新账中。

结语

《政府会计制度》改革是必然举措，在很大程度上推动了我国事业单位的发展并直接影响财务管理工作。首先，事业单位应该在《政府会计制度》下充分结合单位内部具体状况来适应新制度的要求。其次，通过规范单位内部财务管理体系和提高财务工作人员专业水平来实现《政府会计制度》的合理运用。最后，事业单位一定要注重财务信息的真实性和完整性，才能够保障其进一步实现为人民服务的目标。