新形势下国有企业法人治理结构优化思考

2021-11-23朱炯亮中铁上海投资集团有限公司

现代经济信息 2021年11期

朱炯亮中铁(上海)投资集团有限公司

引言

国有企业在现代化理念指导下，不断完善内部组织架构的调整，将组织结构与生产经营管理相融合，将现代企业制度的建立、优化企业法人结构等内容，纳入到国有企业战略发展中，不断推进国有企业转型发展。因此，相关国有企业必须提升对企业法人治理结构优化的认识，更好提升企业内部控制水平，积极推进各项经营管理活动顺利开展，提高国有企业经济发展水平。

一、关于现代企业法人治理结构相关内容概述

国有企业法人以独立的名义、财产、法律活动形式存在，并承担相应的法律责任，就企业法人组织结构看，包括股东大会、董事会、监事会以及高层经理人等组织结构。《中华人民共和国宪法》对国有企业法人治理结构作出一定的规定，其中股东大会成员，作为全体股东最高的权力机构。董事会则由股东大会全程进行监管，同时，为股东大会负责，重点管理企业生产经营情况和资产支出、调拨和使用情况，可谓掌握企业重大决策权。监事会则是要发挥主体责任，积极履行监督权，切实审核和监管企业财务执行情况，确保为企业经营发展提供完整的财务数据，为企业管理者科学决策提供指导依据。

现代国有企业中的法人治理结构，分为外部主导型和内部主导型治理结构，是市场导向和企业自我约束相结合的形式，通过优化企业法人治理结构，可充分发挥股东价值，更好为企业经营发展保驾护航[1]。国有企业在优化法人治理结构过程中，要结合企业实际发展情况，科学选择法人治理结构模式，确保实现企业资源优化配置目标，提高企业资源利用率，均衡企业经营管理和法人治理结构之间的关系，保证各项权益最大化发展。

二、优化国有企业法人治理结构的必要性

(一)基于宏观角度看

改革开放后，国有企业迅速崛起，国有资产形式向多元化方向发展，为扩大企业自身在市场中占据的份额，紧跟市场经济发展形势，切实与时俱进，不断促使国有资产保值增值。通过优化企业法人治理结构，科学指导企业各项发展机制和管理制度的制定，为国有企业转型发展提供指导依据，实现企业资源优化分配，保证分配结构的合理性，有效规避了产能过剩问题，进一步强化了国有企业对国家的使命感和责任感，不断发挥战略价值作用，更好抓住市场发展机遇，推进国有企业健康长远发展。

(二)基于微观角度看

现代国有企业治理结构的优化，促使企业各项决策机制进一步完善，并根据企业实际发展情况，作出相应的调整和改进，不断突破传统经营管理模式，积极顺应新经济时代发展要求；逐步建立起更加民主的决策机制，促使国有企业更加合规化、标准化地发展。优化法人治理结构的前提下，更加清晰划分和界定内部组织架构之间的关系，做到明确分工，各司其职，进一步推进国有企业法人治理结构趋于完善，并逐渐搭建起专业化、特色化的竞争管理团队，大大提高了国有企业经营管理效率，提高企业管理水平，实现利益最大化[2]。

三、新形势优化国有企业法人治理结的有效对策

(一)优化调整法人治理结构，建立健全完善的法人治理体系

国有企业逐渐提升了法人治理结构体系建设的重要性认识，结合企业实际发展情况，建立健全了完善的法人治理结构体系，基于国有企业经营管理实际出发，建立各项决策机制和制度体系，始终坚持“三重一大”原则，科学制定企业管理制度，确保在优化企业法人治理结构基础上，提升企业内部控制管理能力，促使各个部门协调运作，加强内部之间的联系，最大程度上提升企业整体管理水平。当前，现代国有企业建立了完善的管理制度，将具体的责任意识落实到个人，并建立相配套的责任追究机制，避免人员相互推诿责任，要求各个部门、人员切实履职尽责，提升相关人员参与国有企业转型的积极性，切实解决企业发展中面临的困境问题。同时，国有企业对现有的制度规章进行修改和完善，切实加强经营管理与法人治理结构之间的联系，均衡二者之间关系，积极推进国有企业更好适应市场经济发展，避免出现脱节的现象。另外，企业管理者树立了新思维、新理念，积极参与到企业法人治理结构优化中，将法人治理结构的调整，融合到企业制度建设中，进而推进企业向制度化、标准化和规范化方向发展建设。现代国有企业转型发展中，对企业范围职责权限，作出进一步的界定，科学划分工作范围，避免干扰法人治理结构的优化，最大程度上发挥国有企业党委职能作用，优化企业经营管理方式，促使企业内部协调发展，更好统筹控制企业整体发展情况，有效规避了责任推诿问题的发生，提高企业工作效率，提升企业经营效果[3]。国有企业通过定期开展教育培训工作，强化了法人依法决策、科学管理意识，为企业经营管理提供指导，全面保障了企业法人治理结构的进一步完善，推动国有企业向新业态方向发展。

(二)发挥董事会在国有企业经营管理中的作用

国有企业董事会，是最高的决策机构，为法人治理结构优化，提供了保障。因此，在国有企业发展建设过程中，需要不断总结企业当前经营管理中存在问题，积累经验，积极制定具有针对性的解决措施。基于此，必须明确定位企业董事会角色，加速推进董事会建设，制定科学的会议准则和工作规范，加强对人员责任权限的划分，避免滥用权力。同时，要进一步优化董事会决策程度，要求董事会成员严格按照决策流程和步骤开展各项工作，在具体执行中，要切实落实集体审议机制和责任机制，切实发挥董事会的作用。另外，国有企业建立完善了的信息公开制度，加强信息公示，保证内部信息的透明化，实行内部监督管理的基础上，自觉接受外部监督。

强化企业法人治理结构建设基础上，需要不断优化董事会成员，制定科学的晋升制度和选拔制度，外聘人员方面，逐步打造专业素质过硬、具备管理能力的外部董事，进而保证监督权力得以独立行使。同时，在内部董事会成员聘用上，需要基于民主、公平基础上，首选综合素质强、业务能力强、拥有丰富管理经验的人员，确保能够代表全体职工的权益，自觉承担责任，履行义务。新经济时代发展下，国有企业董事委员会的成立，优化了法人治理结构，为企业建设发展指明了方向，促使国有企业更加规范化的发展和运营。

(三)强化监事会监督作用，提升监督成效

国有企业法人治理结构中的监事会，带有一定的形式化性质，因此，在法人治理结构调整中，要进一步优化法人治理结构的调整，建立健全完善的监事会管理体系，壮大监事会队伍，合理分配人员数量，调整人员组织架构，切实满足专业化要求。现代国有企业更加注重优秀人才的引进，将精力放在监事人员培养上，切实发挥监事会的机制作用，做好职工代表民主监督工作，更好提升职工的凝聚力和向心力，切实为国有企业经营管理提供助力。同时，加强监事会与职工代表大会之间的融合，切实提升监督执行效果，保证最终的监管效果。监事会必须要协调各个部门之间的工作，加强协调和沟通，全面掌握企业各个部门运营发展情况，针对经营管理中，出现的问题，及时纠正和指导，给出建设性建议，不断提升人性化管理水平。另外，监事会要灵活监管方式，制定应急处理预案，提高事件处置能力，积极转变监督理念，不断创新监督方式，落实监督权的同时，规范自身监督行为，依法执行监管机制。在企业经营管理中，积极建言献策，为企业管理者科学决策提供指导依据，保证各项规章制度制定的科学性合可行性，加快推进国有企业升级转型。

(四)加快推进经理层人员队伍建设

经理层人员队伍建设直接关系到国有企业整体经营管理情况，在优化企业法人治理结构过程中，必须提升经理层的执行作用，加快内部人员素质提升，切实履职尽责做好本职工作，逐步提升经理层人员执行力，切实提高企业经营管理水平。基于此，在国有企业优化经理层结构过程中，必须秉持创新、科学管理理念，积极参与到企业生产、经营等环节中，全面了解企业现阶段运行发展情况，结合企业实际情况，制定优化管理方案，保证各项决策的合理性。为壮大经理层人员队伍，要首选综合业务能力强、经验丰富人员，担任高级经理人，并制定人员培训计划，切实提升经理人自身的专业素质和管理能力，同时，国有企业赋予了经理层人员一定的权力，对其职责权限进行界定，保证在实际执行过程中，提升执行成效。高级经理人要加强对市场动态的调研，掌握市场发展规律，并做好全面的评估和分析，促使企业经营管理与市场更好的衔接，避免出现差异性现象，切实为企业发展提供保障。