乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策

2021-11-23莱州市平里店镇农村经济管理服务中心

现代经济信息 2021年11期

关键词：集体经济农村发展

李静莱州市平里店镇农村经济管理服务中心

一、引言

壮大集体经济，是实施乡村振兴战略的一项重要内容[1]。随着农村集体经济在各地的实践，出现了越来越多可被应用和推广的经验模式，但同时，发展中暴露出来的各方面问题也越来越多。

二、农村集体经济发展在乡村振兴中发挥出的作用

(一)降低分散经营的风险

农户分散经营的状态下，获取信息的渠道略闭塞，对市场最新动向的敏感度不够；可经营的土地规模较小，收益偏低，还需要独自承担经营风险[2]。

农村集体经济的状态下，农户是集体经济中的成员，可以从集体那里、从入驻企业那里得到专业的市场信息和技术指导，消除甚至避免由于农户与市场信息不对称，而对生产经营造成的负面干扰。

(二)降低对农村环境的破坏

长期的分散经营、青壮年劳动力的流失、高素质人才的缺乏，使“生态保护”这一观念在乡村很难得到贯彻的普及，许多农户意识不到生态保护的重要性，再加上环保知识的缺乏，施肥、用水、生活等方面的所需，不经意间就破坏了乡村的生态，比如：农药化肥的过量使用或滥用、生活垃圾和污水的随意处理、为了垦地破坏林木河湖等[2]。

集体经济带来经营规模扩大的同时，也带来了科学技术在农村的应用和推广，比如利用无人机喷洒农药、利用智能化设施对大棚内蔬菜进行实时监测、建立专门的污水处理设施等，降低了农户生产经营过程中对农村环境造成的破坏。

(三)推动改变乡村面貌

集体经济发展带来的收益，可用于乡村基础设施的建设和完善，除了最基本的改善乡村交通条件外，还可以用于建设垃圾处理站等环卫设施。整个建设的过程，就是一个改变乡村面貌的过程，也是一个潜移默化改变村民生活方式、培养生态保护观念的过程。

在提高农民收入、改善农民生活条件的同时，也拓宽了农民的视野，越来越愿意接触新事物；而农村基础设施的完善，给农民提供了越来越多文化活动的场所，以及精神文化产品，使其实现精神的享受、文明的提升。

三、现阶段乡村集体经济发展中主要存在的一些问题

(一)客观层面

1.乡村自身资源不足，集体经济发展受限

由于地理位置偏僻、可供开发的资源较少、劳动力匮乏、生态环境脆弱、基础设施建设不足、集体资产较少甚至负债严重等原因，乡村缺少可用于发展集体经济的“对象”，也缺少发展集体经济最基本的物质基础。受这些资源的限制，发展集体经济的方式多以第一产业的种养业为主，产业链得不到向二三产业的延伸，集体经济带来的收益就始终有限。

这些，又会限制外部对乡村的资金投入，村里负债严重、信誉较差，再加上没有足够的政策倾斜和政府资金的支持，村集体融资的风险和难度也更高，对于那些处于集体经济发展初步阶段的乡村，很难实现经营规模的扩大和产业化；对于那些没有集体经济的乡村来说，集体经济很难起步，还有可能会对政府的补贴维持产生依赖，发展集体经济的热情、甚至是自己劳动的热情都会大大降低。

2.集体经济发展经验不足，仍需长期投入

虽然从数量和增长趋势上看，近年来农村集体经济发展势头良好、热情不减，但这之中，大量的农村都处于发展集体经济的初级和探索阶段：集体经济的产业层次低、规模小、收益不高[3]。有相当一部分乡村，获取集体经济收益的方式，仅限制于土地的承包费，没有任何的经营收入。不能给村民带来实际的收入，不能吸纳更多的劳动力返回乡村，这对于农村的长期发展极为不利。

由于经验的缺乏，很多农村在发展集体经济时，容易出现忽略自身实际情况、盲目照搬别村模式的问题，最明显的就是盲目发展“休闲观光”产业，大搞民宿和旅游设施建设。

可实际情况是，具备这些优势的乡村非常有限，并不是所有的乡村都适合发展农家乐，也不是只要把旅游设施建得够美够精致，就一定会有人来光顾，这类产业除了要有基本的自然资源或厚重的历史文化资源、便利的交通条件、充足的资金支持外，最重要的，是要有良好的区域位置，靠近大城市或者经济实力强的县城，这样村里的民宿、农家乐、休闲观光设施、文化旅游场所等才会有人光顾、有人消费，才能产生收益。

而且，农村里有不少都是正在建设或者新建的产业项目，短期内产生的经济效益不明显、带来长期收益的能力还“有待考证”[3]。这些尚未带来明显收益效果的项目，由于存在不稳定性，要想得到村民的主动加入或者得到外部投资支持，则有一定的难度，在后期发展上面临的压力也会更大。

(二)主观层面

1.扶持政策可操作性不强，落实不够到位

对于农村发展集体经济的政策，多是指明要遵守的原则、提供发展大方向的引导型政策，少有具体的、可操作性强的政策[3]。同时，由于农村集体经济发展时间较短，实践较少，配套的法律法规不够充分合理，难以从法律层面保障农村集体经济的良性发展，限制了有关扶持政策的进一步制定和实施。

由于对农村实际情况的考察不够、对集体经济发展的认识不足，在扶持政策制定上，很容易出现不合理的现象，比如扶持资金过于分散、对各个要素的投入不均衡等诸多问题，都会制约集体经济的发展。

政府各部门之间政策的不协调，也会限制农村集体经济的发展。由于农村集体经济发展的资金来自多个政府部门的支持，这些部门之间，由于沟通不及时、各自的职责范围没有明确规范，很容易就会影响到农村集体经济的经营决策。

2.领导班子专业能力较差，创新能力有限

年龄老化、专业知识缺乏是农村领导班子中存在的主要问题。前者，容易造成领导班子思路僵化、畏难情绪严重、因循守旧不敢创新、目光过窄缺少长远规划等问题，后者，直接影响到农村集体经济的发展方向和定位。

由于缺少经营管理等方面的专业知识、对市场的了解以及信息获取的渠道狭窄，又不愿或者没有能力请专业人士来进行指导，很容易造成有资源不会开发，乱开发、没有资源强制开发等诸多问题，制定的集体经济发展路子不符合村里实际情况，且缺少明晰合理的长期规划，很难得到实践或者实践不久就失败。

四、农村集体经济发展的一些对策

(一)加强党建引领，优化领导队伍

以公开竞聘、组织委派、民众选举等方式，吸引鼓励有能力、有意愿的科技致富能手、致富带头人、返乡创业人员等加入村级党组织的队伍中，参与村干部的竞选。

对于那些思想观念先进、学习热情和学习能力强、创新意识和创新欲望强、文化程度高、经营管理能力和经验丰富的大学毕业生和复员退伍军人等，要大力培养和发展，吸纳其加入到发展集体经济的领导队伍中。

通过实地考察学习、线上线下培训、组织经验交流会等多种形式，培养领导队伍发展集体经济的专业能力和素养，提高其发展思想和发展理念的先进性。

(二)摸清实际情况，盘活各类资源

领导队伍的成员要时刻端正自己的态度，能够走进群众中去、和群众打成一片，从村子的实际情况出发、从群众的实际利益出发、全心全意为人民服务。在摸清村里资源分布情况、全村农户收入情况、全村产业发展情况、散户经营情况等的基础上，制定合适本村实际情况的集体经济长期发展规划和具体可操作的发展方案，盘活各类资源。

比如整合村集体的闲置厂房、果园林地、坑塘等资源，统一开发、分户承包经营、收益合理分成，发展中草药、菌菇产业、经济林、租赁经济等；一些具有区位优势的乡村，还可以通过集体投资、招商引资、大户带动、股份合作等方式，发展休闲观光产业[4]。

而这种区位优势，除了对于农村发展休闲观光产业有利外，还给农村经济发展带来更多的机会，比如靠近城区的厂房在租赁和使用上更具优势，在发展集运和蔬菜产业方面更具优势等，可以用于发展电子商务、现代物流等产业。在这个过程中，可以适当通过县级政府联系专业人员，以得到先进技术方面的支持，提高规划和方案的科学性。

(三)精准扶持，延伸产业链条

对于已经发展起来的产业或品牌，要加强引导和支持，使其起到带动其他产业发展的作用，还可以借助媒体的力量，加大本地特色产业的对外宣传，进一步吸引投资和客户。

在结合当地优势产业的基础上，通过技术支撑、资金扶持、项目扶持、财税金融支持等政策的支持，帮助农村扩大特色产业的规模，延长产业链，实现一二三产业的融合发展，提高集体经济的抗风险能力和收益能力。

(四)明晰产权，保障村民的财产权利

2016年中央经济工作会议中指出，“明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利”。

对于村集体经济的收益及分配、村集体经营性资产的归属等要进行明确，并面向成员进行公开；在村集体经济组织内部进行产权改革，合理安排分配和积累比例，避免出现“分光吃尽”、集体经济被外部资本侵占等现象；支持村民以资金、技术、设备、土地经营权等方式入股的同时，要避免地权意识的无限制扩张、充分发挥出集体经济的整合效应，防止集体经济片面走向“私有属性”[5]。