基于大数据的江苏政府决策变革思路探索

2021-11-22刘娟

中国管理信息化 2021年18期

刘娟

（盐城师范学院历史与公共管理学院，江苏盐城 224051）

0 引言

早在2015 年，国务院就印发了《促进大数据发展行动纲要》，其中明确表明了大数据在政府决策以及政府治理等工作中的发展以及应用。而对江苏省来说，大数据技术不仅给其带来了全新的发展机遇，也带来了极大的挑战。在近年来的发展进程中，江苏省内部的各级政府都加大了对公共决策体制机制的创新力度，其中包括积极探索建立重大行政决策法定程序以及依法决策机制的全新思路，并在全国范围内率先开展了第三方评估，这部分探索以及实践工作为江苏政府的决策变革提供了必要条件。因此，各级政府应当积极探索与大数据发展相适应的决策模式，在建立起大数据理念的同时，完善相应的决策机制以及制度。

1 大数据给政府决策带来的影响

基于大数据技术所展开的政府决策，主要是指在复杂的社会环境以及经济条件下，以大数据技术、物联网技术以及云计算技术等全新信息技术手段为关键技术，对具有多样性、快速性以及规模性的数据信息展开高效的收集整理，并对自身未来的发展趋势进行有效预测，优化整体决策流程，更好地辅助政府内部的决策人员，最大程度实现公共利益［1］。大数据给政府决策带来的影响主要体现在以下方面。

1.1 以往决策面临挑战

大数据技术逐步发展优化，给政府的决策工作带来了极大的挑战，在以往的政府决策中，决策主体大多缺乏相应的大数据观念，其中严重缺乏对数据信息的挖掘能力。同时，在具体的决策过程中，还存在制度障碍，对数据信息的关联与共享产生了严重影响。除此之外，在以往决策工作中采用的信息手段比较有限，很难发挥出政府所具备的技术优势，再加上技术性专业人才较为稀缺，对数据决策的发展产生了严重的制约作用。

1.2 拓宽了政府决策主体范围

大数据技术与政府决策的对象认知、决策手段、决策过程以及主体范围都存在十分紧密的逻辑关系，其对政府的决策发展以及变化产生了极大的影响。同时，大数据的方式以及理念也潜移默化地拓展了政府的决策主体范围，使其对于决策对象产生科学合理的认知，在创新政府决策手段的同时高效优化必要的决策过程，有效激发出政府决策过程中的基本公共利益导向［2］。

2 基于大数据的江苏政府决策现状

2.1 基于大数据的江苏政府决策基本情况

在近年来的发展进程中，江苏省充分发挥出自身在资源方面的优势，不断创新，大力开展数据平台的建设工作以及信息化基础设备的建设工作。通过云计算技术、物联网技术以及大数据技术等技术手段的高效应用，江苏政府的治理能力不断提升，这样在潜移默化之间强化了政府决策的科学性、有效性以及稳定性。同时，利用大数据方式以及大数据理念来强化电子政务网络建设工作，也能够有效提升江苏政府网站的整体服务水平；通过“互联网+”政务服务智慧型政府的逐步建设，能够更好地推动线上线下有效结合的政府服务平台建立并完善，在遵循行政权力公开透明原则的同时，进一步落实简政放权，从根本上深化政务服务。另外，江苏省内部各设区市也开始逐步完善信息化建设以及信息化设计，使大数据技术、云计算技术以及互联网技术得到更加高效的整合应用，可以在关键的交通、医疗以及教育等民生领域得到更好的应用。除此之外，在各类信息化技术手段高速发展的背景下，还应当根据江苏省智慧城市的发展目标，建立起更加全面的“互联网+”思维，加大网站信息内容的整治力度以及建设力度，稳步提升政府的公信力以及公共服务质量。

2.2 基于大数据的江苏政府决策面临的挑战

大数据时代为江苏政府提供了全新的发展理念以及技术，促进了政府治理能力的现代化发展，但也带来了全新的挑战。大数据技术对政府的基本决策理念产生了极大的冲击，这也使得传统的决策手段以及决策模式很难适应时代发展的基本需求，政府必须要根据实际情况做出更加精准、迅速的决策和反应［3］。

3 基于大数据的江苏政府决策变革措施

3.1 积极借鉴国外的政府决策实践

在大数据时代，大数据技术完全具备转变为国家公共资源的潜力，而大数据作为至关重要的数据资源以及信息资本，已经被世界各国政府部门上升到了战略高度。在部分国家中，其政府早就开始了数据驱动决策这一重要的转变进程，并采用多样化的方式开展政府决策实践，从宏观角度部署出符合本国实际发展情况的大数据战略。举例来说，在美国所制定的大数据国家战略中，其更加注重全方位的应用；而英国则倾向于促进数据信息的开放化转变，以此来推动公共领域以及政府的大数据应用；法国则注重发展创新性问题的解决措施，为大数据技术的应用奠定坚实的基础；澳大利亚以提升整体公共服务质量为核心来发展大数据；德国更是以数据信息的开放来展开社会创新以及科学决策。这些都能够为江苏政府基于大数据的决策变革提供经验，而在进行深入研究后，可以总结出供江苏政府借鉴的经验，主要有以下几个方面。第一，是进一步创新政府的决策机制，重新制定政府的基本决策边界，以此来稳步提升江苏政府部门的决策效率以及决策质量，使各类政府政策的针对性以及灵活性能够稳步提升，形成一种具备江苏特色的全新政府决策机制。第二，要优化政府的决策系统，利用云计算技术以及大数据技术统筹建设好省级、市级以及县级大数据共享平台，有效促进跨部门、跨地区的业务协同以及信息共享［4］。

3.2 建立起大数据思维，确定大数据的战略地位

在当前的社会环境中，大数据技术是思维、数据以及技术3种要素共同作用所产生的结果，在这3 种要素中，大数据思维对江苏政府的决策有极大的影响，其中包括了思维方式以及思维态度。这就需要江苏政府及时解放自身思想，改变传统的管理方式以及管理思维，重新对政府角色进行定位，使数据思维可以更好地融入决策过程中，以此确保政府能够建立起全新的决策方式与决策思路。同时，江苏政府还应当做好大数据的顶层设计工作，使大数据可以上升到战略高度，并进一步完善大数据发展战略，保证大数据可以延伸到江苏政府决策的每一个阶段。

3.3 以大数据资源为核心，构建公共决策模式

在大数据时代，江苏政府的决策应从传统的直觉判断以及经验模式转变为依靠大数据驱动的决策模式，从根本上实现政府治理工作现代化，稳步提升江苏政府的决策水平与科学水平。而其中的大数据驱动模式主要是将大数据驱动作为核心，并将新一代的信息化技术手段作为支撑，将公共利益最大化作为基本目标。同时，将大数据作为核心资源，就能够利用群众需求匹配技术以及智能优化技术，对群众所提出的内容进行匹配，在各类符合群众需求的决策方案中挑选出最优质的决策内容，为公民提供精准化、个性化服务。除此之外，江苏政府还应当将政府云平台作为基础，充分结合相应的共享平台以及物联网平台等数据信息资源库，向群众展示数据信息以及政府决策的过程，接受来自社会的监督，以此构建出现代化的政府公共决策模式。

3.4 借助大数据技术，完善政府的公共决策模式

通常情况下，政府内部的数据贯通是采用大数据技术来优化政府治理的前提，而在传统的政府决策中，由于层级管理呈现出一种条块分割的状态，无论是各级政府还是内部各个部门之间都存在数据信息共享水平较低的问题。因此，为了更好地在大数据时代推动江苏政府的决策变革，首先，应当完善政府间的数据信息传输工作、交换工作以及共享平台的建设工作，建立起省内统一的管理服务系统，进一步明确数据信息共享与管理的方式以及相关人员的权利义务，形成政府数据信息的目录体系；其次，要建立起统一的共享交换平台，积极整合内部跨部门的数据信息交换体系，更好地促进政府部门的数据信息共享，实现省、市、县三级数据交换与共享；最后，要整合土地使用权出让、国有产权交易以及工程项目招投标等平台，建立起更加全面的公共资源交易平台［5］。