学校教职工参与职工代表大会提案的激励机制研究

文/谢瑞凤 别会泳

职工代表大会作为我国企事业单位职工民主权益体现机构，对民主管理体系的发展具有重要引导作用。然而，现阶段有关学校教职工参与职工代表大会提案的激励机制研究相对较少。基于该问题现状，完善基层职工代表体系建设、加强提案委员会效能发挥、打通参与渠道、积极推动激励机制有效落实是解决之策，本次研究对学校教职工参与职工代表大会提案的激励机制进行分析，具有十分重要的理论意义。

一、职工代表大会性质及特征概述

随着我国市场经济建设迅速发展，企事业单位及学校作为社会发展及经济建设主体，其作用意义重大。职工代表大会是企事业单位民主管理形式基层化的体现，是以工会为代表的职工组织对企事业单位发展进程提出有利建议。在具体落实中，职工代表大会更是职工行使其民主权利的重要体现机构[1]。其性质如下：第一，具有代表性。它是广大职工行使民主权利的重要保障；第二，具有组织性。职工代表大会通常规模较大，且组织结构健全，职责分工明确、工作涉及范围较广等；第三，具有法律性。职工代表大会不是单一、片面的简单个体，而是具有广泛性、群众代表性且受法律保护的职工组织，是保护职工利益的必要组织形式。

二、教职工参与职工代表大会提案现状分析

学校作为培养未来我国人才的重要摇篮，其重要性可想而知。教职工作为学校重要组成部分，在学校发展过程中具有重要作用。本文主要以潍坊工商职业学院为案例，对该校教职工参与职工代表大会提案现状进行分析，具体如下：第一，教职工代表数量有限，部分工作偏向于形式化。通过调查分析后发现，潍坊工商职业学院教职工代表数量有限，在职工代表大会提案方面存在较大形式化，缺乏实效性即贯彻落实；第二，工会等相关部门工作职能依然有待提升。在教职工代表提案、审核及立案、落实方面工会职能需要进一步深化、落实，工作细节依然有待提升。如提案质量审核、提案可操作性等；第三，教代会提案及建议研究相关工作也要加强；第四，提案委员会职能及功能有待完善，主要包括提升协调水平、提案质量、思想理念创新等[2]。

综上所述，通过对潍坊工商职业学院教职工参与职工代表大会提案进行调查分析，提出以上急需优化的问题，为其下一步工作开展提供相关参考。

三、优化职工参与代表大会提案激励机制的具体措施

（一）完善基层职工代表体系建设

应对基层组织职工代表数量进行提升，代表数量是指职工参与代表大会的具体人数，只有人数越多才能体现基层民主建设的进展程度。当然在职工代表大会作用发挥中也会起到巨大作用。所以，应采用激励手段对职工参与性进行激励，具体如下：第一，创新理念诠释民主管理，通过集中培训或私下交流等方式，让教职工明白基层代表组织的重要性，让其知道自己是学校发展的重要组成部分，对想法建议等有理由及权利进行提出，规避传统的服从、听从、认同等工作理念；第二，建立基层职工代表机制，对基层代表组织进行制度完善，细化职工代表职能与责任，在激励提案当中应从制度层面巩固，让员工知道参与职工代表大会提案是一种责任担当，而不是回避、放弃，采用积极疏导与监督鞭策，激励教职工进行积极参与；第三，将具体工作落实到实处，缺乏工作落实及贯彻一切都等会零。在激励教职工参与职工代表大会提案中要对各项工作进行细化并落实。鼓励与引导教职工对学校各部门机构等进行走访、调查，深入了解学校组织机构与工作运行方式，为下一步合理化提案打下良好基础[3]。

（二）加强提案委员会效能发挥

通过分析后发现，提案委在参与职工代表大会提案中作用颇大。采用科学合理的激励机制方法，将提案委效能进行全面发挥，可快速提升提案效率及提案质量[4]。具体如下：第一，激励提委会协同服务水平发挥，在该过程中应积极推动提委会协同服务作用，包括各部门机构沟通交流、职工内部问题沟通、职工代表大会事宜协调等；第二，激励提案委服务质量提升，主要以精神鼓舞、工作肯定与职能发挥激励方式为主。让提案委在工作过程及开展中质量不断提升；第三，激励提案委形式及理念创新，将提案委服务功能、提案效率、提案质量等进行全面巩固。主要采用思维模式创新激励方法，让教职工明白提案不光是职工代表大会参与学校民主管理，而是职工、教师对学校发展及共同进步一次思想沟通，即对接渠道与交流桥梁，将职工诉求与学校发展进行双重共赢[5]。

（三）打通参与渠道积极推动激励

需结合学校实际情况打通教职工参与职工代表大会提案渠道，提案的目的在于巩固教职工自身利益及民主诉求。激励机制应从参与方式、渠道打通层面入手。这样才能快速达成教职工提案诉求目的[6，7]。首先，激励教职工参与工会活动，并以工会为中心进行利益诉求及建议提出，工会此时要充分发挥其主导作用，将教职工利益给予重视，并规划设计提案方式，为教职工做好预备提案、设计提案工作。教职工也要将自身想法与意见进行提出，工会会组织召开相关提案研究会议，提升提案质量与筛选效率。其次，强化教职工民主意识，不断激励教职工参与提案的意义性，并构建民主提案专项渠道，省略中间环节，与学校民主管理委员会进行衔接。该提案专向渠道具有隐秘性，建议采用匿名提案方式，这样可为教职工自身利益及权益维护提供保障。通过隐秘提案渠道开通，积极调动了员工参与性，为后继工作开展打下基础[8]。

四、可行的实践措施

通过对潍坊工商职业学院教职工参与提案进行有效激励，以学院五届二次大会为例，为贯彻落实学院五届二次“双代会”精神，充分发挥提案在学院民主管理中的积极作用，全面提出了落实五届二次“双代会”提案工作的指导思想，具体的可行措施如下。

（一）提高认识，明确责任

相关承办部门在工作中一定要充分认识、态度必须端正主动，按照计划召开部门主题会议，同时对工作方案进行分析制定，对工作目标进行明确，落实责任，且注重时效。需在一定时间内完成工作落实，将提案管理水平纳入工作核心目标。

（二）统筹协调，狠抓落实

相关承办职能机构要对提案项目进行细化调研，且与提案人进行主动交流，按照不同提案项目种类，对各阶段任务进行细化、量化，将教职工根本利益维护作为工作核心，主动回应教职工各种诉求，一定要保证“件件抓落实，事事有回应”。

（三）严格标准，规范流程

潍坊工商职业学院五届二次“双代会”各代表团代表积极履职，共提交提案149件，经提案工作委员会认真审议，最终确定立案113件，36件作为建议处理。为便于实际操作方便，将149件提案中内容相同的提案及建议合并后成为103项。凡属立案的提案，由各有关职能部门承办，凡不属立案的提案，将作为工作意见或建议分转有关职能部门处理。

（四）督促检查，总结反馈

提案办理过程中，要强化督查考核制度，第五届教代会执委会、提案工作委员会将对提案及建议的办理情况进行督促和检查，并按有关规定从办理时限、答复质量、综合考核等方面开展办理工作考核，将其结果纳入部门目标绩效量化管理当中。

五、结语

综上所述，通过对学校教职工参与职工代表大会提案的激励机制进行分析研究，从多方面、多角度对教职工参与职工代表大会提案的激励机制进行论述，并结合实际情况及问题弊端，提出具体激励机制方案，包括：完善基层职工代表体系建设、加强提案委员会效能发挥、打通参与渠道积极推动激励等，为学校民主管理工作全面开展奠定基础。