业财融合背景下的高校全面预算绩效管理策略

孟悦 袁红静 岳丹琪 齐齐哈尔医学院

引言

全面预算绩效管理是高校业财融合下发展的必然趋势。为此，高校在实施内部管理的过程中，一定要在业财融合的背景下，加强对全面预算绩效管理工作的分析，以此发现其中存在的问题，并积极地采取行之有效的措施、不断地优化和完善全面预算绩效管理工作，以此不断地提高高校全面预算绩效管理工作水平，从而充分发挥全面预算绩效管理自身的价值。

一、业财融合下高校全面预算绩效管理的现状

近些年，高校在开展治理工作的过程中，开始逐步加强财务管理工作的渗透。高校在实施全面预算绩效管理工作时，同样需要在业财融合的视角下有序地开展。但事实上，业财融合下高校在开展全面预算绩效管理工作的过程中依然存在着一些问题有待解决。

（一）财务部门和业务部门之间信息沟通存在障碍

从目前高校财务部门和业务部门之间的实际情况来看，两个部门之间存在一定的壁垒，在信息沟通上存在着一定障碍，在沟通与交流的过程中，很容易出现信息偏差。全面预算绩效管理是财务部门的主要工作职责之一，并且在业财融合中财务部门也发挥着重要的主导作用，虽然其他部门也有参与，但是相对来说参与的比较少，参与程度也不是很高，这就导致高校业财融合的质量并不是十分的理想，这也致使全面预算绩效管理工作难以顺利地开展。另外，对于财务部门来说，其对教学科研工作并不是十分的了解，如果在开展全面预算绩效管理工作的过程中，财务部门未能够与业务部门展开有效的交流与沟通，很容易造成绩效指标的制定不够合理与科学，从而严重阻碍全面预算绩效管理工作重要作用的发挥。

（二）缺乏完善的信息化建设

虽然现如今我们已经进入到信息化时代，但是从高校信息化建设的实际情况来看，依然缺乏完善的信息化建设，特别是财务管理与业务管理对接系统的开发与监理，目前高校开发使用的信息系统，基本都是相互独立的系统。例如教学系统、财务管理系统、后勤系统等其基本都是为本部门的工作服务，很难实现部门之间的融合。业财融合下高校在开展全面预算绩效管理工作的过程中，在数据信息的提取上、信息的分析上均存在着较大的困难，这也严重阻碍着业财融合的发展和全面预算绩效管理工作的顺利开展，高校财务部门在开展工作的过程中，很难准确、全面地了解到业务部门各项工作的开展，这就很容易导致全面预算绩效管理工作出现一系列的问题：第一，缺乏具有战略性的绩效管理目标，业财融合不够深入，导致财务部门不了解高校长远发展的战略，很难从整体的角度把握高校的发展。第二，缺乏细致化的绩效管理目标，全面预算绩效管理指标制定的量化程度不足。第三，缺乏科学的全面预算绩效管理目标值。特备是在编制预算的过程中，过于重视质量质量、数量指标和成本指标，而忽视了一些影响高校社会效益和经济效益的指标。第四，缺乏科学的编制预算的方法，导致高校业财融合的效果并不是很理想。现阶段，我国大部分高校在编制预算时使用的都是增量预算法，虽然该预算编制方法的使用可以减少一定的工作量，但是也很容易导致一些问题。如果难以准确的识别上一年资金支出上存在的不合理情况，资金的利用效益就会明显受到影响。

二、基于业财融合下高校全面预算绩效管理的有效策略

通过对现阶段基于业财融合下高校全面预算绩效管理实际情况的分析发现，其中依然存在着一些问题影响着全面预算绩效管理工作重要价值的充分发挥。为此，非常有必要采取有效的策略解决这些问题。

（一）财务部门与业务部门协同完成预算编制

编制预算是业财融合下高校全面预算绩效管理工作中非常重要的一个环节，也是该项工作的第一个环节，为了提高全面预算绩效管理工作的水平，就必须对预算编制工作引起足够的重视。首先，推动业财的深入融合，业务部门工作人员对高校各项业务的特点和实际情况非常的熟悉，因此，在编制预算时，其应该对财务工作人员的工作作出一定的指导，这样也可以让其他部门了解到预算管理的价值。其次，预算管理工作十分的复杂，在业务部门工作人员的帮助下，财务管理工作人员应该借此理清财务和业务工作的关键点，以此避免财务、业务风险的出现。再次，高校应该不断地完善有关预算编制方面的规定，在制定绩效考核指标时，一定要确保指标的可行性和科学性，避免在执行预算的过程中，出现调整预算的情况，以此进一步优化资源配置，从而实现全面预算管理水平的提高。最后，高校在编制预算的过程中，可以使用的方法比较多，但是一定要结合不同类型的预算编制采用不同的方法。例如在编制常规预算时，可以采用增量预算法，在编制新增项目预算时，可以使用滚动预算法或者零基础预算法。

（二）构建完善的全面预算绩效管理机制

业财融合下，高校若想更加规范的完成全面预算绩效管理工作，就需要构建完善的全面预算绩效管理机制，针对事前、事中和事后实施全面的控制，实现全过程覆盖。第一，在对事前环节实施控制的过程中，高校需要保证预算编制的合理性，业务部门应该将高校长远发展战略目标进行分解，以明确各个工作岗位的工作目标，这样各岗位工作人员就可以在目标的引导下更好地完成预算工作。第二，在执行预算的过程中，必须严格地把控执行的内容与资金，以此保证每一项执行资金均在预算内。高校财务部门工作人员则需要严格的审核报销凭证，特别是审核资金时，报销必须有凭证。第三，项目结束后，高校应该通过审计工作的开展，对项目加以监督，以此保证每一笔预算执行都落到了实处，以此提高资金的利用率。

（三）注重加强对全面预算绩效管理评价机制的完善

现阶段，我国大部分高校都将审查工作的重心放在预算管理上，但是若想充分发挥全面预算绩效管理的重要效用，不可以仅重视财务预算的收支平衡，还需要关注预算绩效管理评价工作的有效开展。业财融合下，高校需要在全面预算绩效管理机制的基础上，构建完善的绩效管理评价机制，在预算支出结果的引导下，跟踪预算绩效管理工作，并针对绩效管理工作设置不同的评价等级。同时，高校还应该在业财融合背景下，将预算绩效管理评价贯穿于预算编制、预算执行、预算监督等整个过程中，以此提高预算管理执行的效果和效率。在具体完善全面预算绩效管理评价机制的过程中，需要财务部门和其他各部门共同参与，只有这样才能促使业财融合的重要优势得以充分的发挥。高校在开展全面预算绩效管评价工作时，可以利用定量法和定性法实施综合评价。也就是在具体制定全面预算绩效管理目标和指标的过程中，不单单需要考虑领导阶层的意见，同时还需要加强与业务部门之间的交流与沟通，以此了解其对该项工作的意见，并且还需要加强对各个部门以及各项业务特点的了解，以此进一步促使业财融合的重要优势得以充分发挥。除此之外，高校还需要构建相应的奖惩机制，充分利用绩效管理评价工作的结果，以此促使业务部门对绩效管理评价引起足够的重视。例如高校可以将各个部门年终奖励的发放和绩效管理评价工作关联在一起，以此充分调动各个部门参与全面预算的积极性，从而更好地落实全面预算绩效管理工作。

结语

综上所述，业财融合下，高校在运行与发展的过程中，必须认识到全面预算绩效管理工作开展的重要性，并加强对当前全面预算绩效管理实施情况的了解与分析，以此及时发现其中存在的问题。为了充分发挥业财融合的重要优势，更加高效地开展全面预算绩效管理工作，高效财务部门应该与业务部门协同完成预算编制，以此保证预算编制的合理性，从而为后续工作的高效开展打下良好的基础。另外，高校还应该构建完善的全面预算绩效管理机制和评价机制，以此进一步规范该项工作。