建国以来周恩来保密观对高校保密工作的启示

杨 茜

(西安航空学院 党政办公室，西安 710077)

“保守党的机密，慎之又慎。”[1]周恩来是我国机要保密工作的开拓者、建设者和领导者。在长期革命和社会主义建设的实践中，他创建并发展了党和国家的机要保密工作，总结形成了优良的保密工作传统，对革命战争的胜利和新中国建设的顺利进行起到了重要作用。周恩来个人在保密方面的论述较少，大多结合军事、政治、文化等方面的具体工作提出，散见于他主持起草的指示、批示、信件等文献中。由于近年来网络信息技术发展，高校保密工作不断遭到新的挑战，学习建国以来周恩来保密观对于做好新形势下高校保密工作具有重要意义。

一、建国以来周恩来保密观的主要内容

新中国保密工作是在中国共产党的领导下建立起来的，深受党的领导人保密思想的影响。周恩来对保密的起源、性质、作用有较为深入的论述，形成了一整套保密工作方法、经验，主要包括：建立健全保密工作制度、严格控制保密知悉范围、注重涉密人员的保密教育、完善保密奖惩制度、严格密级文件管理等，为建国后国家保密事业发展建设作出了重要贡献。

(一)建立健全保密工作制度

新中国成立后，周恩来亲自领导机要保密工作，制定了严格的机要保密工作方法、工作措施，并健全完善了保密工作机构。1950年2月，在周恩来的主持领导下，政务院第二十次会议通过了《政务院关于各级工作人员保守国家机密的指示》。同年，周恩来又指示政务院对机要保密的定员，密码的方针等作了规定。9月，签署了《政务院关于军政要电利用有线电路传递的通令》，规定机要电讯由电讯局统一通过有线电路传递。1951年3月，政务院制定了《保守国家机密暂行条例草案》。随后，在政务院第八十七次会议上正式通过了《保守国家机密暂行条例》。这是建国以来我国制定的第一部全国性保密行政法规，规范了保密的基本范围、保密教育、国家秘密的管理等。为了加强对保密工作的领导，1951年7月中央政府成立了政务院保密委员会，制定了一套针国家机关人员的保密制度。1953年5月，为确保第一个五年计划顺利实施，中央书记处决定成立中央保密委员会，由周恩来领导，承担党和国家日常保密任务。在以后的几十年里，以党的保密委员会为基本结构的保密工作体制延续下来，为党和国家保密体制建设奠定了基础。

(二)严格控制保密知悉范围

严格做好保密管理，根据工作需要限定保密知悉范围，是保密工作的重要内容之一。1953年5月，周恩来主持召开中央保密委员会第一次会议，明确要重新确定保密范围，会议认为“今后规定保密范围的基本精神应是有重点地将那些必须确保机密的部分，明确具体地加以规定，务须严格遵守。”[2]1950年12月，周恩来在《中央关于成立中朝联合指挥部的协议草案》的“注”中指出“为保密机密起见，彭德怀、金雄、朴一禹三人署名的命令只限于发给朝鲜人民军总司令部及中国人民志愿军司令部，下达则只转述联合指挥部命令而不提及三人姓名。”[3]不过，周恩来认为“保密是一种手段，不是目的”[4]，反对保密过度的做法。他主持起草的《党的政策必须及时向群众公开》一文中，提到“任何政策的决定或改变，任何政策中之正确的部分或错误的部分，必须适时地不但向干部而且向群众公开指出”[5]。

(三)注重涉密人员的保密教育

周恩来非常注重身边机要保密工作人员的培养教育。周恩来曾为中共中央机要局题词“精研业务，提高效率，反对浪费，严守纪律”[6]，成为了党一直沿用的保密工作指导方针。他认为秘书工作应当做到“秘密、准确、及时”，第一位的就是要求做到保密，每次新秘书到岗后，他都会强调“要注意保密，这是纪律”[7]。他认为“机要工作不能有一点马虎，错了一个字就会出毛病，一秒钟不小心就会出岔子”，所以密码工作要做到“苟日新、日日新、又日新”，而且还要“苟秒新，又秒新，秒秒新”[8]。还主张干部要与技术相结合，要多加强对机要保密人员的思想政治、革命气节教育，对保密工作人员提出了几点要求：“一、要敢于负责，该过问要过问，要管理；二、已调离的人，不要过问、打听原单位的事情；三、对已经调走的，原单位不能再给看文件，要回收出入证；四、老首长关系要不得，不该问的不要问，不该说的不要说，要把工作关系和同志关系严格区别开来；五、中央办公厅要搞一个工作制度，要使大家自觉地遵守。”[9]周恩来对于保密教育的论述，使党和国家培养出了纪律严明、严守保密的工作人员。

(四)完善保密奖惩制度

新中国成立初期，对保密工作人员的惩戒方法一般是警告、记过等，奖励则是口头表扬，对干部的奖惩方法不太完善。1953年，周恩来在中央保密委员会第一次会议上提出要加强奖惩制度，认为“对保密有成绩者必须及时奖励；对失密者今后应采取从严的原则，予以惩办(自一般批评直至处以徒刑、死刑)。”[2]随后制定了中央机要保密人员的奖惩制度，防止因工作不谨慎导致失、泄密事件发生。同年11月，周恩来从罗瑞卿来电中得知，中财委一名机要员骑车在路上丢失了50余份电报，其中有极机密的关于部队行动的电报时，立即派人调查并着手进行保密检查，同时致信毛泽东强调：“凡发现有违反已宣布之保密规则者，应给以应得的处分；凡发现有不适合保密工作的机构和人员，应立即予以改组和调动；凡对保密工作做有长期成绩者，应予以奖励。”[10]完善保密工作奖惩制度和方法，对增强保密干部的责任感、使命感起到重要作用。

(五)严格密级文件管理

周恩来十分注重涉密文件的管理。1958年11月，在他的指示下，政务院向党中央提出了党政档案统一管理的报告，确定了党政档案统一管理的原则，这种文件管理方法一直沿用至今。1963年6月，周恩来为加强涉密文件管理，要求中央研究出机要文件的管理办法，并指示秘书工作人员：“对机密文件的送阅、登记、分发、存放、归档和退回工作，作一次检查，并定出更可靠而易于检查、清理的办法付之实施。”[11]周恩来还十分注重会议文件的保密。1963年3月，在中央专委会第十一次会议前，周恩来强调：“今天还有些第一次参加会议的人，宣布一条，这个会议的文件只限在这个屋子看，说的问题不准外传，会议决议要报中央批，大家要注意保密。”[12]周恩来对涉密文件的严格管理，为保守党和国家秘密、维护国家安全起到了重要作用。

二、建国以来周恩来保密观的价值

在艰难的革命与社会主义国家建设过程中，周恩来领导的保密工作经受了严峻的考验，他提出了许多行之有效、极富见地的保密思想。新中国成立之后，周恩来的保密观为新中国保密事业奠定了基础、保护了党和国家重要的机密、成为了共产党人的宝贵精神财富，具有重要的历史价值。

(一)为新中国保密事业奠定了基础

随着新中国成立，党和国家的保密工作也进入到了新的阶段，保密工作重心从武装夺取政权、保障革命胜利转移到保护国家的安全与利益、推动社会主义建设顺利进行上来。为适应新的社会形势需要，建国后周恩来着手在全国范围之内建立保密工作体系，党中央、政务院在其指示下制定了《关于加强保守党与国家机密的决定》《保守国家机密暂行条例》等一系列重要制度，召开了全国性的保密工作会议，提出了建设全国性的、统一的保密工作目标，完善了保密人员管理方法，培养出了一批又一批政治觉悟高、有保密工作经验、富有责任心与警觉性的保密工作干部，强化了保密工作人才队伍。他领导的国家保密工作在充分总结以往经验的基础上，不断发扬优良传统、开拓新的发展方向，为日后保密工作奠定了坚实的基础。

(二)保护了党和国家的重要机密

党和国家、军队的秘密直接关系到党和国家的利益、行动力和战斗力。如果不能严格遵守保密原则，有可能会损害国家经济、政治利益，损害主权领土完整，危及国家对外关系，导致军队作战失败。作为我国核试验的领导者，周恩来在接到毛泽东同意核试验的指示后，立即指示张爱萍、刘西尧：“这个时期就根本不要写信了。你们自己除公事以外，也不要为私人打电话。”“你们今晚要开个紧急会，具体规定几条，从现在起就搞好保密，什么消息也不要漏出去。”[13]他领导工作人员从上到下严守保密的行为，为我国第一颗原子弹成功爆炸做好了保障。1950年，在中国代表团第一次出席联合国会议的重要前夕，周恩来向代表团发了一封电报，指示：“据悉：美帝国主义及其集团对我出席安理会代表团的动向及意图极为注意，故你们应极谨慎。”“不要在任何公开场合发表意见，以免资敌。所带之伍修权发言稿应防被窃，注意密存以免事先泄露我之意图，沿途情况随时电告。”[14]周恩来的谨慎小心，使我国在第一次出席联合国会议期间做到了严格保密，为我国外交事业奠定了基础。

(三)成为了共产党人的宝贵精神财富

周恩来关于保密工作的论述以及他在保密工作中所表现出的榜样精神，仍值得共产党人今天不断地学习。新中国成立以来，周恩来领导下党和国家的保密工作所展现出的始终坚持党的领导、坚定忠诚信念、有忧患意识和高度的警惕性、严守铁的保密纪律等精神，是保护党的秘密的重要武器，更是共产党人宝贵的精神财富。周恩来在保密工作中也时时表现出榜样精神，他牢记党组织的教导“不应该说的事，不要说；不应该问的事，不要问；不应该看的文件，不要看”[15]，坚持严格按照党的纪律办事。在平时工作中，他制定严格保密制度，保护重要会议机密，做到加密通话，危急时刻保护党和国家秘密安全，都体现出他“保守机密慎之又慎”的精神。新时代背景下，要进一步汲取周恩来保密思想的宝贵精神财富，不断开创保密事业新局面，在保密事业上作出更大的作为。

三、建国以来周恩来保密观对当代高校保密工作的启示

高校机要保密工作是国家保密工作的重要组成部分。近年来网络信息技术、教育信息化不断发展，高校机要保密工作形势日益严峻，遭到了新的挑战。当下，要做好高校机要保密工作，进一步解决工作中面临的问题，为确保国家秘密安全和高校发展提供支持。

(一)建立完善的机要保密工作制度

随着高校办学规模扩大、国内外学术交流日益频繁，为进一步做好保密工作，需要建立完善的保密管理制度。高校保密工作必须贯彻落实中央、省委的工作要求，坚决履行好各项工作职责。在学校层面，要建立健全学校的保密工作制度、保密部门管理制度、机要保密人员工作责任制度、涉密网络和涉密计算机管理制度等。结合学校自身实际，制定可操作性强、行之有效的制度和工作方法，提升保密工作的实效性。在保密部门层面，要健全科室内部管理制度，例如机要保密人员岗位职责、机要文件管理制度、涉密会议管理制度等。按照制度开展保密工作，秉承精细化管理原则，将责任具体落实到人，提高保密工作质量。坚持以制度建设促进规范管理，以规范管理加强制度建设，通过建章立制，加强学校涉密文件管理、重大项目保密、会议保密等各项工作，保证学校各项事业保持平稳有序运行。

(二)严格控制保密知悉范围

高校要依据工作需要将国家秘密限定到一定范围之内，使秘密处于可控范围，并采取相应的保护措施。保密部门不能擅自扩大保密知悉范围，不能公开引用、发表涉密内容，不得向保密范围之外的人员透露涉密内容。保密部门应当掌握所有接触涉密文件的人员范围，留底备查。应当在单独的阅文室内阅办涉密文件，因工作需要需在其他场所阅办的，保密工作人员应当严格履行登记手续，确保借阅程序规范，文件流转有底可查，保证涉密文件去向能够随时追踪知晓。阅办者不能擅自留存涉密文件，以确保高校涉密文件管理的安全性。不过，高校保密工作也不能“为了保密而保密”，将保密工作过分神秘化。过度保密会导致一些高校项目遭到掣肘、难以推进开展，还会导致一些日常事务的办理受到阻碍，影响工作效率。所以要坚持保密与信息公开相统一，要做到严格保守国家秘密，但不过度保密、刻意保密。

(三)注重机要干部的保密教育

高校应当注重机要保密人员的教育，建立一支政治立场坚定，知保密、懂保密、善保密，有较强责任心的保密工作队伍。在日常管理中，要重视对机要干部上岗前的保密培训与教育，使工作人员在上岗前就了解保密知识、基本操作，为日后开展保密工作打好基础；要引导保密工作人员认识保密的重要性，通过邀请上级部门、专家进行讲座、培训，观看保密警示教育片，参观保密实践平台，鼓励保密人员参加各类保密比赛，使保密思想内化于心、外化于形；支持保密工作人员参加各类在职培训活动，掌握新知识、新技术、新方法，提高整体业务素质；还要加强机要保密工作人员的现代网络信息技术能力学习，让其掌握前沿、新兴的保密技术，提高保密干部的业务能力。此外，还可以重点加强思想教育，增强机要保密工作人员的责任心、事业心，树立敬业、奉献的精神，树立起良好的保密工作作风。

(四)完善保密奖惩制度

“保密工作具有一定的枯燥性，而且机要工作责任重大”[16]机要保密工作对保密干部有着很高的要求，需要工作人员具有很强的责任心和保密意识。为了进一步调动保密工作人员的热情和积极性，高校要不断完善保密惩罚和奖励制度，对于在保密工作中恪守岗位、表现优秀的工作人员，应予以一定奖励。而对于因为工作疏忽，导致丢失文件或失密、泄密的工作人员，应当按照制度严厉查处和惩罚，保证机要保密工作的严肃性，进一步提高涉密人员的工作责任心和忧患意识。定期举办保密安全教育培训，以案例学习的方式为其敲响警钟。在日常工作中，也应当积极了解机要保密工作人员的思想、工作动态，关心其日常生活，让保密工作人员能够感受到关注。通过完善保密工作奖惩措施，可以不断提高保密工作人员的责任心、事业心，为保密工作筑牢防线。

(五)做好涉密文件管理工作

涉密文件管理工作集政治性、技术性、保密性于一体，建立完善的涉密文件管理制度是做好机要保密工作的重要保障。“党管机要是做好机要工作的根本保证”[17]，要坚持“党管保密”的原则，落实保密工作责任制。在高校保密工作中，建立《机要文件管理制度》《机要人员岗位职责》等制度，规定文件的登记、传阅、保密、管理规范，确保涉密文件能够高效运转、安全规范。在日常工作中，做好文件传阅、整理、保管等，坚持日清月结，并注意机要室的防火防潮。要选用综合素质过硬的人员来管理涉密文件，明确涉密人员的职责，保证涉密文件的安全。对一些加急的涉密文件，第一时间与领导本人联系，保证有效得以落实。还要适应网络技术信息化社会的新形势，不断提高保密技术水平。此外，还要做好会议期间涉密文件管理。坚持“谁主办、谁负责”的原则，明确涉密会议的管理职责，提出具体的保密工作要求。全程跟踪涉密文件的发放情况，会后做好文件、资料的清退整理工作。会议结束后，要防止涉密文件内容泄露。

在信息技术飞速发展的今天，高校需要借鉴党在保密工作史上的优秀做法、经验，结合自身工作实际，不断健全完善保密工作制度、严格控制保密知悉范围、做好机要干部的保密教育、不断完善保密奖惩制度并做好涉密文件管理工作，做到不畏困难、迎难而上，树立良好的保密工作作风。在今后的工作中，高校应当更加积极创新保密工作思路，吸取优秀的保密工作经验，重视制度创新、技术创新，将创新活力贯穿到保密管理工作中，推进高校各项事业进一步发展和提高。