财政国库集中支付过程中存在的问题及对策

2021-11-22黄河水利委员会山东水文水资源局

财会学习 2021年1期

黄河水利委员会山东水文水资源局

引言

我国在开展公共财政系统建设工作的过程中，对财政国库集中支付制度进行合理有效的改革是不可忽视的一项重要工作，与此同时，也是在现阶段的社会背景之下，财政国库制度建立过程中需要重点解决的核心问题。简单来讲，通过建立财政国库集中支付制度，能够有效提升我国行政事业单位在财政资金使用过程中的合理性。从具体操作的角度来讲，负责财政国库集中支付的部门在固定银行开设单一账户进行国库集中支付，资金使用单位需要在每年初制定资金预算，并将预算计划报批有关部门审核，在相关工作落实之后，财政国库集中拨款，将款项划归收款人。这样的操作方式能够有效避免下级单位在使用资金过程中出现腐败的问题，通过建立财政国库集中支付制度，能够解决我国现阶段财政资金缺口较大的问题，与此同时，也能有效推动我国公共财政改革工作的顺利展开。

一、财政国库集中支付过程中经常出现的问题

（一）财政国库集中支付过程中经常遇到来自各方的阻力

最近几年，我国在实际推进财政体制改革的过程中，财政国库集中支付制度的建立是一项十分重要的改革内容，建立这项制度的初衷是提升财政资金使用的合理性，有效避免下级单位违法挪用财政资金的情况出现。因此，实际推进财政国库集中支付制度的过程中，难免会遇到一些阻力。从现阶段的情况来看，普遍存在预算资金使用单位无法充分理解财政国库集中支付制度的重要意义的情况，致使财政国库集中支付制度的落实受到了严重影响。无论制度如何先进，若无法真正落到实处，其应有的作用也无法得到有效发挥。例如，面对财政国库集中支付制度，很多单位管理者就认为财政资金的使用权、所有权均与本单位无明显关系，甚至会降低本单位的工作效率。因此，在此项制度的实际推进过程中，部分单位的工作人员缺乏足够的积极性，甚至出现了人为抵制此项制度落实的情况。

（二）财政国库集中支付过程中对于预算资金的使用管理缺乏足够重视

再完善的制度在实际落实的过程中受到各种内部因素以及外部因素的影响，都难免会出现诸多漏洞。有研究显示，一些地区的基层财政国库资金使用单位为了自身的资金使用方便，经常会通过多种不同的手段改变财政国库资金的使用方向，资金使用不规范以及违规操作的情况十分普遍。例如，调查中就发现有个别单位在实际使用国库资金的过程中存在私自将资金划归到企业本单位内部账户中的情况，导致国家无法对资金的使用用途进行监测[1]。甚至有个别单位将预算内资金转化为单位内部的定期存款，不仅影响了国库资金的流动性，与此同时，还会导致国库资金无法发挥其应有的价值。也有个别单位在使用预算资金的过程中出现剩余的情况，进而将剩余资金通过虚列项目、虚开发票等方式进行违规提取，用于发放员工福利等。上述问题的出现都说明我国财政国库集中支付制度在实际落实的过程中还存在诸多需要改进之处。

（三）在针对财政国库集中支付制度进行改革的过程中未给予预算改革足够的重视

国库集中支付工作的顺利开展需要以部门预算的合理性为前提，通常情况下，相关支付行为发生于各项工作落实之后，所以说，国库集中支付制度的成效能否得到充分发挥，一个十分重要的影响因素就是预算单位的预算计划是否具有足够的合理性。在对传统的国库集中支付制度进行改革的过程中，很多单位都忽略了对自身的预算编制方式进行改革。尤其是在我国国库针对单位预算进行改革的过程中，很多情况下各单位都是独立开展相关工作，相互间联系较少。国库集中支付制度实行已经有几年的时间，虽然其中取得了很多成绩，但是也出现了很多值得我们深入思考的问题，从本质上来讲，国库集中支付制度的改革只是财政改革的一部分，而做好预算改革工作则是落实后续相关工作的重要条件。

（四）财政国库集中支付过程中支付方式有待丰富

基层单位相关工作落实之后，国库需要以预算为基础向收款人进行集中支付，通常情况下都是采用支付令的方式进行结算。业务人员在实际工作的过程中，需要联系不同相关岗位的工作人员进行签章确定，做好凭证打印工作，因此，相关业务人员每天都要与银行、财政单位之间进行大量的纸质凭证传递，不仅工作效率较低，同时还非常容易出现业务差错。因此，在正式落实财政国库集中支付制度之前，很多地区就已经实现了无纸化办公，通过网上银行进行转账[2]。但是，从现阶段我国的财政集中支付制度落实流程来看，虽然支付方式得到了有效简化，但是，银行方面依然需要对大量的支付凭证进行核对，进而严重影响支付效率。与此同时，也有个别单位选用公务卡的方式进行结算，但是，由于报销手续烦琐，相关人员在使用公务卡的过程中经常出现款项报销超期的情况，致使其应用效果也无法得到全面有效的发挥。

二、财政国库集中支付的策略研究

（一）社会各界需要对财政国库集中支付有更加深入的认知

通过落实财政国库集中支付制度，不仅能够使资金使用单位的财务自主权得到有效保证，与此同时，还能使相关单位具有充足的资金使用权，相比于传统的财政国库资金支付方式，其最主要的创新之处就在于取消了各基层单位原有的独立账户，改为国库统一账户进行支付，使我国财政资金的使用效率得到了较大幅度的提升，而在此过程中，保证了国家财政部门在监督基层单位资金使用合理性方面的职能的充分落实。针对部分基层资金使用单位不理解国库集中支付制度重要意义的情况，可以通过进行集中培训的方式予以解决。例如，通过从各财政资金使用单位的角度出发进行考量，对财政国库集中支付制度在实际操作过程中的便利性进行说明，打消个别单位在落实相关制度过程中的顾虑，提升其对相关制度的认可度。要想真正将财政国库集中支付制度落到实处，各财政资金使用单位的积极配合必不可少，只有在保证各财政资金使用单位对相关制度的认可度的前提下，制度才能真正顺利落实，财政国库集中支付工作才能顺利展开。

（二）要提升针对预算执行的管理强度

首先，在实际落实财政国库资金集中支付制度的过程中，需要建立刚性的约束制度进行管理。基层单位在进行资金使用预算编制的过程中，要充分考虑本单位的实际情况，以本单位本年度的财务情况为基础，有针对性地对下一年度工作过程中的资金需要量进行核算，预算编制要细化到每个项目，保证预算编制的准确性。基层单位在实际使用预算资金的过程中，若出现资金遗留的情况或是申报不足的情况，需要根据相关制度要求对责任单位的负责人员进行处罚，在此基础上，有效避免部分单位随意上报预算的情况出现。从2019年的数据来看，通过财政国库集中支付制度的落实，基层单位预算申报不足或是资金遗留的情况相比于2018年来说同比减少12%。其次，要促进基层预算资金使用单位自身预算能力的提升，要求资金使用单位按照相关制度进行资金使用情况汇报，一方面确保基层单位能够具有足够的预算编制能力，另一方面保证财政资金预算使用的合理性。最后，还需要保证我国财政国库集中支付制度覆盖的全面性，确保各行政事业单位以及政府单位在运行过程中所需要的资金均能包含在财政国库集中支付管理的范围之内。

（三）通过财政国库集中支付制度的改革全面推进预算制度的改革

在落实财政国库集中支付制度的基础之上，各资金使用单位需要切实保证预算编制的准确性，不仅要保证各部门预算的准确性，同时还需要建立完善的预算管理体制，通过预算管理体制的改革推动国库集中支付制度的改革。在实际支付的过程中，要加大对各个环节的监督力度，确保各项支出均能包含在预算的范围之内，与此同时，还需要主动接受有关部门的监督。将各单位的预算编制制度改革与国库集中支付制度改革有机地结合到一起，保证国库集中支付体系的完善性。从本质角度来讲，预算改革和国库集中支付制度是相互依存的关系，两者之间不可分割。确保国库集中支付的每一笔资金都能对应相关的预算计划，在没有预算计划的情况下，国库有权拒绝支付资金。

研究显示，2019年国库资金支付与预算之间的差值相比于2018年相关数据，差异同比缩小15%。这也在一定程度上说明了预算制度的改革是推动财政国库集中支付制度改革的前提，预算制度的改革对于提升财政资金使用的计划性有着十分积极的现实意义。

（四）加大财政国库集中支付过程中电子支付方式的应用比例

现阶段，财政国库在开展集中支付工作的过程中，亟待解决的一个最重要的问题就是支付方式单一的问题，改变支付效率低下的现状。现阶段，电子支付的方式以及在我国人民中广泛普及，技术已经相对成熟，在这样的大背景下，各大银行、预算单位、财政部门也需要紧跟这一趋势，合理应用网络技术，逐步减少纸质凭证的流转。通过电子指令进行资金清算，在此基础上，最大限度地保证财政资金的安全性。尤其是针对需要进行小额支付的预算单位，要切实保证支付效率，提升财政支付的透明度，促使财政管理水平能够得到有效提升。