内控视角下行政单位固定资产管理机制优化

荣成市人民政府石岛管理区管委会

引言

固定资产管理是行政事业单位目前工作管理重点之一，随着对行政事业单位管理更加精细化的要求，对固定资产管理也提出了更高的要求。因此，在做好各项日常管理过程中，如何采取更有效的措施做好固定资产管理是行政事业单位必须探索的一个难题，通过不断完善固定资产管理机制，提升其管理水平。

一、行政事业单位国有资产管理概述

行政事业单位是中国社会所特有的一种形式，行政事业单位的存在对于社会发展、经济发展具有重要意义。在行政事业单位所有资产形式中，固定资产是其中较为重要的一种资产形式，这是属于国家所有、行政单位具有使用权、且长时期形态不变的资产形态。固定资产管理本是行政事业单位资产管理的重要内容，然而当前很多行政事业单位的固定资产管理工作不到位，行政事业单位的管理和体制中出现了一系列问题，在某种程度上影响了固定资产管理的质量。

在行政事业单位固定资产具体管理过程中，需要遵循以下管理原则：一是行政事业单位的固定资产的管理需要与财务管理相结合，让固定资产的财务价值得到明确记录；二是其固定资产管理需要与预算管理相结合，推行实物定额管理制度，让事业单位的资产得到统一整合和利用；三是固定资产的实物管理需要与价值管理相结合，以此才能够充分发挥出资产管理应用的作用与价值。

行政事业单位固定资产管理的具体内容比较繁多：但凡属于行政事业单位所使用的、占用的、法律上归行政单位所有的一切固定资产的管理，都属于固定资产管理的范畴，具体包括国家授权行政单位所使用的固定资产、社会捐赠而形成的固定资产、法律法规认定的属于行政事业单位的固定资产等。

二、行政事业单位加强固定资产管理的意义

（一）可以确保国有资产的安全

国家资产是属于国家、行政事业单位所有的形态固定不变的资产的统称，基于内控视角对行政事业单位的固定资产进行统一管理，有助于确保固定资产的安全，防止固定资产的流失及其造成的损失。同时，随着市场经济的发展，社会对行政事业单位固定资产的关注度也在不断提升，基于内部控制角度对行政事业单位的固定资产进行系统管理，既能够及时发现固定资产管理中的不足，又能够通过有效的管理去规避固定资产管理不当所产生的风险。

（二）有助于防范贪污腐败行为

行政事业单位的固定资产管理环节是极容易引发资产管理矛盾、资产流失与财务风险的环节，对行政事业单位内部的固定资产进行系统管理，将防止固定资产管理风险、避免固定资产的浪费与流失。基于内部控制视角去进行固定资产的管理，得以明确行政事业单位内部的固定资产管理事项，让固定资产管理有法可依，这样不仅有助于高效管理行政事业单位的固定资产，且能够确保行政事业单位的固定资产处于良好的生态环境中。

（三）有助于实现效益的最大化

行政事业单位内部的固定资产管理是依据现行法律法规展开的，是对固定资产管理行为的一种约束与限制，避免对固定资产的随意管理与资产滥用，进而有助于实现行政事业单位内部的效益最大化。基于内部控制的相关规定，杜绝不合规、不合法的资金滥用行为，这也有助于节约行政事业单位内部的成本开支，为行政事业单位创造更多价值。

（四）满足社会大众的预期要求

从行政事业单位属性角度讲，行政事业单位承担着服务于社会的公共职责，随着行政事业单位的自身的不断经营与发展，及行政事业单位管理行为的透明公开，社会公众对行政事业单位及其固定资产管理的关注度不断提升，提高行政事业单位内部固定资产管理质量，公开行政事业单位资产管理方式，有助于在社会的监督下，督促行政事业单位规范自身行为，在满足社会大众的预期要求基础上，也能够提升社会服务的水平与质量。

三、行政事业单位固定资产管理现存问题分析

（一）管理意识相对薄弱

部分行政事业单位内部的固定资产管理意识较为薄弱，对固定资产管理存在错误的认知，在具体管理过程中注重钱财方面的资产管理而忽视实物的固定资产管理，忽视资产购置、调用方面的合理性分析，由此使固定资产未能合理入账、得不到及时报销的现象也频频发生，这些问题的存在导致了固定资产的严重流失。加之部分行政事业单位内部并没有设立专门的固定资产账目，始终沿用着传统的手工记录的模式，制约了信息的沟通与固定资产管理记录的实时更新，不利于固定资产的高效管理。

（二）固定资产管理机制不健全

行政事业单位内部的固定资产管理机制并不健全，甚至还有相当数量的行政事业单位内部并没有根据固定资产管理的模式制定具体的管理方案与管理细则，并未明确固定资产的定期核查与定期保养工作，这不仅缩短了固定资产方面的使用寿命，且增加了固定资产的报废率，是一种比较严重的浪费现象。且固定资产的管理由于与财务管理内容相冲突，具体的权限并不明确，部门、工作人员也未能够达成统一的共识进行信息共享，不能够对固定资产进行科学有效的管理。

（三）固定资产账目管理不合理

某些行政事业单位并未明确记录固定资产的建设、购置等内容，导致固定资产账目与实际情况相矛盾，甚至存在着固定资产存在而账目不存在的现象，极容易引发财务纠纷与管理矛盾，使本属于行政事业单位的固定资产管理行为失控，加之未能够对固定资产进行定期盘点与清查，未及时更新固定资产的变更情况，也很容易导致固定资产流失，这对于行政事业单位自身而言将是巨大的损失。

（四）违规处理现象频繁发生

行政事业单位的固定资产是资产管理的重要组成内容，这个环境中极容易出现职务侵占现象与贪污腐败问题。当前阶段，很多行政事业单位内部的固定资产管理中存有诸多违规处理行为：如固定资产不经过审批而擅自交易、随意调用固定资产、私自滥用固定资产资金等，这些违规处理现象的频繁发生，不仅是行政事业单位固定资产管理的不当，而且不利于行政事业单位自身的经营与发展，甚至将对国家资产安全与国家权益造成严重威胁。

（五）固定资产的利用率较低

一些行政事业单位内部的领导在固定资产管理方面根据个人的想法随意性管理，并没有进行合理性分析与可行性论证，致使固定资产的价值并没有得到充分利用。特别是部分行政事业单位没有对固定资产进行合理的、有效的管理，反复重购固定资产现象也时有发生，这不仅是固定资产管理的损失，更是不必要的财务浪费，甚至还有一些行政单位为缩减固定资产经营与维护的费用，直接将固定资产做报废处理，这也是一种严重的浪费与极不合理的管理形式。

四、行政事业单位固定资产管理的优化建议

（一）强化固定资产管理意识

强化行政事业单位内部的固定资产管理意识，正确认识固定资产的重要性，并在正确的资产管理意识下展开行政事业单位内部的固定资产管理，具体而言，行政事业单位有必要明确固定资产管理的内容及细则，将固定资产管理的职责明确并落实到具体部门及个人，让专门的部分与人员负责固定资产管理工作，以打破原有固定资产管理不合理、固定资产管理过于随意化的僵局。

（二）完善固定资产管理机制

建立并健全行政事业单位的固定资产管理机制，让固定资产管理工作有据可依、有序进行。具体而言，行政事业单位需要建立固定资产清查与日常管理机制，定期对归属于行政事业单位的固定资产进行盘查，发现固定资产盘盈或盘亏后，需要总结发生此现象的原因，并将这些内容及时汇报给上级管理部门，以做出进一步的管理工作。除此以外，财务管理人员还应该根据固定资产的使用情况进行人员的考核和管理，将其作为考核与赏罚的依据，也能够促进固定资产管理质量的提升。

（三）提升固定资产核算职能

提升固定资产的核算与管理职能，全面落实固定资产管理规范与机制，避免资产与现实不符现象的发生。当然，完善固定资产的财务账目，并根据国家相关规定构建二级详细科目，以尽可能地完善固定资产的管理与核算。另外，加强对行政事业单位内部固定资产相关管理人员的培训工作，增强其固定资产管理理论与实践方面的技能，增强其固定资产管理能力，这对于优化固定资产管理具有重要帮助。

（四）进行信息化管理模式

对于行政事业单位而言，其固定资产规模往往较大，固定资产管理任务往往比较繁重，单纯依赖人工管理的模式将加大人工负担，且难以避免地存在失误现象。所以，对固定资产进行信息化管理，加强对固定资产的日常监管，信息化的管理模式往往更便捷、更高效，将固定资产相关的信息统一录入到管理系统中，并将固定资产的管理与行政事业单位的资产配置、收益分析等环节联系在一起，这对于充分挖掘固定资产的价值，发挥固定资产管理水平而言具有关键作用。

（五）发挥固定资产的价值

行政事业单位的固定资产本身具有重要的价值，如果管理得当，有助于提升行政事业单位的效益。因此，行政事业单位有必要有计划地进行资产盘点，科学利用行政事业单位内部的固定资产，避免其长期处于闲置与浪费状态中，对固定资产进行使用可行性分析与科学规划根据固定资产的属性与需要适当对其进行调拨管理，尽可能地避免固定资产浪费与重构现象的发生，以充分发挥出固定资产对于行政事业单位的价值。

结语

行政事业单位是社会的重要组织结构，行政事业单位的固定资产来源广泛、存在形式多样且管理较为复杂，所以根据行政事业单位当前固定资产管理的问题，有针对性地改进行政事业单位内部固定资产的管理方式，通过一系列的优化措施对行政事业单位内部的固定资产进行科学管理，防止固定资产的流失与资源浪费，以让固定资产得到应用的利用，并最大限度地发挥应用的价值。