财政专项资金管理的问题及对策分析

吴佳 山西省运城市万荣县财政局

引言

随着市场经济的繁荣稳定，基层基础设施建设不断完善，尤其是我国脱贫攻坚取得了全面胜利，为国际减贫事业提供了中国经验。财政专项资金在社会管理中发挥着重要作用，补短板、调结构、引方向、强支撑，逐渐变成我国市场经济的重要组成部分。但随着这几年财政专项资金日益增长，资金管理上的问题也开始凸显出来，严重影响了财政专项资金的使用效益。在研究中发现财政专项资金在管理制度、会计核算、监督管理等方面还存在着一些问题亟待解决。

一、财政专项资金的含义及特点

财政专项资金：是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面，具有指定用途的资金。财政专项资金应遵从专款专用和科学高效的原则。专款专用即要求财政专项资金必须用于经批准的项目，不得截留、相互挤占和挪用。科学高效是指资金的筹集、整合、使用和管理必须本着节约高效的原则，压缩非必要开支，防止损失浪费，最大限度发挥专项资金的使用效益。

二、财政专项资金管理的意义

随着经济的快速发展，国家财政实力显著增强，用于支持经济建设和社会主义事业发展的专项资金规模也在逐渐扩大。财政专项资金对社会各项事业的快速发展起到了积极的推动作用。

（一）引导资金投向，发挥公共财政职能

财政专项资金的分配是各级政府、各个行政部门立足总体发展规划，围绕培育壮大特色优势产业、改善贫困地区基本生产生活条件、环境保护等重点领域，通过多次的科学论证确定具体项目，分配资金，是实现资源优化配置的重要抓手。例如，2020年初疫情期间，国家在最短时间安排大量专项资金保障全国疫情防控工作顺利开展，为疫情防控取得胜利提供财力保障。这体现了财政专项资金集中财力办大事、发挥公共财政职能的重要作用。

（二）提高资金使用效益，降低资金支出风险

财政专项资金的项目往往是基层职能部门根据本地区需要，经过科学论证上报的项目。上级部门根据总体发展规划审核、确定，制定总体实施方案，并由基层部门再次细化实施。在实施过程中上级职能部门、财政部门、监察部门等多部门进行监督，大型项目省级、市级专门组织验收或第三方进行评审，这些上下级机关反复论证、多部门联合监督的机制大大提高了资金的使用效益，降低了资金支出的风险。

三、财政专项管理中存在的问题

专项资金在发挥作用的同时，也存在着使用分散、效益不高以及管理混乱等问题，这导致资金的使用效益大打折扣，严重制约了国家政策的有效落实，影响了社会各项事业的顺利高效展开。

（一）管理制度不完善，不能发挥制度的指导和约束作用

虽然我国各级政府已出台了财政专项资金管理的相关法律法规和制度规范，但基层专项资金制度还存在设置简单，不具备指导性和可操作性、权责不清的问题。尤其是资金使用单位，重视资金的申请，弱化了资金的使用管理，导致管理制度过分单一，简单与其他财务制度雷同，甚至还存在缺位现象。这就造成工作人员对财政资金没有准确的认识，工作中没有可指导的清单及流程，在资金使用过程中缺乏科学、有效的内部控制，例如，在资金拨款时，无法把握所需审核材料范围；违规使用结余资金等。这些都在极大程度上削弱了专项资金的使用效益。

（二）会计核算不规范，不能发挥财务的管理和监督职能

目前，忽视项目管理的问题还相当普遍，导致了专项资金财务管理的弱化。由于对专项资金不同的界定，在管理和核算的口径上就会存在着较大的差异。主要表现在：一是有些单位未将县级配套的专项资金纳入管理范围，笼统地认为只有上级拨款属于专项资金。二是因工作人员业务不精，对专项资金概念不清，对具体项目了解不深，不能准确界定相关费用是属于专项资金支出，还是日常经费类支出，如一些项目的前期调研费用、下乡检查费用等。又如胡列乱支，造成数据不一致，不仅会影响资金使用效率，还会影响项目成本核算及下一步发展的资金预算。三是有的单位涉及项目较多、同一项目的资金也分多批下达，专项资金体量较大，仅在同一账套不同明细中核算，经常出现资金支出记录串账问题。比如：多个专项资金中有培训项目资金，而财务人员没有区别对待，混为一谈，就无法提取项目准确地核算数据。

（三）财政监督不及时，力度不够

财政专项资金的监督主要有绩效评价、财政部门监督、审计部门监督、监察部门监督四方面。目前，没有建立多部门协同配合的监督机制，使专项资金监督工作缺乏制度保障。绩效评价是对财政专项资金项目进行追踪问效的重要手段。但由于各类项目具有多样性，而绩效评价工作专业性强，难以对所有项目设置合理、可量化、可操作的指标。项目管理部门只懂项目，财政绩效部门只懂绩效。鉴于此种原因，有些项目会做出绩效示范样板，但基层单位为图省事，不做本地化和细化工作，生搬硬套，绩效项目设置不合理。审计是财政专项资金的有力监督手段。但也存在着重账簿、凭证审计，重合规性、安全性审计，对项目实施的社会效益缺乏关注。实际操作中也是多针对大型项目审计，覆盖面不足。

四、完善财政专项资金管理问题解决方案

（一）建立完善的专项资金管理制度

各地虽然出台了专项资金管理制度，但为了提高专项资金管理效率，基层应根据实际情况，建立更加完善、具有指导性的管理制度。在财政专项资金管理上厘清各部门的责任，明确管理目标及具体操作流程。强化财政专项资金申报制度，确保申报项目库经常性的储存经过了可行性论证的优质项目，做好项目前期谋划、储备工作，这也是推行预算一体化的要求。健全财政专项资金财务制度，对专项资金的核算制度化、规范化，形成操作手册，强化财务部门在资金管理中的控制与监督职责。完善资金拨付审核制度，制定审核职责、流程及清单，认真对比项目批复、方案与拨付内容是否一致，保证资金拨付符合资金要求。讨论建立财政部门支出科室联席验收制度，由支出科室联合对工程类的重点项目进行验收，避免重复建设，确保财政专项资金安全、规范运行。通过制度的完善，增强约束力，弱化管理粗放现象，提高专项资金管理效率。

（二）创新专项资金的分配机制

针对财政资金使用“碎片化”、经济效益不高等问题，万荣县在美丽乡村项目中，率先开启竞争使用财政资金的创新机制。通过村级申报、乡镇推荐、部门联合踏勘、公开演讲答辩，层次筛选、优中选优，确定专项资金投向，极大地调动了实施单位的积极性，更撬动了社会资本参与项目建设，激发了专项资金活力，提升了专项资金使用效益。在专项资金管理中，可以探索建立竞争使用机制、扬优汰劣机制，发挥资金的导向性作用，核心是推行部门编制方案、社会多方评审，建立优质项目库，规范项目管理。还可以探索建立资金使用奖惩机制，对社会效益好、节约资金、工程质量过硬的在分配资金时予以倾斜、奖励，对于达不到效果或挤占挪用的，采取处罚措施。

（三）加强财政专项资金的会计核算

《政府会计制度》虽对专项资金的核算作出了原则性的规定，但没有具体标准。在实际工作中，应当明确资金范围，吃透项目要求，掌握项目进度，严格按照规范单独核算；严格按照要求核算各类支出；严格支出审核，控制支出范围，确保各项票据合规、手续健全、流程完善、支出合理；不同专项资金之间及专项资金与日常支出应严格区分；及时合规处理结余资金。对于专项资金体量大、项目多的单位，可以设置项目收入支出明细表，方便随时查询项目支出情况、支出方向，方便年度结转于决算，更有利于做好专项资金的财务管理工作，发挥财务控制与监督作用。

（四）加强财政专项资金的监督检查

要建立多部门共同发力、协同配合的财政专项资金监督机制。改变过去重视项目结束后的审计检查，建立项目全生命周期、全方位的监督机制。扩大监督范围，将有专项资金的人财物不独立的各类投资公司、技协、培训中心等包含进来。建立科学、合理，既有定量又有定性的绩效评价指标，提高绩效评价的准确性、客观性和全面性。同时，加强绩效结果的应用。建立不同项目的审计指引，提高审计质量和效率、扩大审计范围，切实保障财政专项资金发挥效益。

结语

财政专项资金在我国发展和建设中起到不可或缺的作用，所以加强专项资金的管理尤为重要。各级财政部门、项目部门等要对专项资金及项目从规划、立项、实施、核算、管理等方面进行全方位管理和监督，提高财政专项资金的使用效益，充分发挥其对我国经济发展的带动与促进作用。同时，也为我国社会经济的长治久安起到安全保障作用。