海南民航和旅游现状与发展对策

李鹏程

1.广西大学，广西南宁 530004；2.三亚凤凰国际机场有限责任公司，海南三亚 572000

引言

海南省民航发展与海南旅游关系密切，两者相互影响，相互促进彼此产业发展。未来海南省旅游业仍将是海南航空运输发展的重要基础[2]。海南自贸港背景下的海南民航业要实现高质量发展，必然要结合海南旅游业的发展，统筹分析两者关系，科学研判两者未来发展方向，打造战略合作，共同努力推进海南航空和旅游市场发展。从《总体方案》中可知，国家赋予海南的战略定位为：建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区[1]。

一 自贸港下的政策优势

（一）离岛免税政策

根据财政部、海关总署、税务总局于2020年6月29日发布的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，海南离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元人民币，不限次数。旅客购物后乘飞机、火车、轮船离岛记为1次免税购物。

近年，随着中国居民可支配收入的增加，人民对奢侈品的购物需求也逐渐增大。海南离岛免税政策的进一步放宽，对岛外约13亿中国人前往海南旅游和购物产生了极大的“吸引力”。海南岛免税政策进一步放宽后，购物消费活力进一步被放大，这无疑对海南航空业务量的提升带来极大的促进作用。未来可能会出现一种现象，岛外中国居民通过“打飞的”前往海南购买免税物品后再“打飞的”返回。

离岛免税政策通过增强海南旅游购物的吸引力，增加海南旅客数量，促进海南民航航空业务量、旅游等各相关产业的发展，对建设海南国际旅游岛建设具有重要意义[2]。

（二）企业和个人所得税优惠政策

2020年6月23日，财政部会同税务总局联合印发《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》和《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》两项税收优惠政策。这两项政策分别对在海南自贸港注册的企业和工作的高端紧缺人才给予所得税减免。这两项政策将对推动海南自贸港产业的发展壮大，吸引众多企业、投资商到海南自贸港投资建厂经营和全球高端紧缺人才参与海南自由贸易港建设发挥积极作用。企业和个人所得税优惠政策吸引众多企业到海南投资建厂运营、众多人才聚集在海南，也对海南民航和旅游发展带来更大利好。

（三）试点开放第七航权

为扎实推进海南民航业发展，推动民航高水平对外开放，中国民用航空局于6月3日研究形成了《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》，就《海南自由贸易港建设总体方案》中在海南省“试点开放第七航权”政策，细化落实措施。方案规定，指定的外国空运企业经营第七航权航班时，在海南与中国境内的其他地点之间无串飞或中途分程权[4]。

第七航权的开放，有利于增加海南岛出入境的航空运力投放，推动海南民航运输网络优化完善，为海南带来更多旅客国际，有利于促进海南机场航空枢纽建设，进一步提升海南民航和旅游市场活力。

二 海南民航和旅游市场的优势条件

（一）地理位置优越，航空出行占比大

航空运输的快速和便捷是旅客选择民航交通工具的优势，包机旅游和廉价航空等形式的出现，加速航空业的迅速发展，在越来越多的国家和地区蔓延开，提高旅游者选择航空交通工具的比例[6]。

海南省位于中国大陆最南端，近邻港澳，与东南亚各国隔海相望，从世界版图上看，海南位于东南亚地理中心。地理位置优越。 海南岛特殊的地理属性，使得进出海南岛有四种方式：乘飞机、火车、轮船、汽车。

海南省现有3个民用机场，分别为海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场、琼海博鳌机场，1个军民合用机场为三沙永兴岛机场，规划建设儋州机场。全省2019年旅客吞吐量2501.0万人次、货邮吞吐量27.6万吨、年飞机起降 30.8万架次[7]。 目前，海南省正在推进三亚新机场和筹建儋州机场连个机场项目，2018年3月，三亚新机场选址已获民航总局批准。海南省2018年旅客周转量中，民航占比85.94%，远高于铁路、公路和水运，且增长率也达16.7%，也高于另外三种交通方式。可见民航运输在海南客运交通运输中具有举足轻重的地位。

（二）气候适宜，资源丰富，旅游业发达

海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，有“天然大温室”的美称。海南省是中国唯一的热带岛屿省份，长夏无冬，光温充足，空气质量好，除了这些良好的热带气候条件、还有优质的旅游资源、如宜人的滨海资源、热带雨林景观、海岛文化等。

适宜的气候，秀美的风景。对北方寒冷地带的人具有特殊的吸引力。每年冬天，有一大批来自中国北方人口选择在海南过冬或者度假，有一部分人还选择在海南定居生活。不仅国内，不少俄罗斯人也选择也去海南过冬和度假，据有关统计，海南省2018年旅游饭店接俄罗斯旅游人次达25.6万人次[5]。

海南省2018年GDP为4832.05亿元，第三产业2735.15亿元，占比总GDP的56.6%，第三产业占比在海南省的比重越来越大。第三产业中，2018年旅游收入950.12亿元[5]，2016年至2018年年均增长率达18.4%。这说明海南的旅游资源给海南经济带来巨大收益且仍在高速增长，海南的旅游业还有巨大的潜力可供发掘。

三 海南民航和旅游发展建议

（一）利用政策优势，加快推进机场改扩建

海南自贸港建设方案提出，要实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。

海南民航发展态势良好，航空业务量持续稳步增长。现有海口美兰和三亚凤凰两个“两千万级”大型机场，运行容量已经趋于饱和。自贸港政策下，为适应民航高质量发展，满足机场运行使用需求，提升机场运行保障标准和服务水平，积极推进机场改扩建势尤为重要。目前，海口美兰机场改扩建项目正在推进，三亚凤凰机场三期扩建第二阶段正在如火如荼地进行，新机场选址工作也正在有序推进当中，上述情况将有望得到改变。

而海南航空枢纽建设还存在一些不足，应该以此为契机，加快推进航空枢纽建设。机场航空枢纽建设，应匹配建设机场综合交通中心。建议利用海南已建成环岛高速路和环岛铁路，建设铁路联络线、高快速路，联通海南主要机场、高铁站、海港。进而实现“空地联运”“空海联运”。通过铁路、高快速路将海南港口、铁路站点和公路客运站与主要机场（海口机场、三亚机场）实现互联互通，打造以航空旅客为主的便捷的交通运输服务。

（二）优化空域管制，拓展网络航线

国家对海南民航发展大力支持，提出进一步放宽空域管制与航路航权限制，各机场及航空公司应充分利用政策支持，进行空域规划及飞行程序设计优化，优化航运路线，增加在海南运力投放，增开航线航班。航空公司应利用第三、四、五航权开放以及政府给予境外航线财政补贴等，结合海南独特的地理位置，对内打造面向国内各地的航班快线，对外连接澳洲、美洲、欧洲、俄语地区、东南亚与日韩等地区，逐步推动第五航权航线的落地，完善国际网络航线。第七航权放开后，还将吸引国际各大航空巨头布局海南，刺激航空公司增开国际航线，海南国际航线的增加，将带动海南入境旅客量的进一步提升，使海南自由贸易港更加国际化。地方政府及机场应注重支持航空公司基地建设、鼓励航空公司增加运力投放，以满足各类旅客出行需求。

（三）进一步推进航空和旅游一双两好，实现优势互补

海南主要依靠旅游业为主的第三产业的发展带动了全省经济的增长，海南的旅游业还有巨大的潜力可供发掘。民航运输在海南客运交通运输中占比大，这无疑对航空和旅游走向联合发展创造了有利条件。而近些年海南航空运输为海南旅游业提供了极为便利的旅客出行保障，海南旅游市场的快速发展，同时也为海南航空业务带来大量增长。海南旅游与航空业务要通过战略合作，实现航空运输和旅游产业资源的优化配置，共同实现利益最大化。通过航空公司大范围的航线网络覆盖，向国内外客源地宣传海南优质的旅游资源，旅游产业集团通过优质的旅游资源，高端的旅游服务吸引国内外旅客，为航空公司带来航空运输收益。此外，海南地方旅游管理机构应牵头推动旅游产业集团与当地民航机场、航空公司加强沟通协调，共同研究开发合作，如通过航空出行票价优惠策略吸引国内外旅客到海南旅游，逐步拓宽海南航空与旅游市场。

2020年疫情影响下，各航空公司纷纷推出“随心飞”“快乐飞”“周周小长假”等航空促销产品。疫情后，各航空公司“随心飞”成为常态，对于海南旅游和免税购物店来说，可通过与航司“随心飞”活动联合推出往返海南旅游和购物的高性价比套餐，既满足旅客对航空出行需求，又吸引各地游客前往海南购物和购物，从而促进海南航空、旅游和购物发展。

（四）打造航空旅游消费新商圈

海南作为国家重点打造的国际旅游消费中心，海南民航应利用其优势资源，创建机场旅游消费中心。海南应该借助特殊的地理位置，航空服务的优势，打造机场购物商圈。

现在的机场商业还停留在一般的旅客出行购物服务层面。海南背靠大陆，有国内超大规模国内市场，位于东南亚地理中心，近邻港澳，与东南亚各国隔海相望，也有可观的国际市场。在自贸港背景下，海南离岛免税等优惠政策的进一步放开，为机场打造航空购物商圈带来新机遇。机场在扩建或迁建的过程中应从规划上就致力于打造便捷、舒服的商业购物中心，使航空交通出行和购物消费体验在机场高度融合。机场作为重要的交通中心，不仅仅是满足交通出行服务，还应方便旅客实现高端购物和消费需求，创造更加便利的购物消费体验，努力打造集跨境免税购、离岛免税购、餐饮娱乐、文化展示等于一体的商业综合体，满足不同旅客购物消费需求。

（五）进一步提升航空旅游服务水平

近年来，三亚凤凰机场凭借优质的服务品质斩获国际机场协会（ACI）2019年度1500-2500万旅客吞吐量级机场“最佳机场”“最佳客户服务机场”“最佳服务环境和氛围机场”“最佳基础设施和便利设施机场”四项大奖[8]。在新时代下，在自贸港背景下，海南的航空服务水平及标准应该向国际标杆机场看齐，打造“四型机场”，不断提升旅客服务水平，创造有中国特色、海南特色的高水平服务国际枢纽机场。在旅游服务水平提升方面，建议加大对旅游景区公共服务设施的资金投入，积极配套建设航空旅游服务设施设备，打造国际标杆服务景区，充分发挥海南省旅游资源优势，以实现海南岛建成世界一流的国际旅游目的地的战略目标。

四 结论

本文通过对海南自由贸易港建设带来的各种优惠政策进行分析、结合海南的地理位置优越性、气候和环境、以及旅游资源优越性进行研究，提出促进海南民航发展的一些建议：一是利用政策优势，加快推进机场改扩建，建设枢纽机场；二是优化空域，拓展航线网络；三是进一步推进航空和旅游产业的深入融合，实现优势互补；四是打造航空旅游消费新商圈；五是进一步提升航空和旅游服务水平。为海南民航发展方向作参考。

在党中央一系列政策支持下、海南当地政府统筹推进海南自由贸易港建设，海南民航为建设自由便利的航空运输环境而主动担当，科学部署民航发展工作、认真落实各项指示，加快机场改扩建，不断提升服务水平，为自由贸易港建设贡献力量。通过本文简要分析讨论，为相关航空和旅游管理者研究海南民航旅游发展提供参考。