政府会计制度下行政单位会计账务处理研究

叶文进

摘 要：会计账务处理是行政单位内部管理工作中一个极其重要的环节，影响行政单位的资金运转效率。维护单位内部的资金安全，有效且高质量的财务会计处理，有助于行政单位各种资产得以充分的利用。在单位发展的过程中，应利用科学的资产分配方法，对各种资金的运用进行合理的规划配置，尽量规避会计账务处理过程中的不规范问题，确保为行政单位各项经济活动提供更加充分的资金，进而有利于行政单位的快速发展。

关键词：政府会计制度;会计账务处理;资金;资产管理;行政单位

中图分类号：F235.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）28-0095-03

我国的会计管理制度一直都处在不断地创新之中，随着经济生活的发展，传统的会计账务管理无法满足行政单位财务管理项目逐渐多样化、复杂化的要求。为了防止行政单位的会计账务处理工作出现浪费现象，必须要做出相应的创新改革，改变传统的会计账务管理理念，对会计账务发展过程中出现的风险进行有效的规避，积极做好相关的工作，制定相应的工作方案。本文从政府会计制度改革的背景出发，根据新会计制度对行政单位会计账务处理工作的要求，具体分析行政单位会计工作面临的新挑战。

一、政府会计制度改革的背景

经济的高速发展使得各行政单位的经济活动内容日益丰富，资产规模也迅速扩张，国家一直在根据市场的变化对会计制度进行改革创新以适应经济发展的新需要，让各行政单位能够更好地开展单位的会计账务处理工作。新的政府会计制度是从2019年1月1日起逐渐进入全面实施阶段，也对行政单位的会计账务处理工作提出了更高的要求。新的政府会计制度最重要的改革在于三个“双重”，包括“基础双重”，即以权责发生制为基础的财务会计和以收付实现制为基础的预算会计;“报告双重”，即财务会计形成财务报告以及预算会计形成的决算报告;“功能双重”，即要求行政单位在同一个会计核算系统中，同时实现财务会计和预算会计的双重功能。

二、政府会计制度下行政单位会计账务处理工作的要求

（一）财务会计信息的主动披露

为了加强政府以及外界对各个行政单位各项经济活动的监督，使会计制度变得更加具有透明度，并且可以集思广益，广泛吸取外界对于行政单位工作的建议，新的政府会计制度对行政单位的财务会计信息披露提出了明确的要求。行政单位必须主动进行财务会计信息的披露，其中应包括资金的使用情况和每月、年度财务报表，这种趋于透明化的会计制度能够使行政单位的财务管理更加合理与科学。通过强化单位财务管理的监督工作，确保行政单位在资金的使用方面更加合理，在开展各种经济活动时流程更加规范。

（二）权责发生制的广泛实施

以往权责发生制的实施范围是非常有限的，仅仅在行政单位的极少数业务中适用权责发生制，大多数行政单位都实施以收付实现制为基础的会计账务管理制度。而新的政府会计制度则加强了权责发生制在财务管理中的地位，权责发生制是通过加强单位账务处理工作中的预算以及支出管理，提高行政单位中财务管理信息的真实性和准确性，帮助单位建立相对较为健全的部门预算管理制度。该制度分别从单位内部和外部加强对会计账务处理工作的考核与评价，强化预算的刚性，使行政单位的财务管理水平得到真正提升。

（三）单位预算模式的规范统一

行政单位的资金运用有别于一般企业，行政单位的经济活动大多以非营利性和公益性为目的。为了提高行政单位财务管理工作内容的可操作性，新的政府会计制度在原有的会计制度基础上为财务制度“瘦身”，将财务管理的有关规范加以统一整合，使逐级汇总编制、会计报表、部门预算与决算、资产清查及各种相关的报表规则一致，使财务数据之间更具有一定的可比性，会计制度上的可操作性的增强为提高行政单位会计账务处理的效率奠定了基础。

（四）资产管理的科学配置

改革的政府会计制度中新增了一项重要内容，即为行政单位会计进行资产折旧和摊销的核算提供了有效依据，能够更真实地体现单位资产的价值。原会计制度中因为缺乏资产核算的具体依据，导致资产的运营效率较低。新的政府会计制度中对资产管理的内容以及管理的科目进行了优化与完善，在会计账务处理时可以更加准确地计提固定资产的折旧和无形资产的摊销，这样不仅能真实反映单位设备的维护状况和资产的配置效用，而且十分有利于正确核算单位的活动、运营等成本。

三、政府会计制度对行政单位会计主要工作的挑战

随着市场经济的发展，行政单位的业务活动不断增多，资产规模不断扩大，对其会计账务处理工作效率的要求也是越来越高。如果坚持传统的会计工作思维和工作方法，在财务工作中会面临许多的困难，会计人员必须紧跟制度改革的步伐，尽快学习新的会计制度理论，并积极进行实践摸索。政府会计制度思想主要是要求行政单位会计在账务处理工作上将本单位的财务业务细化，然后构建一个适合本单位完善的财务管理制度，以从各个方面、各个角度对财务活动进行全方位无死角的监控，确保资金的使用切实满足多方经济活动的使用需求。根据新的政府会计制度，本文将从以下几个方面具体分析政府会计制度对行政单位会计主要工作的挑战。

（一）日常账务处理

行政单位会计账务处理工作的主要内容是单位日常账务的处理，账务处理必须秉持科学发展、实事求是的原则。在进行账务处理的过程中，需要对政府会计制度进行深入的解读与分析，这是将会计制度运用于实际财务处理工作的前提，避免由会计相关制度解读不到位、会计制度功能未突出引起的财务问题处理方式单一且低效，阻碍财务管理工作开展的情况。一般行政单位需要按照政府会计制度的规定，并结合配套的行政准则来进行日常账务的会计核算，处理在单位日常经济活动中遇到的问题。在会计科目的应用方面，将资产、负债、净资产、收入、费用等视为财务会计要素，将预算收入、支出、结余视为预算会计要素。根据制度要求設置编制会计科目的明细，统一核算标准，明确预算会计和财务会计的关系，将单位经济活动相关的财务信息明确地反映在自己的日常账务处理报表上。以会计制度为指导，明确账务处理规则，约束经济活动标准，并且有目标地展开会计账务处理工作的创新，以适应不同行政单位的具体情况，但是一定要注意创新不能有悖于政府会计制度的要求。

（二）预算、决算编制

新的政府会计制度加强了权责发生制在单位财务管理中预算编制工作的重要性，会计人员可以将权责发生制和现有的收付实现制有效地结合起来，而决算编制是对部门预算在经过计划、组织、实施等各阶段的预算执行结果的总结分析。预算编制方法的多样化，能够使决算编制结果分析对现实情况更具有说服力。在充分发挥现有的收付实现制对行政单位部门预算的管控作用的同时，挖掘出权责发生制在提高会计人员财务管理水平上的潜力。首先是编制以收付实现制为基础的现金收支预算，现金收支预算“以收定支”为逻辑框架，在收入预算中，能够真实且完整地反映行政单位在某一时期实际收到的金额，而支出预算则更加关注应付账款的账期、采购、合同、资产等财务管理内容。其次是编制以权责发生制为基础的部门预算，因为仅仅依靠收付实现制进行部门预算是无法涵盖行政单位发生的所有的经济活动的，权责发生制的运用可以提前规划行政单位的财务状况和运行情况，以弥补收付实现制中固有的局限性。收付实现制和权责发生制的结合能够帮助行政单位会计处理工作实现资产与负债、收入与费用的协同规划，从而将行政单位经济活动中的所有要素都纳入预算管理与决算编制的范畴。

（三）预算资金目标绩效

预算资金目标绩效是执行预算的一大重要任务，以预算资金绩效为目标的部门预算管理是行政单位财务处理工作的关键。行政单位财务管理部门必须将预算、决算编制与各个部门的工作任务、工作目标、工作绩效挂钩。会计人员需要建立预算资金目标绩效管理观念，创新预算编制工作理念，将预算编制做得更加严密化，最大限度地节约单位经济活动经费，将每一笔资金用在最有效的地方。第一，需要科学地构建以预算资金绩效为目标的预算编制管理体系，各行政单位内部应制定与单位相适应的统一的预算编制表格和编制程序;第二，行政单位需要构建部门预算管理的绩效考评机制，根据预算的执行效果评级，预算执行绩效不佳的，管理部门应根据会计制度帮助分析原因并给出合适的改进建议;第三，单位内部构建一个预算目标绩效的执行监督管理机制，由确定的财务监督小组定期检查、分析单位当前的预算执行情况，及时发现问题，并反馈给相关会计人员，及时整改部门预算执行过程中存在的偏离目标绩效的问题。

（四）固定资产清查管理

目前我国部分行政单位财务工作中的固定资产清查管理工作中存在较多的问题。一方面，对固定资产管理工作不够重视，在财务管理工作中对固定资产的清查管理仅仅做一些简单化的处理，而且固定资产信息登记不全，对于固定资产的使用部门、使用人等信息没有进行准确的记录，并且缺乏后续的跟踪审查，导致固定资产使用混乱。另一方面，固定资产外部审查制度不健全，内部监督管理不到位，一般单位没有专门的内部审计部门进行有效的内部监督，主要依靠外部的监管，但是外部监管通常是通过线上管理平台进行跟踪，缺乏实地勘察，容易产生账实不符的情况。要提高行政单位固定资产管理实质上的效用，必须重视固定资产的管理工作，根据新的政府会计制度，做好行政会计的管理控制工作，把单位的资产管理放在与活动资金管理相同的位置。通过加强固定资产管理业务培训，明确每个财务人员的职责，及时根据实际使用情况对本单位的固定资产进行计提折旧，让行政单位的固定资产真正实现账实相符。

（五）行政单位内部控制

行政单位内部控制在新会计制度下具有重大的意义，加强单位的内部控制管理，通过制定单位内部控制制度、实施相应的監管措施和执行有效的财务管理程序，对单位开展的经济活动的风险进行提前防范和过程管控，有助于行政单位的资金的使用效率最大化，加强新会计制度下强调的成本效益原则，控制成本，最大限度地保证单位资金的安全。行政单位内部控制制度必须以全面执行、全员参与为最大原则，避免规章制度流于形式，通过加强宣传提高风险防控意识，根据丰富的财务管理经验设置有效的风险预警机制。完善行政单位内部控制，可以具体从以下几个方面入手：第一，健全本单位内部的财务管理控制制度，可以单独设立内部控制部门，建立内部控制机制，并严格考核重要财务岗位人员的专业素养;第二，通过营造内部控制环境，提高单位财务人员的内部控制意识，进行由点及面的辐射性信息传导，广泛开展相关宣传培训工作，鼓励全员主动参与单位财务内部控制的管理工作;第三，建立财务管理部门的内部控制管理相关的奖惩机制，对突出贡献者做出精神或者物质上的奖励，并且可将其作为年度考核指标，旨在实现全员参与，共同实施，实现同一目标。

结语

会计账务管理是行政单位工作内容非常重要的一个部分，我国一直都在积极地进行会计管理制度的创新。在基础上，因为不断创新的政府会计制度对各个单位的财务管理工作要求越来越高，我国很多单位的会计账务处理能力都随之得到了提升，会计工作人员也在不断地自我鞭策中提高自己的财务管理水平，利用丰富的实务经验对账务处理过程中遇到的各种问题进行科学的处理，进而实现对行政单位会计账务处理工作的高效、高质量管理。

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Research on the Accounting Treatment of Administrative Units under the Government Accounting System

YE Wen-jin

（Work Safety Law Enforcement Brigade of Songxi County，Nanping City，Fujian Province，Nanping 353500，China）

Abstract：Accounting treatment is an extremely important link in the internal management work of administrative unit，which affects the fund operation efficiency of administrative unit.Maintaining the security of funds within the unit，and the effective and high-quality financial and accounting treatment can contribute to the full use of various assets of the administrative unit.In the process of unit development，the scientific asset allocation method should be used.Reasonable planning and allocation of the use of various funds，to avoid non-standard problems in the process of accounting treatment as far as possible，to ensure that the administrative unit for the economic activities of more sufficient funds，and then is conducive to the rapid development of a single administrative unit.

Key words：government accounting system;accounting treatment;funds;asset management;administrative unit

[責任编辑 马 学]