国防科技工业固定资产投资全过程工程咨询需求及模式分析

周福宽等＊ /中国航天系统科学与工程研究院

国防科技工业固定资产投资对提升以国防装备研制任务为主的企事业单位基础研发、自主创新和科研生产能力，引导型号技术发展起着决定性作用，具有战略性强、建设周期长、技术含量高、投资规模大、计划性强、政策性强等特点。全过程工程咨询是在工程建设项目决策、实施和运营等全生命周期，跨阶段或同一阶段内采用2 种及以上服务方式（内容）组合，持续提供局部或整体解决方案的智力型管理和技术服务活动，各种服务方式之间不得存在利害关系。

为了进一步提升国防科技工业固定资产投资决策科学化和项目单位管理水平，提高投资效益、工程建设质量和资产运营效率，笔者通过分析全过程工程咨询需求，提出4 类可探索实施的服务模式，以期推动国防科技工业固定资产投资项目全过程工程咨询市场需求和服务质量的提升。

一、需求分析

按照现行管理体制，国防科技工业固定资产投资项目全过程工程咨询活动主要包括：投资决策阶段的发展规划、项目建议书、可行性研究报告和初步设计编制，以及项目立项评估、环境影响评价、职业安全卫生预评价等；实施阶段的工程报批报建、工程勘察、施工图设计、工程造价咨询、招标代理、采购管理、工程监理、工程施工及管理、合同管理、竣工结算及审核、环保等单项验收、竣工决算审计、档案验收、项目竣工验收等；运营阶段的设备设施维修保养及管理、项目后评价等。

1.严苛的投资管理要求将催生全过程咨询服务需求

为了提升国防科技工业固定资产投资项目决策的科学化水平和投资效益，确保项目合规实施并最大化发挥国防效益，国防科技工业主管部门在项目全生命周期内采取多方面的管理措施，加强对项目的监督考核。

国防科技工业固定资产投资主要是为了提升高精尖工艺技术水平和科研生产能力，建设内容包括工艺设备设施和建筑工程及配套基础设施两大部分。针对不同的服务内容或不同阶段的服务需求，项目单位当前主要采取委托不同咨询、设计、监理等单位提供单一服务的一事一委托方式。随着我国国防科技工业固定资产投资项目建设水平逐步提高，面对越来越严格的立项审批、实施管理、审计验收等投资管理要求，为了更好地实现投资意图、提升效益及固定资产利用水平，项目单位急需借助咨询机构的专业技术和能力，在项目投资决策、实施、运营等过程中寻求综合性、跨阶段、集成式一体化的全过程工程咨询服务。

2.专业性全过程工程咨询更符合国防科技工业实际

由于国防科技工业固定资产投资项目工艺专业涉及面广、技术含量高、计划性和政策性强、行业差别大、建设内容复杂、特殊需求较多，笔者认为将项目全生命周期内各环节委托一家综合性咨询机构的条件还不具备，但将不同阶段多个连贯或者关联服务内容委托一家咨询机构既可充分发挥咨询机构的专业性，又可助力项目单位提升项目立项论证、可行性研究和工程设计水平，提高固定资产投资项目管理水平、管理效率和工程建设质量，确保工程实施的合规性。

3.全过程工程咨询将加速工程咨询服务业健康发展

为了进一步规范、引导和促进房屋建筑与市政基础设施领域全过程工程咨询服务业健康有序发展，国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部联合下发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。该文件的发布实施，将全面促进我国工程咨询服务领域的创新咨询服务模式，提高咨询服务质量，进一步破解我国工程建设领域咨询服务市场供需矛盾，加速全过程工程咨询服务市场健康发展和需求提升，也必将为国防科技工业固定资产投资领域探索开展全过程工程咨询服务提供更多的参考案例、经验借鉴和创新动力。

二、全过程工程咨询服务模式

当前国防科技工业固定资产投资项目采取一事一委托的服务方式，咨询模式单一，咨询机构之间恶性竞争越演越烈，低价中标现象严重，优质服务质量难以保证。笔者主要面向项目单位需求，结合当前国防科技工业固定资产投资管理模式和多年的固定资产投资建设管理、工程咨询设计等经验，按照同一项目的全过程工程咨询机构不得提供具有利害关系的咨询服务的原则，提出在国防科技工业固定资产投资领域可尝试探索实施的4 类全过程工程咨询服务模式。

1.投资决策综合性咨询服务模式，提升科学决策水平

项目单位结合管理政策要求，创新委托模式，选择适合本单位的工程咨询机构开展国防科技工业核心能力发展规划咨询服务，同时将主要项目的建议书、可行性研究和初步设计编制委托该咨询机构，确保各具体项目与单位核心能力发展规划之间的有效衔接，进一步提高项目建议书论证质量和投资落实率，确保科研生产任务急需和单位核心能力发展需求；提高可行性研究和初步设计论证质量，确保各阶段审批要素和工程建设需要。

投资决策阶段在整个国防科技工业固定资产投资项目全过程中起着举足轻重的作用，核心内容包括规划行业发展，优化、确定国防科技工业科研生产能力布局，确立固定资产投资项目投资规模和建设内容。投资决策阶段的工作质量对引领国防科技工业发展、满足型号任务研制需求、确保项目能够顺利实施、充分发挥国家投资和国防效益至关重要。项目单位在投资决策环节委托工程咨询机构提供综合性咨询服务，统筹专业发展和型号研制需求，平衡能力体系需求、新工艺新材料应用、方案可行性、实施过程中的技术风险和管理风险等因素，分阶段开展规划编制和项目立项论证（项目建议书）、可行性研究和初步设计咨询服务，为型号研制和核心专业技术发展能力建设提供系统性的一揽子解决方案，为体系效能型军工核心能力建设出谋划策，为审批机关提供科学决策依据，为项目单位化解经验欠缺和论证水平不足的难题提供精细化管理支撑。

投资决策环节委托同一咨询单位提供服务，可确保投资意图一脉相承，节约沟通、交流和委托的时间成本，为项目制定合理可行的实施方案，提高项目建设质量和投资效益奠定基础。咨询机构对项目单位越了解，越利于提升项目论证质量，可极大促进项目单位核心能力发展和咨询机构综合能力及技术水平提升。投资决策综合性咨询服务模式有利于提高项目单位投资决策的科学化水平，促进国防科技工业固定资产投资高质量发展。

2.项目实施全过程咨询服务模式，提高项目建设质量

实施阶段是国防科技工业固定资产投资项目具体落地、实现项目既定建设目标和建设成效的关键环节。实施过程中每项工作均要严格按照政策文件规定和设计文件确定的设计方案、设计标准及设计范围实施，确保项目实施合规，切忌超标准、超范围或者违规建设。实施过程中的勘察、设计、造价、监理、招标、合同管理，以及协助竣工结算及审核、环保等单项验收、竣工决算审计、档案验收、项目竣工验收等各环节之间均不存在利害关系，可全部或部分委托同一工程咨询机构开展项目实施阶段的全过程咨询服务，满足项目建设集成化服务需求，促进项目建设过程中各环节之间运行的协同和高效，提高项目建设效率，充分发挥资金作用，最大化实现投资效益。

项目实施全过程咨询服务建议依据项目规模、建设内容复杂性等具体特点，结合咨询机构的专业技术水平、业务专长、专业技术人员和管理人员的综合能力、单位社会诚信、工作效率和质量等，依法委托综合咨询机构独家承担，或者委托多家咨询机构成立的联合体承担。

3.资产运营效益提升咨询服务模式，最大化发挥资产效益

近20 年来，军工企业建成了较大规模的军工固定资产。由于科研生产需要，专用设备设施较多，且关键设备设施尚未完全对外开放共享，资产利用率低。近年来，国家及军方相关部委、各大军工集团公司针对关键设备设施的开放共享出台了一些规定或者指导性文件，对提高军工关键设备设施开放共享和资产利用率等开展了探索研究，但操作层面尚未形成体系性、指导性的措施。工程咨询机构可充分发挥自身优势，开展军工固定资产运营管理、利用率和效益提升、开放共享等专业化的咨询服务。

4.全过程管理咨询服务模式，提升项目管理水平

针对项目投资决策和实施阶段的管理工作，委托同一工程咨询机构提供全过程管理咨询服务，包括投资决策阶段的项目立项、可行性研究、初步设计等编制和申报，以及环境影响评价、安全预评价、职业卫生预评价等管理性工作；项目实施阶段的采购管理、施工手续办理、施工项目管理、合同管理，以及协助竣工结算及审核、环保等单项验收、竣工决算审计、档案验收、项目竣工验收等管理性工作。

国防科技工业固定资产投资项目投资决策、实施和审计验收均有严格的要求，管理性工作多且繁杂，要求项目管理人员经验丰富。工程咨询机构作为专业性机构，可针对项目单位的各项需求配备经验丰富的专业技术或者管理人员，为项目单位提供项目全过程管理的技术咨询和管理服务，弥补项目单位不熟悉国防科技工业固定资产投资管理政策要求、经验有限、人员不足的短板，极大地提升项目单位的管理水平，确保项目合规实施并降低实施风险，缩短项目建设周期，提高项目建设质量和效益。

三、全过程工程咨询服务体系和流程还需进一步完善

4 类咨询服务模式针对项目全过程或者不同阶段互为补充，可供不同的项目单位在不同阶段选择。当前国防科技工业领域以投资决策综合性咨询服务模式为主流，体系和流程相对完善，能够有效提升投资项目论证质量和设计水平，为项目顺利实施、及时形成能力、实现建设目标和建设成效奠定了坚实的基础。其他3 类服务模式目前尚未形成成熟的体系，还需在主管单位的支持推动下，项目单位和咨询机构积极尝试，共同探索，为国防科技工业固定资产投资建设提供更加完备和高质量的咨询服务，推动提升投资决策科学化水平和项目单位管理水平，以提高投资效益、工程建设质量和资产运营效率。

为了确保高质量、高效益、高效率完成国防科技工业固定资产投资建设活动，使投资决策及建设管理更加严格、更加精细化，各层级科学化投资决策的专业性咨询需求将逐步增加，实施上述4 类全过程工程咨询服务模式将有助于充分发挥咨询机构的专业性，为国防科技工业固定资产投资决策机构和项目单位提供科学化决策支持和精细化管理服务。