新时代中央企业外事管理能力建设

毕超 /中国航天科技国际交流中心

中央企业外事管理工作是企业管理流程中的重要一环。在我国当前以新时代中国特色社会主义外交思想为指导，建设“一带一路”和“世界一流企业”的历史机遇面前，中央企业的国际化战略得以大踏步前进，国际活动越来越多，也给外事管理工作带来一系列的挑战。为圆满完成中央企业“走出去，引进来”的国家号召，助力国家早日实现中华民族的伟大复兴，中央企业必须全面提高外事管理能力建设水平，从而为其可持续发展提供可靠保障。

一、中央企业外事管理工作的重要意义

中央企业肩负着早日实现中华民族伟大复兴这一历史使命的重要责任，作为新时代建设中国特色社会主义的重要力量，中央企业的国际化战略、国际化视野以及国际化工作所取得的成绩都是国家实力的体现，也是增强全体人民民族自豪感的重要保证。外事管理工作作为中央企业连接全球的桥梁与纽带，正在发挥着越来越重要的作用。

1.提升中央企业的管理水平

通过出访交流和学习，能够让中央企业的领导人了解世界先进的企业管理方法和技术水平，通过借鉴和吸收国外先进企业的管理经验及管理标准，选取适合我国国情的部分导入到中央企业自身当中，并结合本企业发展的客观规律进一步制定出在新时代更加适合企业高质量发展的管理内容与运行模式，从而使中央企业更加适应世界局势的变化，更加顺应时代的发展趋势。

2.推动中央企业的科技进步

通过参加高水平的国际会议、论坛、展览，可以了解国外相关领域的最新科技成果；通过国际人才的交流、培训与合作，可以学习并引进国外在某一领域更加成熟的科学技术，进而推动中央企业进一步提升自身科技水平。中央企业的高效运转需要依托于高水平的科学技术，高科技已经成为中央企业在国际市场竞争中的核心竞争力。

3.进一步开拓国际市场

外事管理工作是中央企业能够实现国际市场平稳运营的基础，外事部门不仅要完成因公出访任务的外事审批程序、手续办理程序，更肩负着出访人员行前教育、保密教育、安全教育、应急预案的制定以及出访结束后的证照保管等多方面责任。具备高水平的外事管理能力已经成为帮助中央企业更加高效地开拓国际市场的重要条件之一，国际市场规模越宽广，中央企业的发展动力也就越大，越能够展现出中央企业在国际市场中的核心竞争力，从而推动中央企业拥有更多的国际市场份额。

4.提升中央企业国际形象，掌握话语权

中央企业参加国际标准制定、国际专项领域合作等国际交往，可以展现出强大的世界影响力，不仅可以展现自身的综合竞争优势，还可以进一步稳固自身在专项领域内的主导地位，从而掌握世界话语权。而中央企业的雄厚技术实力及国际形象，也为我国外交人员在世界舞台的博弈中增加了胜利的筹码。

外事管理工作是中央企业能够实现国际市场平稳运营的基础，外事部门不仅要完成因公出访任务的外事审批程序、手续办理程序，更肩负着出访人员行前教育、保密教育、安全教育、应急预案的制定以及出访结束后的证照保管等多方面责任。具备高水平的外事管理能力已经成为帮助中央企业更加高效地开拓国际市场的重要条件之一，国际市场规模越宽广，中央企业的发展动力也就越大，越能够展现出中央企业在国际市场中的核心竞争力，从而推动中央企业拥有更多的国际市场份额。

二、面临的挑战

1.国际形势错综复杂，部分国家外事手续办理难度加大

当前世界经济形势复杂严峻，各国出于自身国家利益的考虑在外交领域你争我夺的现象不断显现。在这种情况下，“签证”往往就成为国家的一种外交手段。两国关系相对友好时，签证申请过程就会简单，甚至会推出免签或者落地签的举措，给两国人民的交往提供便利。如果两国交往不是很顺畅，反映在签证申请方面就不免出现尴尬局面，即便是一个正常的签证申请流程都会受到百般阻挠，并最终影响原定的出访任务顺利执行。中央企业在推进“一带一路”建设、早日实现中华民族伟大复兴的历史征程中发挥着越来越重要的作用，但同时也不同程度地感受到了来自部分西方国家的敌意。这些国家往往把签证问题“武器化”，藐视国际责任和义务，在中央企业的签证申请过程中屡屡制造人为障碍，严重影响了国际间正常的合作交流，同时也严重损害了国际社会中各方应当享有的正当权益。

2.外事管理工作内容日益多元化，管理难度逐步增加

随着中央企业对外交往日益频繁，因公团组在境外的安全风险增加，团组境外安全问题日益显现。外事管理部门在原有进行行前教育的基础上，还要制定境外风险防控预案、与团组和团员签订保密责任书等相关工作，这些也给外事管理人员带来了新的工作压力。同时，在有效沟通的问题上，有时境外团组出现突发事件，往往是业务层面已经在前期沟通好，外事层面却知道的比较晚，造成管理被动的情况发生，但是为了紧急处理危机，外事管理部门只能自身内部消化压力，增加了很多不必要的时间和精力成本支出。此外，随着中央企业的发展，出访团组和人员都在迅速增加，这不仅意味着任务审批、手续办理、证照管理等多环节的工作量持续上涨，也对外事管理部门如何高效运行提出了新的要求。

3.外事队伍建设工作需要进一步提升

随着近年来出访团组和人员的迅速增加，部分单位对于外事管理的重要性认识不够，外事管理机构和外事管理人员的配备长期得不到保证。有些单位实行一人多岗，一名同志在分管外事管理的同时还要分管其他几个方面的工作，造成人员精力分配无法满足工作需要、业务知识不精通的情况发生，也出现了因公证照丢失或不慎损毁等事故，对中央企业造成无法挽回的影响，这些都对中央企业的外事管理部门敲响了警钟。

三、外事管理工作优化措施

1.探索外事管理新机制，打造运行管理高效能

外事管理部门是中央企业实施国际化战略的最前线，应该在第一时间掌握最准确信息，统筹协调中央企业的外事活动计划，同时协调其他各部门紧密配合。在保证外事管理基础工作能够平稳有序开展的前提下，积极打造横向一体化的外事管理机制，从而形成合力，全面提升中央企业运行管理效能和外事管理水平。坚持“外事无小事”的核心原则，进一步深化外事管理职责，做好相应规章制度建设工作，规范外事审批流程，层层压实管理责任。提高危机应对意识，不断加强团组境外安全管理工作，对常规出访任务，需制定年度出访计划和重要人员的外事出访计划，尽量避免人为急件的发生，对于任务较敏感、较容易出现突发情况的团组，应在做好充足应急预案的前提下紧密跟踪项目进展，综合各种信息研究机制做好预判工作，尽可能减少中央企业在外损失，保障工作人员的境外安全。如果发生紧急情况，应在第一时间上报，外事管理部门要第一时间制定应对策略，协助企业共度难关。

2.牢固树立服务意识、大局意识、责任意识

作为中央企业外事工作的重要窗口单位，外事管理人员必须树立足够的服务意识，做到主动从基层单位角度出发，想方设法为其解决实际困难。外事管理工作内容相对琐碎，非踏实细致之人不能胜任。一丝不苟、兢兢业业的工作作风就显得至关重要，这既是对中央企业负责、对出访人员负责，也是对自己负责。中央企业出访团组的增长，不只意味着外事管理人员工作量的增加，也对大家的服务意识提出了挑战。出访团组多、出访人次多，各种外事请示件、外事材料出现错误的概率也在增加，这就要求不断增强服务意识，能够在第一时间发现并及时纠正可能出现的问题，对团组材料负责，更要对中央企业负责，不断提高工作效率、提升团组送签成功率，进一步保障中央企业国际化战略的圆满实施。

对于外事管理人员而言，是否具备足够的大局意识可能会影响中央企业外事活动的成功举办，更有可能影响国家外交政策的顺利实施。在日常工作中，外事管理的内容主要包括因公出访和来访团组的审核、中央企业出国任务批件的出具、护照与签证申请材料的准备、因公证照的保管等多方面内容，这就需要外事管理人员与企业所属各单位、外交部等上级管理机关、各驻华使领馆进行各种沟通。如果在以上沟通过程中发生误会甚至分歧，轻则会影响团组出访成功率，重则可能会影响整个国家的外交大局，造成不可挽回的后果。因此，外事管理人员必须时刻谨记自己不只代表中央企业形象，更代表国家外事工作人员的形象，在个人利益甚至集团公司利益与国家利益发生冲突的时刻，必须头脑清醒，顾全大局，保证国家外交政策一盘棋思想顺利实施。

外事管理人员必须树立强大的责任意识，在工作中应进一步提高站位，强化中央企业外事管理职责，监督并规范团组审批程序，梳理各单位上报团组流程，科学制定外事管理工作计划，严格人员配置，以“严、慎、细、实”的工作作风履职尽责。对于工作中出现的新问题，要与时俱进开展工作，不断对员工岗位职责进行优化及调整，避免相关工作内容产生交叉，层层压实管理责任。同时，应不断探寻更高效的工作方法，结合员工之间的个体差异，可以实行轮岗制度，使每一位员工都能够熟悉工作中的每一个环节，无论应对内勤还是外勤工作都能够做到轻车熟路，使外事管理人员工作能力全面化，促使外事管理团队逐渐向全能化方向发展。

3.增强外事队伍建设

坚持中央企业外事管理工作的集中统一领导，不断加强统筹协调工作，保障外事岗位设置的充足及资源合理分配，进一步完善用人制度，吸引更多高技能、高素质的复合型外事人才，全面提升外事队伍综合业务能力建设。外事管理人员要自觉提高政治站位，自觉维护国家主权和民族尊严，加强学习业务知识，不断强化学习能力，不断更新自己的知识体系。同时，加强对中央企业主要出访目的国签证政策的学习，对年度出访情况做到心中有数，将中央企业每年出访量排名靠前的国家和地区统计出来，重点关注其签证政策的变化，动员全员熟悉这些国家办理签证的一系列程序及注意要点，并传达到各基层单位，同时应重点维护好同这些国家驻华使馆的业务联系，进一步提高外事服务工作效率。在学习好业务知识的同时，外事管理人员还应注意自身专业知识和中央企业主营业务的学习，这样既可以丰富自身知识面，也能在工作中对宣传中央企业形象起到关键作用。最后，各单位应加强对外事工作人员的培训力度，保证每个从业者能够定期、定时、定量地参加培训，从而不断提高外事素养，更好地为单位提供优质外事服务。

坚持中央企业外事管理工作的集中统一领导，不断加强统筹协调工作，保障外事岗位设置的充足及资源合理分配，进一步完善用人制度，吸引更多高技能、高素质的复合型外事人才，全面提升外事队伍综合业务能力建设。外事管理人员要自觉提高政治站位，自觉维护国家主权和民族尊严，加强学习业务知识，不断强化学习能力，不断更新自己的知识体系。

4.运用信息技术手段打造高科技外事管理平台

在大数据时代，中央企业必须顺应时代潮流，大力发展外事管理信息平台。信息技术的介入，不仅可以使外事管理人员摆脱传统的纸件报送流程，更重要的是可以依靠电子手段记录、收集、整理、留存相关外事信息，避免出现人力物力的耗费，进一步提高管理效率。针对近年来出现的证照保管出现问题的情况，应大力推进智能电子证照保管柜的建设工作，运用信息手段保存、发放证照，进一步降低出错率。

随着世界格局的不断变化，中央企业在新时代想要长期可持续发展，就需要不断优化并强化外事管理工作能力建设，同时要求外事管理人员进一步提高综合业务素质，在不断提升外事管理水平的同时进一步完善统筹协调的能力，从而为中央企业的国际化战略提供源源不断的前进动力。