小岗村土地流转政策的实践偏差及实现跨越发展路径思考

丁冬梅

摘要：土地流转政策是在新的历史条件下，国家根据农村发展中面临的突出问题提出的重要政策。家庭联产承包责任制的实行将小岗村推向我国农村改革的先锋模范，但小岗村在对土地流转政策的具体实践中产生了偏差，因此找出实践偏差原因，借力土地流转政策，对小岗村实现跨越发展的路径进行探索，是加快小岗村农业现代化的首要前提，也是整体推进我国农业现代化进程的关键问题。

关键词：小岗村;土地流转;实践偏差;跨越发展

土地是农民核心利益的载体，国家出台关于土地流转政策规划的最终目的是维护农民最大权益，我国农村的土地流转政策主要目标指向是不改变土地的使用性质，进行转让的是土地的经营权而不是所有权，土地流转政策作为国家层面对于我国土地管理的重要举措，但总体上看，当前在对土地流转政策的实践过程中，出现了一些了执行和实践偏差，严重影响了农村土地使用的规范性和效率性，进而整体拖慢了农业现代化的发展进程，以小岗村为典型，分析当前土地流转政策的实践偏差及原因，找出如何借力土地流转，打通农业现代化的发展道路，探索小岗村跨越式发展的路径，从而加快我国农业现代的整体推进进程。

一、小岗村土地流转政策实践偏差的总体概况

从整体上看，当前农村对于土地流转政策的实施呈现出平稳和良好状态，但随着土地流转政策的实践深入，出现了一系列的问题，在分析和解读国家层面关于土地流转政策相关文件的基础上，并查阅了小岗村土地流转政策实施的相关资料和研究成果，对小岗村土地流转政策的实施状况进行了总体的把握，从总体上看，小岗村的土地流转政策处于渐离于国家层面的规范要求，出现了土地流转的实践偏差问题。

（一）土地流转方式日益游离于土地流转政策的核心内涵

在小岗村实行土地流转的早期，其开展的主要是亲朋好友之间的小范围流转，农民之间的小规模流转，土地流转的短时段流转，因此小岗村在土地流转初期没有激发出土地流转所带来的最大效益。随着农业发展的迫切需要，客观上要求土地流转的进一步推进，小岗村的土地流转方式也经历了一个漫长的发展过程，主要包括：以发展现代农业为契机，将土地进行合并出租，以期通过土地整合打造适度规模发展和经营;以红色旅游开发为特色，通过旅游业的发展为带动整体提供活力;以招商引资为把手，拉动小岗村的跨越发展。

（二）土地流转执行者强制性流转违背了土地流转的内在要求

土地流转政策的有效实施离不开执行者的正确指导，但同时不可避免的执行中也有可能出现偏差，导致土地流转达不到预想效果甚至损害农民利益。因此在实施土地流转政策的过程中，应注意两个层面：一个层面是土地流转以农民的核心利益为前提，另一个层面是充分尊重农民的选择和意愿，不可进行强制性流转。小岗村的土地流转政策的执行者是村委会，在小岗村的土地流转中处于总体领导和指导地位，但小岗村土地流转的一个突出特点是村委会的强制流转，例如GLG集团的土地征集在很大程度上是村委会的决定，村委会站在自己的角度层面进行考虑，却没有站在农民的角度进行衡量土地流转的实际效益。

二、小岗村土地流转政策实践偏差原因分析

在以上述小岗村土地流转政策的实践偏差为分析基础，并找出隐藏在其背后的深层次的原因，是促进小岗村土地流转政策的顺利和规范实施的首要前提，也为小岗村借力土地流转，实现跨越式发展提供了重要抓手，综合上述原因可以看出，小岗村土地流转政策实践偏差的原因主要表现在政策制定层面、政策执行者的具体操作方法层面以及农民的参与度层面。

（一）土地流转政策的制定不够细化，造成具体实践内涵的模糊

国家政策的制定是大范围、总体性和规范性的要求，在实践中应做到总体把握和政策的深刻解读。随着土地承包经营权的流转规模，流转对象、流转方式的多样化，流转中所涉及到的利益关系也日益复杂，牵连出一系列偏离国家政策的政策实施，土地流转制度约束力不断减弱，土地流转方式逐渐游离于国家政策所规范的本质内涵和内在要求，违背农民意愿和危害农民利益的土地流转问题不断凸显，成为当前农村土地流转政策的实践中出现的亟待解决的关键问题。

（二）政策执行者操作理念和方法存在问题，造成实践路径的偏离

政策执行者的操作理念和工作方法存在问题，是造成小岗村土地流转政策实践偏差的主观原因。操作理念上的偏差主要是对于国家政策的解读有误和核心关键把握不够，工作方法的问题主要是没有站在群众的立场和利益看问题，造成了对政策主体的忽略，两者的双重叠加是小岗村土地流转实践路径偏差是关键所在。同时，由于现实利益的诱惑，也成为政策执行者的政策执行偏差的关键原因，这也是当前土地用途遭到更改的的重要原因。

三、小岗村借力土地流转实现跨越发展的路径思考

通过实行家庭联产承包责任制，小岗村实现了温饱问题，但在解决吃饭问题之后却像陷入了一个陷阱，在外界看来小岗村一直处于原地打转和徘徊阶段，小岗村实现跨越发展的难题亟待破解，因此如何借力土地流转，实现小岗村的跨越式发展是小岗村民的期盼，也是小岗村在农村改革和发展中继续做旗帜和标杆，引领其他农村的发展的重要问题。

（一）以土地流转政策制定的规范性为实现跨越发展提供政策引领

土地流转政策是国家针对全国范围内存在的共性问题和普遍问题所采取的具有政策引领和方向指导的总体规划，国家层面的政策制定在一定程度上是一種粗线条的、规范性的、推测性和理想化的顶层设计，但在政策的贯彻落实中还应该根据地区的不同发展情况，对政策进行因地制宜的细化整合或动态更新，才能保障国家相关政策的顺利推行。小岗村应在国家土地流转政策的大框架下，依据自身发展特点，制定适合小岗村土地流转的相关规章制度，即实现对国家总体规划的细化和具体化，可以在国家政策的总体框架之下不断探索适合小岗村的土地流转方法，也是对国家土地流转政策和制度的完善和创新。

（二）以土地流转政策执行的科学性为实现跨越发展提供科学管理

土地流转是执行者在土地流转政策的顺利实施中占有重要地位，也是当前产生土地流转政策实践偏差的主观原因，因此为保证土地流转政策执行的科学性和高效率，应从以下三个层面进行：首先加强对政策执行者的管理和培训，小岗村的土地流转的执行者是小岗村村委会，由于农村干部传统的执政方式和方法，导致其对国家政策理解的偏差，因此应加强对小岗村领导干部的教育培训工作，将国家层面的具体要求进行专门讲解，才能增加领导干部对政策理解的深度，从而在源头上保障土地流转和土地管理的正确方向;其次加强对村委会土地流转的问责制，当前小岗村存在着一定程度上的土地流转失败案例，严重影响着农民的切身利益，这在很大层面归咎于村委会的强制流转等不当流转方式方法，因此加强对村委会的责任追究则可以很大程度上减少这种失误，从而保障农民的利益;最后村委会也应该进行反思和总结，及时调整政策执行的偏差，不断优化自身的执政方法，以农民的根本利益为宗旨，通过以上三个层面的强化，才能保证土地流转政策执行的科学性，为实现小岗村的跨越式发展提供领导上的科学管理。

参考文献：

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