关于做好防止返贫监测和帮扶工作的思考

李文君

一、深入学习领会习近平总书记关于防止返贫工作的重要指示精神

以习近平同志为核心的党中央高度重视防止返贫工作，自2021年以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，为切实防止返贫致贫，确保如期打赢脱贫攻坚战指明了工作方向，提供了根本遵循。2月3—5日，总书记在贵州考察时指出，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强动态监测帮扶，落实“四个不摘”要求，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零。2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，总书记指出，对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，特别强调党中央决定组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。3月5日，总书记参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时指出，内蒙古地广人稀，农牧民生活居住比较分散，生态环境脆弱，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴上难度大、挑战多，要坚决守住防止规模性返贫的底线。

二、当前防止返贫监测和帮扶工作存在的一些问题

（一）监测标准和工作程序待完善

目前，在国家和市级层面出台的建立防止返贫监测和帮扶机制的相关文件中，没有明确监测对象风险消除的标准和工作流程，没有明确“有进有出、动态管理”工作原则和动态调整周期，基层没有可参照执行的工作依据，推进工作存在顾虑。

（二）快速响应的手段单一

目前主要是依靠乡村干部、帮扶干部等定期走访排查和农户主动申报，缺乏大数据比对反馈的手段和线上申请渠道。一方面，乡村干部、帮扶干部基本身兼数职，分身乏术，无法第一时间准确发现有返贫、致贫风险的农户，另一方面，边缘人口帮扶政策不足，基层解决问题的手段乏力，不能有效采取针对性帮扶举措。

（三）政策资源和帮扶信息碎片化

针对政策资源和帮扶信息涉及教育、医疗、住房、饮水、产业就业等多个领域，部分政策标准不统一、部门数据互通性较差，大部分数据未达到实时信息化的要求，无法快速追踪预警，且容易导致帮扶手续烦琐、帮扶不充分、不合理、不及时等问题。

三、关于做好防止返贫监测和帮扶工作的几点建议

（一）完善监测标准体系和工作程序

一是完善指标体系。充分利用脱贫攻坚普查结果，参照贫困户识别“四进七不进”和贫困户退出“一出三不出”的方法，进一步明确监测对象识别和风险消除的具體方法与限制性条件。二是完善工作程序。细化监测对象识别和风险消除的标准、工作流程、收入认定方法等，程序力求精简，从而加强防止返贫监测和帮扶工作的可操作性和对基层业务工作的指导性。坚持多渠道排查和申报，原则上重点把握村级评议及公示、乡镇审核、县级比对及部门联合审定等重点环节。三是实行动态管理。将监测对象与民政的“农村低收入人口”识别帮扶有效衔接，防返贫监测与低收入人口监测“两线合一”，对于无法扶持的整户无劳户，可直接由低保兜底保障，不再纳入监测对象。

（二）健全易致贫人口快速发现和响应机制

一是健全防止返贫大数据监测平台。将民政、扶贫、教育、人力社保、住房城乡建设、医保等救助事项全部纳入平台，形成信息共享、网络监督的救助办理模式，积极打通困难群众救助“最后一公里”。加强部门间数据比对和信息共享，形成数据资源共享，实行在线实时数据推送，设定业务规则，实现数据提前筛查预警，确保预警信息自上而下及时反馈给各级扶贫信息员，并由镇村进行核实研判。二是畅通主动申报的渠道。线上线下同步完善镇（街）公共服务中心、村（社区）便民服务中心的社会救助服务窗口，进一步整合救助职能。在社会救助全部实现掌上办理的基础上，积极推行帮扶工作全流程线上办理，为广大群众提供方便快捷的申请、办理、查询等经办服务。

三是完善“三级信息员”队伍，建议根据农村居民数量，按一定标准确定信息员职数，并明确职能职责、建立和完善规章制度，随时发现、报告辖区群众，帮助老弱病残、行动不便的申请人代为申请各类各项帮扶政策，并跟进办理过程。县和乡镇可实行专职;村级可参照村四职干部设立扶贫信息员专职岗位，或者兼职，实行专人不专职。适当提高信息员待遇，由市级财政统一安排落实一定工作补贴。

（三）分层分类完善帮扶政策

坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。一是明确帮扶政策支持对象，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，带动监测对象发展生产的相关扶贫龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人等带贫主体纳入政策支持范围。对有劳动能力的监测对象主要采取发展产业、转移就业等开发式帮扶措施，对无劳动能力的监测对象进一步强化综合性社会保障措施。二是扩大财政资金使用范围，加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶区县;支持符合条件的边缘户享受扶贫小额信贷，支持具备发展产业条件和有劳动能力的脱贫户、边缘户参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，支持通过非固定性村级扶贫公益性岗位进行安置;对带动监测对象发展技能、实现务工就业的带贫主体给予金融支持、产业奖补、职业培训补贴等。三是积极推行政府购买服务，引导专业组织或社会力量，参与救助对象排查、家庭经济状况调查等事务性工作，或为困难群众提供照料护理、能力提升、社会融入等救助服务，帮助其改善困难处境、增强生活信心、提升发展能力。积极发挥本地慈善协会、志愿者组织等平台作用，对经政府救助之后仍有严重困难的个案给予救助帮扶。

（中文校对：段晋苑）