结构功能主义视角下城市环境体系改革与建设研究

周昕曈 张凤荣

摘要：结构功能主义认为社会发展是具有一定结构或方法的系统，其各个组成部分相互联系，最终协调发展成为相互依存的功能性整体。以结构功能主义为视角对长春市2014至2018年生态环境治理体系综合改革的成效评价结果进行分析，发现长春市生态环境治理体系建设中存在政府与各环境治理子系统联系不足等问题，建议：（一）加强政府各部门之间的系统建设;（二）建立政府与利益相关方之间的系统联系;（三）构建社会组织和民众参与的环境治理体系;（四）构建环境治理体系的反馈机制;为政府未来的环境治理体系建设提供支持和参考。

关键词：结构功能主义;环境治理;体系建设

中图分类号：X82文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）20-0047-04

引言

习近平总书记在十九大报告中强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，需要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。长春市为响应国家“贯彻生态文明思想”的号召，自2014年以来围绕生态环境建设，制定了一系列生态环境质量管理综合改革方案，在一定程度上提升了长春市的生态环境质量和生态环境管理能力，环境风险得到有效管控。为进一步全面改善长春市生态环境质量，提升居民生活质量，有必要对近几年来长春市生态环境治理体系改革的执行情况进行科学评估，分析长春市政府环境治理体系建设中存在的问题，提出解决问题的对策，帮助政府提升环境治理体系的建设水平，为全面促进生态文明建设提供支持。

一、结构功能主义的含义及应用

结构功能主义（Structural Functionalism）是当代西方国家社会科学研究的重要基礎理论流派，认为社会发展是具有一定结构或方法的系统，其各个组成部分相互联系、有序，对社会发展产生整体影响，并充分发挥相应的平衡作用，最终协调发展成为相互依存的功能性整体。结构功能论（Structure Functionalism）认为，社会是由各个部分组成的整体，各个子系统在整体的延续上充分发挥其应有的作用，其独特的作用保证了社会发展的良好运行。子系统的目的或实际意义取决于维护社会系统的完整。

近些年，国内学者也将结构功能主义应用于生态文明建设研究中。郭荣茂、侯雨姗（2016）认为结构功能主义理论从社会系统的整体性和协调性的角度充分说明了生态文明建设新理念的重要性;还有学者将结构功能主义和政府治理体系相结合。成婧（2014）提出结构功能视角下的国家治理体系建设要将张力应对与要素耦合、调节;夏德峰（2014）认为国家治理体制机制应按照结构完善和功能平衡，通过国家与社会的协同效应，提高党的执政能力;周定财（2016）指出地方服务型政府的内在结构即体制改革和机制创新，外在结构即地方政府和其他政治主体与社会主体的关系，这二者共同构成了地方服务型政府的结构体系。

综合来说，上述的研究考察了结构功能主义在生态环境建设和国家、政府治理体系建设方面的运用，表明结构功能主义的观点对于政府环境治理体系的建设具有积极的作用。基于此，本文根据对长春市2014至2018年的生态环境治理体系综合改革成效的评价结果，找出长春市政府环境治理体系建设中存在的问题，并通过结构功能主义视角对问题进行分析并提出解决对策，以期帮助长春市完善环境治理体系的建设，为今后的政府环境治理体系建设提供参考。

二、长春市环境治理体系改革成效评价

（一）评价指标体系建立

此次评估，根据长春市生态环境质量管理综合改革成效，从生态环境治理体系情况、生态环境质量状况、生态环境群众满意度三个方面建立生态环境质量综合改革评估指标体系，在选取和替换指标值的基础上，构建递进式评价指标体系。根据影响因子，将选取的指标值按三级进行分类。长春市生态环境质量管理综合改革成效评价指标体系分为总体目标层、准则层、指标层。生态环境治理体系的准则层按照影响因子的类型列出8个维度评估准则，指标层则是采用具体指标对准则层进行了定量化和定性化描述，总共有50个具体指标。

经检验，本评价指标的克朗巴哈系数（Cronbach's alpha或Cronbach's α）为0.971，说明其信度和效度较高，充分达到了有效测量的要求。评价的具体指标如下（见表1）：

（二）评价方法

1.指标权重确定

在各指标权重的确定过程中，将采用层次分析方法（Analytical Hierarchy Process，简称AHP方法）。采用层次分析法对长春市生态环境治理体系改革成效指标进行赋权的基本思路是：首先将问题分解为不同的构成因素，然后将构成因素分为不同的类型和层次。基于这些因素的相互影响，将它们转化为多层次的分析结构模型。根据问题总结高低层次的排序，为每个问题分配权重值。

2.生态环境治理体系指标评分方法

生态环境保护治理体系具有多维度以及层次复杂的特点，因此，为了做出更好的最终评价，需要选择合适的方式来制定指标的得分。使用模糊综合评价法可以对一些不清晰、不易定量分析的评价要素进行定量分析，进而完成对评价要素隶属度水平的评价。

综合考虑可获得性和难易程度，本文将生态环境治理体系综合改革成效评价影响因素的模糊评价评语集分为5个等级，分别是非常好（高）、比较好（较高）、一般（中等）、较差（较低）、非常差（非常低），并据此评分值进行评价结果的生成。具体指标的等级如下（见表2）：

根据确定评价因素集和评语集，可以形成生态环境治理体系指标评价表，专家通过对指标进行评价，从而为后续进行模糊合成并进行评价提供基础数据。

为了客观准确地判断指标之间的关联性和重要性，本次评估将选择生态环境学领域的20位专家发放调查表，对各指标对于判断长春市生态环境质量综合改革成效的相对重要程度进行打分。

（三）评价赋值及评分