边疆民族地区公民参与城市社区治理问题研究

甄菲菲

摘要：我国边疆民族地区社区治理是国家治理能力研究中的重要组成部分。马克思社会结构理论以及相关治理理论都说明了公民是社区治理的主要成员，而公民的积极参与对社区治理具有重要的作用。拉萨市堆龙德庆区人口集中、密度大;民族多元化;人口流动具有明显的季节性。其公民参与社区治理存在公民治理途径和诉求渠道不畅;中青年公民群体参加社区治理的积极性和热情度不高;公民社区治理理念不成熟、参与意识弱;公民社区治理知识和能力不足等问题。可尝试：（一）拓宽公民参与社区治理路径;（二）增强社区公民认同感;（三）调动社区公民参与积极性;（四）提升公民社区治理能力。

关键词：边疆民族地区;社区治理;公民参与

中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）20-0008-03

导言

边疆民族地区因其地理位置的重要性，自古以来就受到国家和政府的重视。而社区作为民族地区城市居民聚集和管理的基层组织，需要引起重视并对其进行广泛研究。学术界在关于民族地区社区治理层面的研究主要集中在三个方面：一是有关民族地区社区治理内涵和理论的研究;二是有关民族地区社区治理发展和存在问题的研究;三是有关民族地区社区治理过程中相应对策研究。可以发现，我国已经有部分地区在城市社区管理上有了较为成熟的模式，公民作为社区的主体，地位举足轻重，但在城市社区管理的过程中参与度较低。据此，笔者就我国民族边疆地区拉萨市的城市社区管理中公民的参与情况展开调研，通过系列数据分析民族地区城市社区治理模式中亟待解决的问题，并提出合理化建议，以推动民族地区社区治理的发展，将国家制度优势更好地转化成治理效能。

一、相关理论

（一） 马克思社会结构理论

马克思社会结构包括社会基本结构、社会功能结构、社会关系结构三个维度，以科学的观点揭示了社会结构的内在矛盾。马克思社会结构因为其科学性，同样适用于我国，但在应用过程中要注意其结构的时代性、系统性和具体性，才能使其对我国社会发展和全面深化改革提供有益的方法论指导。笔者从论题角度出发，主要对社会基本结构和社会功能结构两方面做简要概括。

1.社会基本结构

马克思认为社会是一个整体，社会结构各要素之间不是孤立存在的，而是以某种特定的方式相互联系起来的一个有机整体。马克思对社会的层级划分比较明确，对生产力和生产关系（第一层级）、经济基础和上层建筑（第二层级）的内在关系具有清晰的认识。就我国目前的发展情况来看，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显。我国社会是一个整体，要解决目前的问题就要解放生产力和发展生产力，而生产力是不断变化的，因此我国未来的主要矛盾也会随之变化。

2.社会功能结构

马克思的社会功能结构指构成社会政治、经济、文化各要素的结构系统，通过经济结构自身的优化，不断提高生产力发展水平，以实现社会分配、消费公平合理。政治功能主要指政府的宏观调控，马克思指出社会政治功能的发展是一个由权力高度集中到分权的过程。这也符合当前我国政府从“一把手”到“守夜人”的角色转换现实。民族地区社区是组成社会整体的重要部分，只有建立良好的管理制度和规范，治理好社区，才能保证社会的基本稳定。

（二）治理理论

治理（governance）一词的概念源自古拉丁文或古希腊语“引领导航”（steering），意为在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。它隐含着一个政治进程，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威[1]。

如果说新公共管理运动主要关注公共部门对市场机制和企业管理技术的引进，治理理论的兴起，则进一步拓展了政府改革的视角，其对现实问题的处理涉及政治、经济、社会、文化等诸多领域，成为引领公共管理未来发展的潮流。进入20世纪90年代后，随着志愿团体、慈善组织、民间互助组织以及社区组织力量的不断壮大，它们对公共生活的影响日益重要，理论界开始重新反思政府与市场、政府与社会的关系问题[2]。

二、拉萨市堆龙德庆区社区治理公民参与现状及问题

（一）拉萨市堆龙德庆区概况

拉萨市堆龙德庆区是拉萨近几年迅速发展起来的新兴行政区域，其以便利的交通、信息化及较成熟的区域规划为主要特征。堆龙德庆区位于拉萨河东南岸，规划面积约2704.25平方公里，分北、中、南三个组团进行开发建设。优越的地理环境使堆龙德庆区成为新世纪拉萨城市发展的主要空间载体，社区特点呈现如下：

第一，人口集中、密度大。堆龙德庆区作为新兴城区，交通发达，信息便利。2019年户籍人口数为51308人，常住人口61226人，主要居住人口为单位、企业职工，且一些创业机构也较为集中;拥有南苑小区、海亮小区和金盾苑等人口集中的居民区，人口较为集中，且密度大。

第二，民族多元化。拉萨市作为西藏自治区的省会，最初的居民主要是藏民，随着“西部大开发”等国家战略的实施，青藏公路、川藏公路、青藏铁路的相继建成，外地的投资者和建设者也陆续来到西藏，进一步拓展了拉萨市的民族类别，以藏族、汉族和回族为主，有近10个民族人口在此居住。民族的不同造成了该地区文化习俗和生活习惯的差异，在一定程度上也会增加社区治理的难度。

第三，人口流動具有明显的季节性。拉萨市作为我国西南部边陲城市，其自身的市场经济发展是比较晚的，但是发展前景十分广阔。国家针对西南地区制定了一系列的发展攻略，并为此创造了很多国家优惠政策，西藏周边省市的投资者和务工者也开始前往拉萨寻找商机和工作机会。此外，西藏其他地区，如阿里、昌都、日喀则等地的农牧民，也会因为务工或者子女求学等原因前往拉萨市，这些均属于流动人口，并且一般在每年的5月至10月居住在拉萨，其余时间则返回老家，在一定程度上形成了人口流动的季节性特征。这些流动人口的增加，使得拉萨市整体人口数量提升，社区管理的难度也随之增加。