探索融合式评价 助力集团化发展

吕斌 孙卉

【摘要】近年来，江苏省扬州市广陵区教育体育局积极投身教育评价机制改革，构建“双线考核”方案，力促教育督导工作“长牙齿”，为全区集团化办学提供强力支撑，全面推进全区教育工作高质量发展，提高办学水平，全力办好人民满意的教育。

【关键词】集团化办学 “双线考核” 发展

为进一步深化教育体制机制改革，创新办学模式，优化办学机制，提升教育治理能力，充分发挥优质教育资源的溢出效应和辐射引领作用，持续扩大优质教育资源供给，着力解决教育发展不平衡不充分的问题，2020年，江苏省扬州市广陵区出台了《关于推进广陵区教育集团化办学的实施意见》，先行成立育才、汶河、东关三大教育集团，配套出台推进教育均衡化改革工作“1+5”文件，通过一系列制度创新和务实举措，统筹教育资源调配，提高优质均衡水平，积极提升社会民生服务保障能力，确保集团化办学取得实效。

如何打造集团品牌文化？如何提升强化内部管理？如何实现优质资源共享？如何加强教师队伍建设？如何提升整体办学水平？如何发挥考核的导向作用，实现集团校均衡化、特色化发展？基于以上问题，我们紧密结合《深化新时代教育评价改革总体方案》，牢牢抓住评价考核，进一步放大评价考核诊断、研判、指引、促进的作用，将集团办学与新时代教育评价改革有机融合，出台了《扬州市广陵区集团化办学“双线考核”实施办法》，按照“客观公正、民主公开、注重绩效、突出重点、过程性和结果性结合”的原则，探索结果评价、过程评价、增值评价、综合评价相融合的“双线考核”模式，构建了一套针对不同主体的，突出系统性、整体性、协同性的教育集团化办学考核评价制度，采用阶段性和终结性相结合的督导方式，切实保障各项指标的达成度。

一、双线并行，促进集团化深度融合

为避免“削峰填谷”，造成优质教育资源被稀释，我们将办学理念、管理机制、师资队伍建设等核心要素进行深度融合，力求区域优质教育资源效益最大化。按照区委、区政府《关于推进广陵区教育集团化办学的实施意见》，结合《扬州市广陵区教育集团化办学实施办法》和《广陵区教育体育局年度工作要点》，以《基层单位年度工作效能考评方案》《扬州市广陵区集团化办学“双线考核”实施办法》为核心，采用两套计分公式，公式一：雙线考核得分=基础性指标+发展性指标；公式二：集团考核总分值=（双线考核得分+局长室评议分）×集团党委工作系数。这两个公式既考核成员校领导班子，也考核集团领导班子；既能反映成员校独立发展情况，也能反映集团化办学整体成效；既可以促进成员校个性化发展，也可以加速集团各类资源要素的整体融合。

二、优化结构，促进评价方式多元化

以“基础性指标+发展性指标”的框架，创新实施“双线考核”，进一步优化40个考核指标，基础指标和发展性指标比重为1∶3，两者分值比重为4∶6，此举既守住发展底线，又拉高发展上限，给教育集团发展留出更多空间。基础性指标主要考核校园安全、教师专业发展、学生综合素养、师德师风、教育装备发展、教学质量科研、教育宣传、教育经费管理、体育与卫生等基础性工作，筑牢集团办学基础，突出集团成员校特色化发展。发展性指标主要考核品牌文化打造、内部运行管理、优质资源共享、教师队伍建设、办学水平提升、整体发展特色等发展性工作，强调自我发展和集团发展相融合，加大集团内部优质资源共享力度，加速形成集团办学品牌。与此同时，结合年度重点工作，适时调整指标，实现过程化动态管理，保障重点工作落地落实见成效。

三、科学量化，激发集团办学自主性

从集团校自身资源禀赋出发，坚持定性和定量相结合、横向与纵向相结合，细化考核指标，给学校更多的发展自主权，营造整体进步、特色发展的良好格局。在集团文化品牌打造方面，主要突出集团校文化品牌整合，既要有统一的集团文化品牌，又能形成“一校一特”，通过侧重于定性评价的方式，结合纵向比较，处理好传统校园文化和集团文化的关系，让指标更加具有包容性，让集团化办学理念更加鲜明。育才教育集团在保留育才东区校的“幸福小镇”、工人新村小学的“幸福教育”、东花园小学的“足球乐园”“艺术花园”的基础上，进一步丰富“仁爱求真”的文化核心，实行集团文化的融合统一。汶河小学、汶河小学东区校、解放桥小学组成的汶河教育集团，确立了“鼎新鼎立，和而不同，培养根植于中华传统文化的现代公民”的办学愿景。汶河小学和汶河小学东区校办学理念一脉相承，而解放桥小学把“解放”的核心理念融入其中，提出了“解放学生天性，培养有民族文化根基的现代人”的办学理念。

四、刚柔并济，增强集团办学动力源

有高质量的教师，才有高质量的教育。建立集团内教师流动机制，是集团办学的主要工作之一，设置一套兼顾长远发展和短期适用的考核指标非常重要。2020年，3个教育集团共交流教师65名，占全区交流教师总数的65%，其中育才小学、汶河小学、东关小学分别派出22名、20名和7名教师到成员校，占集团交流教师总数的75.4%。集团明确名师交流柔性指标，将《集团非轮岗式教师交流实施方案》作为抓手，盘活集团内名师资源。2020年，11名省、市特级教师以名师工作室或“走教制”形式开展日常交流研讨活动，集团只提出具体目标任务，不设具体年限，让他们“带着目标去、完成任务回”，很好地促进优质资源在集团内共享，充分保证教科研水平的整体提升和均衡发展。集团以定量考核为主，明晰了教师流动比例、后备干部培养、名师工作室、“青蓝工程”的指标，规定了具体工作任务，进一步放大优质师资的示范带动作用，推动集团内教师队伍整体素质提升。

五、强化内控，增强集团办学凝聚力

强化内部建设是提升学校管理水平的必要条件。我们在借鉴外部经验的基础上，积极探索，大胆尝试，首先从集团内部运行管理入手，设立议事、督导评价等内部管理制度，确定局领导挂包联系制度，明确各自条线分工，分别在育才小学、汶河小学西门街校区和东关小学设立固定办公地点，实行领导驻点办公。其次，在内设机构方面，各个教育集团根据实际建立组织架构。育才和汶河教育集团均设“1办4部”，东关教育集团设“1办5部”，配齐配强中层干部，制定集团章程和各项内控制度。实践证明，由领导牵头，用制度护航，能最大程度凝集发展共识，持续优化各成员校日常管理工作，有效促进实现优质教育资源共享，提高集团日常运行的科学性，加速形成自我约束、自我管理、自我发展的内部机制。再者，确立外部督导评价机制，对集团自评工作、内部管理等开展综合督导，在自评目标设定、组织形成和程序上予以指导，助力集团内部管理加速融合。

六、完善保障，确保集团办学深入实施

以落实保障制度为突破口，出台《扬州市广陵区教育集团化办学专项经费管理办法》，由区级财政统筹办学专项经费，制度化推进激励、保障和经费使用绩效管理机制，为教育集团系统发展提供有力支撑。目前，按照三个试点教育集团的规模，将每年专项资金的30%用于考核教育集团内实绩突出的管理人员、教师和班主任等；70%用于高层次教育人才、教育专家及名师的奖励、安置，教育项目研究、教学研究及教师培训，日常事务、办公支出费用及集团和成员校的相关办公支出等。建立专项经费绩效管理机制，坚持“整体推进、统筹发展、精准投入”的原则，严格按照系统化评估标准，每学年定期对集团内的专项经费使用情况进行绩效评估，确保落实经费使用落在实处，保障提高经费使用效率，全方位体现保障制度的激励作用。

七、聚焦特色，提升集团整体教育水平

育才教育集团在人事工作深度融合方面下大力气，制定了集团章程，建立“一办四部”，即集团办公室、教师管理发展部、学生管理发展部、后勤管理发展部和党建人事管理发展部。在部门成员安排上，聚四校之优势，集个人之特点，统筹兼顾，确保各项工作的推进与融合，教师“集团人”的意识不断增强，集团管理融合创生的形势持续向好。汶河教育集团发力学生核心素養工作，把德育工作作为突破口，由集团“思政部”统筹汶河小学的公民道德实践活动、汶河东区校的科技研学活动、解放桥小学的“快乐阅读”活动，坚持活动主题、内容、时间同步，活动形式统一和自主相结合，展示集团成员校“各美其美”的风采，以活动为载体，全方位呈现集团办学成果，提高集团校知名度。东关教育集团从人民群众最关注的学业质量入手，建立学业质量评估机制，围绕学生学业质量评估、教师课堂教学水平评估、学生行为习惯养成评估，建立了集团校校长、中层干部、学科业务骨干为主要成员的工作机构，通过专家培训、自主培养等方式，全力打造素质过硬的教科研队伍。精心打磨并不断完善学科评价方案，构建评估工具科学、质量监控客观、效果反馈精准的评价体系，实现教育集团教科研工作专业化发展，达到优质教育资源输出最大化。

集团办学工作刚刚起步，在发展过程中还将出现各种问题，这就要求我们立足督导工作本职，用好评价“指挥棒”，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断提高教育评价的科学性、专业性、客观性，强化统一归口管理，完善“学校——家庭——社区”评价机制，持续优化评价体系，拓展学校自主发展空间，助力教育集团化高质量发展。

（作者单位：江苏省扬州市广陵区教育体育局）