高校廉政档案工作结构要素分析

杨进 杨扬

摘  要：廉政档案工作具有较强的政治性和信息性，是高校纪检监察机构加强监督的重要基础工作。在目前实践探索阶段，需要运用系统论的方法强化顶层设计和统筹规划，把握好高校建立健全廉政档案的工作定位、建档范围、档案内容、责任体系和工作意识等宏观要素，使廉政档案能够切实发挥凭证和参考作用，成为新时代高校建设忠诚干净担当干部队伍的利器。

关键词：廉政档案;高校档案;构成要素;档案工作;责任体系

Abstract： Integrity Archives work has strong political and informative nature. It is an important basic work for the discipline inspection and supervision agencies of universities to strengthen supervision. In the current stage of practical exploration， it is necessary to use the method of system theory to strengthen the top-level design and overall planning， and to grasp the macro elements such as the job positioning， file scope， file content， responsibility system and work awareness of the establishment of integrity files in universities， so that the integrity files can be effectively play the role of vouchers and references， and become a weapon for the construction of loyal and clean cadres in universities in the new era.

Keywords： Integrity archives; University archives; Constituent elements; Archives work; Responsibility system

党的十九大以来，全面从严治党这场自我革命持续向纵深发展、向基层延伸，党中央高度重视纪检监察工作，根据新形势新任务对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》进行完善，将其上升为中央党内法规，提出了“建立健全党员领导干部廉政档案”的明确要求。[1]建立健全廉政档案作为加强监督的重要基础性工作，对权力运行起到重要的约束作用，[2]需要高校运用系统论的方法，把握好工作定位、工作规划、责任体系和工作意识等相互关联、有机衔接的多重宏观要素。

1 高校廉政档案工作的准确定位

1.1 廉政档案是高校纪委履行协助職责的重要抓手。高校纪委应当协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，而从严治党关键就是从严治吏，要通过抓好党员领导干部这个“关键少数”的头雁作用来示范、影响、带动“绝大多数”。为此，作为反映个人基本信息、落实责任、担当作为、遵章守纪等重要情况的廉政档案，必然是高校纪委协助党委教育、管理、监督党员领导干部的重要抓手。[3]尤其在协助党委有针对性地加强政治生态建设方面，定准选人用人这个风向标，廉政档案是必不可少的重要参考和依据。

1.2 廉政档案是高校纪委履行监督基本职责、第一职责的具体措施。高校纪委应按照规定对党员干部履行职责、行使权力进行监督，监督执纪工作规则对监督检查行之有效的实践做法进行归纳总结，明确将“建立健全党员领导干部廉政档案”规定为一项具体措施。并且按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，考察党政领导职务拟任人选，应当就党风廉政情况听取纪检监察机构意见，相关党组织和纪检监察机构需出具考察对象廉洁自律情况的结论性意见。

1.3 廉政档案是高校纪委执纪问责成果的深化运用。贯通运用“四种形态”进行监督执纪问责，工作过程中形成的一系列资料，应当作为廉政档案的重要组成部分，继续为做好执纪问责“后半篇文章”发挥作用。党员领导干部被谈话函询、通报诫勉、组织处理、党纪政务处分等情况，不仅可以通过以案释纪、以案说法、以案促改等惯例做法教育警醒、促进完善发展，同时还可以通过将这些情况材料存入个人廉政档案的方式，将警示教育功能再强化、成果运用链条再延伸，既帮助党员干部个人责任意识再加强，形成持久鞭策，又便于组织更加全面掌握了解干部情况。

2 高校廉政档案工作的科学规划

2.1 规划廉政档案明确的建档对象。首先，高校党员领导干部必须纳入廉政档案建档范围。监督执纪工作规则开宗明义强调了“应当建立健全党员领导干部廉政档案”，且中央纪委法规室曾就“党员领导干部”的范围是什么、什么职级算领导干部这一问题进行了明确界定。

因此，高校建立健全廉政档案的对象范围，至少应当是政治面貌为中共党员的学校领导班子成员以及校部机关机构、教学科研单位和后勤服务校办产业等内设机构六级以上管理岗位的干部，已退出上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部，既包括专职管理干部，也包括“双肩挑”干部。

其次，高校重点审查对象和重要党外干部应当纳入廉政档案建档范围。《中国共产党党内监督条例》强调，要重点审查现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，为更好地把“严”的主基调长期坚持下去，这部分重点审查对象和重要党外干部的廉情底数也需要摸清，应当纳入廉政档案建立健全范围。

最后，高校纪检监察干部可以纳入廉政档案建档范围。高校纪检监察机构作为政治部队、纪律部队，应当在强化自我监督、自我约束上做表率，可以将学校纪检监察干部纳入廉政档案建立健全范围，以此为有力抓手在把队伍建强、让干部过硬方面下更大力气。

2.2 规划廉政档案清晰的主要内容。廉政档案内容应当轻重相宜、详略得当，监督执纪工作规则规定了廉政档案五个方面主要内容。

第一是任免情况、人事档案情况、因不如实报告个人有关事项受到处理的情况等。将这些内容纳入廉政档案有助于组织对党员干部从政治上识别以及精准“画像”。

第二为巡视巡察、信访、案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况。

第三是开展谈话函询、初步核实、审查调查以及其他工作形成的有关材料。这些内容是高校纪检监察机构开展问题线索处置过程中，保存下来的能够全面反映党员领导干部廉政状况的记录成果。

第四为党风廉政意见回复材料。纪检监察机构所提出的不影响使用、暂缓使用、不宜使用、组织处理等建议是干部廉政状况的重要评价成果，是经过集体研究和法定程序审批同意后的确定性结论。

第五是其他反映廉政情况的材料。这部分兜底内容应当包括监督执纪工作规则以外其他法规制度所强调要求的可供组织参考的有关材料。笔者认为一是《中国共产党党内监督条例》所要求的党员领导干部在学校党委常委会扩大会议上的述责述廉报告，其中的履行职责和廉洁情况纳入廉政档案有据可查，有助于强化监督;二是《中国共产党党内监督条例》强调的党员领导干部插手干预重大事项记录，纳入廉政档案有助于警示震慑;三是《中国共产党问责条例》所要求的问责决定材料和被问责领导干部的书面检讨，纳入廉政档案有助于正确理性地评价对待干部;四是《事业单位人事管理回避规定》强调的“履职回避”情况，将履职回避情况纳入廉政档案有助于识别干部是否忠诚老实。

3 高校廉政档案工作的责任体系

廉政档案处于廉政和档案两个工作视角的交叉点，内容丰富，涉及面广，作为监督干部的一把重要标尺，其动态更新的要求较高，此项工作具有较强的整体性、有序性、管理性和服务性等特点，因而收集、整理、保管、利用等活动需要环环相扣的责任体系作保障，档案实体和档案信息需要有关部门齐抓共管。

一是高校党委的主体责任。党管干部、党管人才的根本原则，决定了高校党委在建立健全廉政档案工作中责无旁贷，应当切实担负起领导把关、决策部署、组织落实等责任。二是高校纪委的协助职责和牵头责任。协助党委工作是中国共产党章程赋予纪委的职责，而且监督执纪工作规则明确了廉政档案由纪检监察机关来建立。三是高校纪委办公室、监察处等办事机构的组织实施责任。应当负责廉政档案工作的统筹安排、制度措施、指导督促、协调推进、汇总整理、成果运用等。四是高校有关职能部门支持配合的责任。需要采用档案汇集的联合体方式开展工作，组织人事部门、巡察部门、审计部门、师德学风管理部门等，均需要为廉政档案收集填充有关材料。五是高校二级单位党组织及其支部反映党员干部日常情况的责任。高校内部基层党组织应当及时向纪检监察机构报告党员干部思想、工作、作风、生活状况，以及群众对党员干部的批评和意见情况。六是党员干部个人主动自觉报告情况的责任。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求全体党员必须对党忠诚老实，如实向党反映和报告情况;党员干部应当遵照有关法规制度要求，向所属党组织请示报告重大事项、重要工作。

4 高校廉政档案工作的责任意识

一是权力边界意识，建立健全廉政档案应当在法规制度允许的范围内行事，合理划分配置权力，慎之又慎行使权力，完善运行制约机制。二是请示报告意识，涉及重要事项向学校党委和上级纪委及时请示报告，既要报告结果也要报告过程。三是回避意识，在廉政档案工作中高校需要考虑实施回避的特定关系不仅有亲属关系，还应当结合自身特点、实际需要和具体事项，适当把握师生关系、项目合作研究关系、投资关系等特定关系。四是保密意识，廉政档案的知悉范围应当进行控制，有关人员不能私自擅自处理档案资料，不能泄露秘密和隐私信息，廉政档案查阅使用应当有规范的审批程序和文书记录。五是底线思维，廉政档案不能急用现找，应当作为经常性、基础性工作抓在平时、重在积累，盯住人看住事及时收集整理日常材料并按时归档，梳理研判要常态化，确保档案信息真实精准有效。

高校建立健全廉政档案是一个渐进发展的过程，没有完成时，只有进行时，目前还缺少规范模板，尚处于摸索阶段，对于档案整理、查阅使用、保管期限、保管措施、专业队伍等方面还需要不断细化完善，高校需要站在全面从严治党、推动标本兼治的战略高度，深刻领会党中央的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，发扬兰台精神，严之又严、细之又细地不断提升廉政档案工作质效，使廉政档案成为新时代高校营造积极浓厚廉政文化氛围和建设忠诚干净担当干部队伍的利器。

*2020年度吉林大学党风廉政建设和反腐敗工作研究课题（编号：2020LZXZZ001）。

参考文献：

[1]《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》释义[M].中国方正出版社，中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会法规室编写，2019.

[2]杜童欣.论档案在强化制度认同中的功能与路径[J].山西档案，2020（04）：113-117.

[3]档案工作实务[M].中国档案出版社，王保国主编，2007.

（作者单位：杨进，吉林大学纪委办公室;杨扬，中共孝义市委组织部 来稿日期：2021-05-11）