《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响

作者简介：庞冬青（1970-），女，汉族，山东梁山人。主要研究方向：财务管理。

摘要：行政事业单位担负着重要的社会职能，是公共事业建设的主力军。为了促进行政事业单位功能的发挥，使公共资源得到有效利用，我国出台了《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施，对行政事业单位财务管理有着巨大影响。因此，本文将结合单位实际情况，就新制度对行政事业单位财务管理的影响展开探讨，并提出应对新制度影响的合理建议。

关键词：财务管理;新旧制度;会计制度;政府会计制度

近些年，行政事业单位资产规模越来越大，为规范行政事业单位经济活动。2014年新修订了《预算法》，提出了“权责发生制”。实施新政策，必须对现行政府会计标准体系进行改革，2019年1月1日，新《政府会计制度》正式实施。由于新《政府会计制度》较旧制度有较大差异，各单位在具体实施中必然会出现一个较长时间的适应过程。因此，各单位应正视新制度的影响，积极针对新制度的要求，进行财务管理的改革与创新。

一、《政府會计制度》改革的意义

（一）有助于会计核算效能的提升

随着经济环境的变化，旧的政府会计制度逐渐无法满足需求，已不能全面、客观的反映政府资产和负债的情况，无法为政府成本经费的核算提供指导[1]。为适应新经济形势，新《政府会计制度》重构了会计核算模式，重塑了会计要素，要求会计核算要财务会计和预算会计并存，会计科目更加细化。在新《政府会计制度》下，可更清晰的了解到行政事业单位的资产结构、资产价值、负债状态。因此，实施新《政府会计制度》，夯实了会计核算基础，可有效提升行政事业单位会计核算管理的效能，提高会计信息质量，为财务决策提供更为可靠的依据。

（二）有助于成本管理力度的提升

新的会计制度扩大了会计核算范围，将单位的经济活动全部纳入了管理范围，新设“待摊费用”和“坏账准备”“固定资产累计折旧”等项目，增强了财务报表、报告、账目准确性与合理性，可为成本经费控制提供有效的参考数据。另外，新制度对成本核算做出了相关规定，提出了明确的章程。这使行政事业单位的成本核算有章可循，非常有助于各单位成本管控力度的提升。

（三）有助于财务管理监督的实施

旧制度诸多标准模糊，计量属性单一，财务监管难度大。而新制度明确了资产负债计量属性，完善了政府报告体系，实施了会计集中核算，可保障财务管理工作的有序进行，提升了行政事业单位财务状态的透明度，为财务监管提供了便利条件。而且在会计集中核算模式下，财务人员不再受到单位领导束缚，有效减少了会计核算过程中的外界影响因素，强化了会计核算的独立性，提升了会计信息的客观性、真实性，可有效遏制单位内部贪污腐败，防范财务违规行为的发生。

（四）有助于财务管理机制的优化

新的政府会计制度统一了公共财政管理框架，行政事业单位财务管理需要面对更多新情况、新任务[3]。要想适应新制度，就要对现行财务管理机制进行补充，优化财务管理环境，正确处理预算会计与财务会计关系，进一步明确财务管理要素和对象，主动适应新形势[4]。新制度的新标准、新要求，就是行政事业单位财务管理改革与完善的主要方向。因此，新制度有助于财务管理机制的优化。

二、《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响

（一）改变了资产管理模式

1、整合基建会计核算，单位对基本建设的投资，按新制度规定统一进行会计核算，不再单独建账。2、为准确、完整的反映政府资产“家底”，以及政府运行成本等情况，新制度将公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房纳入了核算，并对资产计提折旧及摊销提出了相应要求。新制度的这一规定，增加了资产账务处理难度，以及资产核算难度。新制度下，固定资产核算需采取独立核算方法，报表处理上更加复杂，旧的核算方案无法完全适用。

（二）诱发新旧制度过渡风险

新旧制度对不同账务处理、核算的要求不同，新增了“货币资金、在途物品、库存物品、政府储备物资”等诸多科目，新增了“预算收入、预算支出和预算结余”等会计要素。而这些新科目和新要素，在旧制度中没有体现，如果不能很好的衔接新旧制度，新旧制度过渡期间就可能会出现财务管理混乱的情况。目前，很多单位并未意识到新旧制度过渡所带来的风险，未根据新制度要求，对经济活动做出新要求，很多环节和事项仍保持以往老模式，收支计算简单，没有分类核算，账实不符情况较为突出，财务信息难以真实反映单位的盈余状态和成本经费。

（三）对财务人员提出新要求

由于新制度引入了“权责发生制”，会计核算实施了“双体系”、“双基础”、“双报告”。因此，会计实务操作更加复杂，会计工作难度、强度提高。在这种情况下，工作中财务人员需要面对更多的经济资料，需要学习更多新方法、新理论，这对财务人员能力有了更高要求。

（四）财务管理相关制度面临更新

行政事业单位现行的财务管理制度，多以旧的政府会计制度为导向而制定，新制度下不能完全适用。在实施《政府会计制度》后，各单位财务管理相关制度自然要面临更新。然而，目前各单位的相关管理制度更新速度缓慢，大多未基于《政府会计制度》的新要求，对相关管理制度进行更新和完善，依旧沿袭老制度，导致财务管理制度规则漏洞多，权责落实困难，工作开展缺少制度依据。由于制度缺失，导致财务管理基础薄弱，各部门配合度低，工作前后连贯性差。

（五）平行记账模式面临改革

新的《政府会计制度》将传统会计工作划分为了“预算会计”和“财务会计”，采用二元化“双主体”的平行核算方法，提出了“双分录”。且新《政府会计制度》提出了“5+3”新会计要素，以及103个一级会计科目，要同时落实“收付实现制”及“权责发生制”，使得记账模式面临改革。但各单位普遍对新制度下的会计核算基础了解不全面，平行记账操作上仍有着诸多的不足，存在各科目混淆的情况，无法保障会计核算效果，平行计算结果的准确性难以得到保障。