团场综合配套改革视域下连队固定资产管理研究

尹丽蓉 谢志辉

[摘要]连队改革是兵团团场综合配套改革的关键。兵团实施团场综合配套改革三年来，连队改革前后变化巨大，连队固定资产逐步盘活，增强了生产活力，但各连队一直存在着水利设施和公共房屋等固定资产不清、监管缺失等问题。本文选取八师4个片区中的9个团场作为抽样调查的样本，对其连队的固定资产现状进行了调研，并提出建议，旨在提高连队固定资产的使用效能和安全性，供兵师团领导决策参考。

[关键词]团场综合配套改革;连队;固定资产管理

[中图分类号]F306.1     [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2021）04—0042—07

[作者简介]尹丽蓉，女，兵团第八师石河子市党委党校综合教研室教师，研究方向：国际法学;谢志辉，男，兵团第八师石河子市党委党校教师，研究方向：公共管理、团场综合配套改革。

2019年9月，兵团党委七届五次全会指出：“把团场综合配套改革作为兵团深化改革的第一粒扣子，把连队改革作为团场综合配套改革的关键。”“连队是兵团基本组织单元，连队兴则兵团兴，连队强则兵团强。新时代兵团履行好‘三大功能、发挥好‘四大作用必须从连队抓起，必须大抓连队。”团场综合配套改革近三年来，第八师深入推进连队综合改革，积极盘活连队固定资产，巩固连队改革成效，连队改革前后变化巨大，但也存在着一些问题亟待解决，比如对连队的水利设施和公共房屋等固定资产不清、监管缺失等，本文对兵团第八师9个团場的连队水利设施和公共房屋等固定资产现状进行了调研，旨在提高连队固定资产的使用效能和安全性。

一、兵团第八师连队固定资产的现状

（一）八师连队固定资产总体情况

兵团第八师共有14个团场，主要分布在5个片区：莫索湾4个团、下野地3个团、安集海3个团、小拐1个团、市郊3个团。由于市郊片区3个团（一五二团、一四三团、石总场）的地理位置特殊，属于水源上游，种植结构较为丰富，所以未列入本次调研范围。仅选取了4个片区11个团场中的9个团作为抽样调查的样本，具有一定的代表性，能够反映出八师的连队固定资产管理现状。本文将连队的“水利设施”和“公共房屋”两个主要指标作为研究对象

1.各连队的固定资产原值、累计折旧和净值的总额都较大。截至2019年底，9个团场合计197个连队，共有固定资产总原值21.68亿元、总累计折旧10.03亿元、总净值11.65亿元，平均每个连队固定资产原值1.10亿元、平均累计折旧0.51亿元、平均净值0.59亿元。这说明，各连队的固定资产原值、累计折旧和净值的总额都较大，加强对连队固定资产的管理确有必要。

2.各连队的水利设施和公共房屋这两部分的固定资产总数量均比较大。由于各连队的公共房屋建造数量质量不同、建设年代和使用维护不一、翻新拆除修缮有别，所以此次未对“公共房屋”的原值、累计折旧、净值等指标做统计，仅调查了各连队公共房屋的类别和数量。目前9个团场的197个连队共有机井2147眼、滴灌地埋管部分241.6万亩、滴灌地上部分2766台套、公共房屋3488套间。由此算出，平均每个连队拥有机井10.90眼、滴灌地埋管部分1.23万亩、滴灌地上部分14.04台套、公共房屋17.71套间。

3.连队水利设施的原值、累计折旧和净值所占连队固定资产总原值、总累计折旧、总净值的比重都很高。通过调查发现，各连队水利设施原值平均占连队固定资产总原值的比重为70.56%、累计折旧平均占总累计折旧的73.03%、净值平均占总净值的67.31%，反映出各连队水利设施的原值、累计折旧和净值所占连队固定资产总原值、总累计折旧、总净值的比重都很高，平均在70%左右，足以说明连队水利设施在连队固定资产中重要性，也说明加强对连队的水利设施管理十分必要。

4.各连队机井水灌溉占比较高，对地下水的依赖程度很深。9个团场的197个连队共有耕地279.24万亩，每个连队平均占有耕地1.42万亩;平均每个连队机井水灌溉占比39.02%，由此得知，河水灌溉占比为60.98%。说明各连队目前虽以河水灌溉为主，但机井水灌溉占比是比较高的，对地下水的依赖程度很深。

总之，八师各连队的固定资产数额相对较大，大多是水利设施和公共房屋，这些固定资产直接服务于职工群众的生产生活，是职工群众关心、反映问题集中的重点。

（二）机井、河水滴灌系统现状

2018年团场综合配套改革前，除原开发性经营地外，连队的机井、首部、蓄水池、沉淀池、施肥罐、主副管道等设备设施，均为团场统一设计投入，这些资产的维护费用由团场水利科或水管所收取资源使用费等列支。改革后，机井、滴灌系统、斗渠等维护费用则由连队承包职工共同集资承担，按照首部带动的土地面积分摊;也有连队采取某一承包大户买断的方式，首部带动面积的其他承包户或者土地流转，或者交纳维修使用费。

1.河水滴灌设施使用情况。总体看，八师连队现有的河水滴灌设施还不能完全满足改革后职工身份地的需求，也不够配套，比如水利设施老化、防渗作用下降、边远连队渠水利用率低、维修费用较大等问题。

（1）水利设施老化。当前部分河水滴灌设施因修建时间不一、缺乏维修保养等原因而导致老旧，存在着使用上的安全隐患。连队存在一些年久失修的工程，比如维修滴灌蓄水池、机井水泵电机、斗渠防渗等工程，因维修金额高、分摊费用较大，职工不愿出钱承担，认为这些维修费用应由团场连队承担。不少连队的滴灌池系统由于老旧而导致无法同时开机，需要来回调水，夏季旱期系统相继停机，职工因高温苗旱无法及时补水，与池管人员、配水员产生矛盾，水管人员工作压力增加。至于地下管道，改革前都是通过农发项目或团连统一安装的，现在承包户协商共用，或自行再安装，未造成多大矛盾，问题不突出。

（2）防渗作用下降。除高标准农田项目建设得比较到位外，多数连队的水渠防渗没有修到滴灌首部;改革前，斗渠以下为连队管理，现在斗渠属于承包职工维护，不少滴灌设施没有应急排水渠路，遇到停电和设备故障就有淹地或水资源浪费的风险;也有不少连队处在河水最下游，由于防渗处理不好，导致水资源利用率不够，有的团场损耗达30%;加之有些团场连队偏远，河水缺口较大，“地争水”现象严重。

（3）维修费用较大。由于改革前维修不到位，或已出现了问题，拖延至改革后维修，发生的费用是否应由团场承担，至今没有明确规定。比如，有些连队的支渠斗渠因建造多年，地基下沉，U型渠严重变形，如不进行维修，直接影响正常灌溉和下游耕地灌水工作，一般渠道维修费用预计几十万元，新建池灌系统动辄上百万元;加之有些斗渠水尺与收水不符，导致吃水不够，每天滴灌池开机一小时，蓄水一小时，即浇一小时，停一小时，尤其较远的团场连队用水更显吃亏;有些连队承包职工不愿掏钱，为保障正常灌溉，最后只好通过“一事一议”，从连队经费中出资，在原有沉淀池的旁边再挖一个蓄水池提前备用，或进行U型渠改造，这无疑超出了连队正常经费的使用范围，更加重了连队负担。

2.机井滴灌设施使用情况。总体看，连队现有的机井管理和使用情况十分复杂，与当前形势发展有诸多矛盾，存在着地下水消耗严重、各种类型的机井管理不统一、“机井关停、退地减水”任务艰巨等问题。

（1）机井过多导致地下水位下降。目前每个连队平均拥有机井10.90眼，数量已够庞大，且井水灌溉占比达39%，一方面说明机井的灌溉作用非常重要，另一方面由于机井数量过大，导致地下水的消耗严重，水位持续下降，供水比较紧张，目前约有15%的机井（9个团322眼机井）已基本报废不用;还有30%的机井（9个团644眼机井），因地下水量有限，平时出水量只能达到60%，7、8月间用水量较大时，时常出现吊泵增管、出沙井陷现象，几近报废。

（2）各类机井管理不统一。10多年来，各团场大力进行水土开发，打了不少井。现有机井中，大多数属于团场统一建设，有的属于水管单位建设，还有少数由个人开发;有的是动用农业综合开发项目资金或农改项目资金，有的是承包大户或开荒大户的自有资金;有的团开荒地较多、机井数目较大，有的团则不然;随着井水的枯竭，有的团积极争取，在政策允许条件下打了“抗旱井”，而有的则没有。同时，在使用上也不尽相同，比如，有的机井在改革前由团场滴灌站负责，改革后由水管系统（玛管处）管理，现在玛管处又在改制之中;改革前有的林业用水机井属于林业单位，改革后则属于连队;大多数团场灌溉以河水为主，井水为辅，属于井灌结合类型，但有的团场河水灌溉不到一半，井下水却占到一半多;以前，一眼井水大概可浇地500—1000亩，现在只能浇200—300亩;有的连队长期使用纯井水灌地，导致土地板结和盐碱化加重，减低了土地“地力”，今年正式实施“井电双控”，给水额规定每亩370立方米，大部分黏土板结地还基本够用，而有的团场是沙土地，实际用水量约达每亩480立方米;尤其有些团场的原开发性承包大户合同已全部到期，按合同约定，机井和灌溉设施将全部收归团场所有，但改革两年多过去了，至今仍未做资产评估，资产未进账;10多年前两费自理时，有些团场把部分灌溉设施卖给了个人，现在设施产权所有人要收取使用费，迫于无奈，有的团场正准备制定方案，聘请有资质的评估公司，评估后回购，收归连队统一管理。

（3）“机井关停、退地减水”任务艰巨。近年来，水生态环境不断恶化、水资源严重短缺，各连队都安装了“井电双控”装置来监测和限制采水量，控水控电，控制箱由连队“两委”管理，具体工作由农业发展服务中心负责，从运行情况看，暂未严格执行;2020年，有的团场连队为了完成“退水减地”任务，只能报停公家井，私人井报停难，虽然上级要求报停私人井，但没有强制性规定进行规范。

（三）连队公共房屋现状

随着团场综合配套改革的深入推进，取消了“五统一”，连队“两委”减少至5—7人，连队原有的农资库房和管理人员零时住房就空出来了，这些公共房屋的利用与连队所处的地理位置有一定关系，比如，团部或镇区附近的连队可能会有“农资店”租来当库房使用，而较偏远的连队就不好出租，基本上是闲置的;很多连队公共房屋系砖混结构。近两年大部分屋顶由连队出资加设彩钢板，或做了防水维护;大部分连队的仓库均堆放着连队不常使用杂物（含废旧设备），或由困难职工长期居住，免费看守，或基本闲置;个别连队的回购房是2016年初回购时与职工签订了免费使用到退休的协议，大部分回购房职工还在居住，少部分因近两年无人居住，房屋已破败成危房，有的已拆除，只有个别回购房由连队或他人无偿使用饲养家禽等;有些移民房仍由甘肃或河南等地移民在居住使用;目前有的连队拾花工宿舍、民工房大多处于闲置状态，部分连队的民工房，作为连队“两委”的宿舍或食堂（极个别）在用，也有部分连队将拾花工宿舍、民工房提供给新职工居住或存放农资农具;至于部分连队的农机库房，基本没有出租，仅供需要使用的职工停放农机。

二、兵团第八师连队固定资产管理中存在的问题

“四分、四清、三实名、一民主”是团场综合配套改革的方法和前提条件，其中“四清”中的“资产清”，就包括全面摸清连队固定资产的“家底”，并在此基础上进行连队综合改革。从八师两年多的改革实践综合看，除有上述问题外，目前连队固定资产管理还存在以下问题：

（一）固定资产管理制度缺失

2018年改革以来，连队的各项重大事务均需通过“四议两公开”程序交由职工集体决策，但由于上级没有出台固定资产管理办法，连队“两委”也不知如何管理连队固定资产，担心管多了违反规定，又担心监管不当犯错误，所以对连队固定资产要么持不管不问态度，要么管理起来底数不清，权责不明，畏首畏尾。比如，滴灌系统的维护费用由使用片区职工承担，小的维护费用职工尚可承担，态度积极，但对出现水泵损坏等需动“大手术”，则推给连队，连队为不耽误农时，只能从有限的经费中列支，一方面增加了连队负担，另一方面滋长了承包户超负荷使用欠保养的心理。又如，连队滴灌首部设施年久失修，跑冒滴漏水损耗大，对更换维修的建议，“两委”多以政策不明为由，搁置至今。

（二）固定资产使用责任不明

由于大部分连队的固定资产是由“公家”费用购置的，虽然改革后规定机井、河水滴灌系统（含斗渠）的维护费用由连队承包职工共同集资承担，按照首部带动的土地面积分摊，但对这些固定资产的管理使用责任划分仍不明确，由于固定资产的使用者在改革时水利设施本身分配上的不均衡等客观原因外，在现有的承包制度中，承包职工也并未很好地承担使用责任，普遍认为设备是“公家”的或“大家”的，又不是我一个人用，坏了也不关我多少事，“公家”和“大家”會管的。对于某一项固定资产来说，如果出现损坏需要修理时，有人会找修理工修好，然而过一小段时间后，设备又出现问题，职工往往会说是修理工没有修好，而不说自己没有好好保管和使用。

（三）固定资产账目不清

部分连队购入固定资产不及时入账，改革前连队用办公经费购买的打印机、电脑、复印机、空调、机电设备等，未纳入固定资产管理。还有一些比较轻小、易挪动的固定资产，因改革时资产盘点就存在账目不清晰，随着时间、人员的变化，该设备具体在哪里、是否正在使用，很难查清楚，尽管有部分团场要求各连队进行盘点，做到账物相符，但却无法明确某类固定资产盘盈盘亏的原因，也无法明确责任人，造成盘点时有些物品设备不知去向。

（四）固定资产损毁或流失

以公共房屋为例，连队的仓库、闲置的回购房、拾花工宿舍、民工房等公共房屋，有的被无偿使用，有的常年无人维护，造成不必要的损坏以致拆除。调查发现，有的连队成立了合作社，连队库房归属合作社，存放农机，而大多数没有成立合作社的，有的则由物业公司接管或拍卖给了个人;另有个别连队“两委”长期侵占公共房屋饲养禽类，或堆放自己及关系人的农资、农机;也有部分连队将库房、机井提供给职工或非职工无偿使用，长期不维护。这种掠夺性的使用和乱象，加速了公共房屋、机井水泵电机的破败老化，导致连队固定资产的损毁或流失。

（五）固定资产使用管理中存在腐败空间

有的连队“两委”使用连队机井，为部分职工供水灌溉农作物，按每小时50元收费标准收取电费，其收入不上交，直接从所收到的款额中列支电费等费用，余款私自保管;有的连队“两委”使用连队生活用水机井，用于机车加水或庭院种菜等，以收取电费为由，交由管电职工专人保管，1除交电费外，多余的钱用于维修，这些做法极易产生腐败。更有甚者，个别连队“两委”将2万余元的库存滴灌带“卖”给了职工，款项不知如何分录，也不知去向;有的连队“两委”要求连队机井管理员给部分职工提供灌溉用水，收取的水费由个人保管不入账，连队固定资产使用管理存在腐败空间。

三、兵团第八师连队固定资产管理的建议

连队固定资产是团场资产的重要组成部分，连队固定资产管理是团场经营管理的重要组成部分，也是团场经营管理的基础，事关其使用效益和安全，重要性不言而喻。在团场综合配套改革深入推进的大背景下，各团场连队正在深入贯彻落实《中共新疆生产建设兵团委员会关于加强新时代兵团连队建设的若干意见（讨论稿）》，如何进一步规范和加强连队固定资产管理，合理配置资产，提高使用效益，推进资产管理的科学化、规范化、法治化和信息化，是实现连队治理现代化的一个重要课题。

（一）建立健全管理制度，有效使用固定资产

连队固定资产管理的总体目标是要通过建立健全各项管理制度，合理配备、规范操作并节约有效使用，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。从本次调研情况看，各连队确实存在着对固定资产疏于监管、缺乏固定资产管理制度的现象，因此按照国家国有资产管理的有关规定，结合各师团实际情况，建立健全完善的连队固定资产管理制度和长效机制，已成为当前兵、师、团加强连队建设的当务之急。也就是说，制度不健全的要尽快完善、空白缺位的要抓紧建立，通过巩固深化连队改革成果的制度供给，强化制度执行，为新时代加强兵团连队建设提供坚强的制度保障。

从兵团层面看，应充分发挥兵团党委全面领导、统一制定、统一谋划、统一部署连队重大改革和建设工作的作用，加强对连队固定资产的顶层设计，加快出台《新疆生产建设兵团连队固定资产管理实施意见》（以下简称《实施意见》），从宏观上进行分类指导，兼顾一定的实操性，以解决连队国有资产监管中的缺位、失位等问题，促进连队固定资产管理制度的完善和定型，力争用1—2年时间推动实现职能上下贯通、制度协同一致、履职规范统一、改革统筹有序、系统合力明显增强，加快形成连队国有资产监管一盘棋。这对新时代兵团连队建设和职工群众来讲，意义重大、影响深远。

从师市层面讲，应紧紧围绕党中央和兵团党委深化改革决策部署，遵照兵团《实施意见》要求，坚持重点突破和整体推进相结合，研究部署、统筹协调，主抓推动落实、督导检查，助力团场补短板、强弱项，解决瓶颈性障碍、机制性梗阻和政策性创新;可加快八师在线监管系统建设，在大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、责任追究等应用建设上发力，为形成上下联动的师、团、连固定资产信息化监管格局付出努力。

从团场层面看，各团场党委要把主要精力放在连队建设上，建立本团场的《连队固定资产管理办法实施细则》，着眼于对兵团《实施意见》的细化，比如团场财务部门如何统一建账核算、资产管理部门如何统一登记管理、连队如何严格执行有关财经法规和兵团固定资产管理制度等。《细则》中不仅要明确连队“两委”管理职责，还要明确职工群众的监督职责;不仅要明确固定资产维护费用由谁承担，还要明确机井、河水首部、蓄水池、沉淀池、施肥罐、主副管道等资产的责任人，兼顾使用和维修时的相对公平性，对于改革前已出現问题由于维修不及时，拖延至改革后维修发生的维护费用应由团场承担，等等。只有健全制度，连队“两委”管理起来才能放开手脚，职工群众监督起来才能有凭有据。

（二）强化宣传服务意识，重视固定资产维护

连队固定资产的质量关系到民生民利。连队“两委”要充分认识“水利是农业的命脉”，水利设施的质量直接影响农业效益，关乎承包职工一年的收成。所以，一要深入宣传以习近平同志为核心的党中央关于兵团深化改革的部署要求，把政策讲透彻，把思路讲清楚，把职工的权利义务讲明白，及时回应职工关切，让承包职工进一步深刻感受到党中央对兵团的亲切关怀和特殊关爱，汇聚起加强新时代兵团连队建设的强大正能量。二要高度重视水利设施的维护，切实履行好监管职责，积极引导和教育承包职工，水利设施三分靠建，七分靠管，需建立长期维护和运营管理的机制，尤其要做好日常维护，减缓水利设施老化，制止防渗作用下降;对维修金额高、分摊费用较大的，如蓄水池、水泵电机、U型渠改造、备用沉淀蓄水池、新建池灌系统等，要做好各承包户的思想工作，顾全大局，引导制定合理的分摊比例，并根据实际情况，该由团连出资的就团连出资，该由个人分担的就个人分担。

2019年，八师已落实中央各项惠农补贴24.4亿元，农业基础不断夯实;新增高标准农田29万亩，推动了农业高效的发展。今年，各团场连队要继续会同团场经发办、师市发改委，积极协调上报项目，争取国家高标准农田建设项目和兵团减轻连队职工负担补助资金，以此逐步实现所有连队的农田水利建设高标准规范化，减轻团连负担，化解土地承包时因设施新旧不一等情况带来的各种矛盾。

与此同时，还要充分认识连队公共房屋的公共服务价值，重视连队公共房屋的维护，在摸清底数的基础上，定期组织人员清扫维护，需要维修的及时申请资金维修;在条件具备的情况下，可采取适当收取机井水使用费或房屋租金等有偿使用方式，将谁使用谁维护的权责明确到个人。

（三）明确日常监管责任，防止国有资产流失

各团场要加大对连队水利设施和公共房屋等固定资产的日常监管，可从五方面入手：一是建立账卡核算制度，团财务部门、资产管理部门和连队使用部门应分别建立固定资产总分类账、资产登记簿和资产卡片，全面记录资产使用增减变动情况，使连队水利设施和公共房屋等固定资产不论以哪种方式使用或增减，都能从源头抓起，从购置、领用到报废进行全程管理;二是设立专门人员负责连队固定资产维修养护制度，每年制订出对公共房屋、公用设备等维修计划，定期對其进行检查检修，记录结果;三是建立连队固定资产核销制度，调拨、转让、报废、报损固定资产必须报团主管部门审批，必要时聘请中介机构审计，严格履行报批审核程序;四是建立连队固定资产清查盘点制度，做到家底清楚，账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失;五是根据连队实际情况，将已弃用的闲置、报废和积压资产进行及时处理，使其变现或增值，或有计划有组织地对连队闲置资产进行调剂使用，增加其利用率。

（四）切实做好连务公开，接受职工群众监督

改革后，连队由原来的行政命令式管理转变为民主服务式管理，“一事一议”“四议两公开”制度成为破解连队管理问题的“金钥匙”。习近平总书记指出，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。调研中发现，目前连队的事情职工商量着办，职工“主人翁”意识已明显增强，参与连队公共事务的主动性、积极性也空前高涨，连队风气和面貌逐步变好，但需要加强连队信息公开工作，各连队要将连队固定资产使用情况向职工群众公开，包括公开灌溉系统的维护费用、机井的使用情况、机井电费总额及开支情况、公共房屋的使用情况等;将连队管水人员的账目公开，包括职工群众应缴水费、电费等其他使用费用的收支情况;将连队与职工群众密切相关的账目逐项公开;将关系到职工群众切身利益的事务公开化、透明化。

（五）全面落实退地减水，发挥资产最大效能

为贯彻落实习近平生态文明思想，保持生态平衡，新疆和兵团相继开展了“机井关停、退地减水”工作。根据《兵团地下水压采方案》规定，八师2016—2020年将压减灌溉面积25万亩，2021—2030年压减39.4万亩，2030年压减到位。仅以一三六团为例，2019年已完成退地减水3865亩，2020年需关停、封存机井117眼。其他团场也分别分解了任务，这就需要各团场连队加大政策宣传力度，充分考虑承包职工的合理需求，讲究方式方法，正确引导，遵照“治地先治水、治水先治井”和“以水定地、以电控井”的思路，坚持分类施策、统筹实施“封井、减水、退地”工作，全面落实兵团地下水压采方案。

由于前期没有采取有效措施制约地下水开采，造成地下水位下降，部分浅层井取水困难或已废弃，水土保持愈加困难，现在不少连队每年都有“封井、退地、减水”任务，“井电双控”安装后，一方面地下水掠夺式做法有望得以遏制，另一方面也会导致井水无法为池灌分担旱期补水工作，部分纯井灌地无法满足身份地全年灌水工作，连接附近系统又距离太远，所以在这种情况下，就需要千方百计统筹协调，充分发挥现有灌溉系统的最大效能，同时积极争取通过新建河水池灌系统来缓解，以保障农作物的正常用水。

（六）依法决策和执行，推进开发性经营地回收

国有农用地承包经营管理改革是八师团场民生领域改革的重点之一，团场水土开发性承包大户经营地回收是改革的关键环节。为了依法依规实施经营地回收改革，师市司法局作为成员单位，全程参与指导各团场经营地回收改革工作，并重点负责5个关键节点和关键层面的法律服务，既确保团场改革活动合法合规进行，又保障经营大户的合法权益。在前期调查论证的基础上，师市党委形成了一套科学的、符合八师实际情况的经营地回收改革方案，并按照重大决策的法定程序，制定颁布了《第八师团场水土开发性承包大户经营地回收办法（暂行）》（以下简称《暂行办法》），从组织领导、时间安排、工作措施、回收程序、分工负责、保障措施六个方面，对师市的经营地回收改革进行了细致部署。从《暂行办法》可看出，回收工作将给予各团场实施改革的充分自主权，又强调坚持党对改革工作的集中统一领导。也就是说，各团场党委要在依法依规前提下，正确区分合法到期、合法不到期、超审批开发、无审批开发、非法转让等不同情形，逐步实施回收，不搞“一刀切”。这样，既可保证国有资产不流失，兼顾公平正义，又避免两极分化，破除利益固化的藩篱，并有利于全面落实土地、职工、民兵“三位一体”基本制度，把团场综合配套改革进行到底。

（七）推进水利体制改革，创新水资源监管办法

2020年7月，师市进行水利事业单位机构改革，可将水利工程资产和负债整合划入师市水利工程管理服务中心;水利工程的运行管理和日常养护，可面向社会购买公共服务。也可借鉴周边地方经验，在团场选取有代表性的连队，指导建立用水合作组织，探索推行用水民主自治管理。要继续深化小型水利工程产权改革，建立小型水利工程档案管理机制，规范小型水利工程运行管理监督机制和建设奖补机制，健全完善水资源管理和水行政执法权。尤其在师市层面，需要制定《农业水价改革实施方案》和《团场经营地农业水价政策及水费征收管理办法》，并设置农业水费财政专户，尽早开始征收水资源费。这样，既可减轻职工负担与促进水资源节约利用，也有利于促进优化农业灌溉方式，进一步提高承包职工节约用水意识。

（八）结合人居环境整治，积极扩大有效投资

近年来，兵团各团场正在大力开展人居环境整治，职工生产生活环境得到改善，但“路老、渠老、房老、设施老、生活环境差”仍是大多数连队常见的“四老一差”困局，不仅成为职工群众的一桩心事，也是目前连队人居环境整治的一大心病。八师要抓住中央积极扩大有效投资、实施老旧小区改造和深入推动乡村振兴战略的机遇，目前做好“六稳”的工作，其中一个“稳”就是稳投资，可从连队水利设施和公共房屋的改造入手，作为切入点，一批一批的实施，分步到位。这样既能满足承包职工的投资期盼，又有利于拓展内需、促消费，同时又能通过扩大有效投资，不会导致重大项目的重复建设，可达到稳增长、调结构、惠民生的目标。

连队水利设施和公共房屋改造工作面广量大，改谁的、怎么改、改后如何建立长效管理机制，考量着各团场连队的治理水平。以连队水利设施为例，改造、建设和维护的成本分摊是难点，哪些由政府来掏，哪些由承包职工个人来掏，这个问题往往在现实工作中是比较难的;水利设施的改造、建设和维护都需要投入大量的经费，短期内师团可以提供一些专项补助，但不能大包大揽，要下到基层去多一些调研、多一些意见征询，科学论证、集思广益，具体问题还要具体分析，强化政策引导，职工积极参与，最终让承包职工获得更多获得感、幸福感。

（九）加大惩处力度，巩固连队改革成效

八师团场党委要强化问题意识，奔着问题去，对于不重视或违反连队固定资产管理制度者，令其迷途知返，否则严肃问责。对造成连队固定资产损毁流失的行为，除照价赔偿外，是党员的给予党纪政纪处分，情节严重的，移交司法机关;对利用连队固定资产以权谋私、中饱私囊、优亲厚友的侵占、挪用行为，交纪委及相关部门进一步处理;同时坚持“改”字当头，盯住难题改，立行立改，以解决连队问题为工作导向，把破解难题、化解矛盾作为第一要务，碰到难题敢于触及，遇到矛盾勇于化解，不断巩固扩大连队改革成果，通过改革改出一片新天地，并在连队取得既有改革成果的基础上，巩固好经由改革形成的制度，让制度进一步转化为治理效能，不断夯实兵团组织优势和动员能力基础，更好履行兵团职责使命，服务新疆工作总目标。

责任编辑：彭银春