新疆兵团文艺人才发展现状研究

[摘要]新疆生产建设兵团是担负维稳戍边特殊使命的特殊群体，不仅承担着建设先进文化示范区的重任，还承担着文化润疆的重要职责。面对文艺人才总量不足、质量不高的现实情况，如何在新时代新形势下加强兵团文艺人才队伍建设，使之更好适应兵团维稳戍边、深化改革、向南发展战略，是兵团文艺系统面临的重要课题。本文客观分析兵团文艺人才队伍建设现状，分析存在的主要问题，从建设先进文化示范区和开展文化润疆的高度对加强兵团文艺人才队伍建设进行了研究探索。

[关键词]兵团;维稳戍边;文艺人才

[中图分类号]G112                [文献标识码]A                  [文章编号]1009—0274（2021）04—0031—05

[作者简介]王善让，男，新疆生产建设兵团文联组织联络处处长，清华大学公共管理硕士，研究方向：文艺理论。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。文艺只有满足中华民族伟大复兴的需要，推动中华文化走出去，才能更好地实现其价值。要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品，关键是要加强文艺人才队伍建设。在新疆，意识形态领域历来是反分裂斗争的主战场。长期以来，新疆意识形态领域受宗教极端思想长期渗透，意识形态领域安全受到严重威胁。当前，新疆正面舆论鲜明有力，主流价值观和思想舆论占据有利优势，意识形态领域总体向上向好。但也要清醒看到新疆反分裂斗争的激烈期、暴恐活动的活跃期、干预治疗的阵痛期“三期叠加”的形势没有根本改变，境外有种子、境内有土壤、网上有市场的局面没有根本改变，新疆意识形态工作面临的内外环境更趋复杂。作为肩负国家安全统一使命的新疆生产建设兵团（以下简称兵团），必须发挥兵团先进文化示范区作用，加快实施文化润疆工程，坚决维护新疆意识形态领域的安全。这就要求兵团必须把文艺人才队伍建设摆在更加突出的重要位置，努力造就一批有影响的各领域文艺领军人物，建设一支宏大的文艺人才队伍。本文结合兵团文艺工作和文艺人才建设的实际，对兵团文艺人才发展现状进行研究分析，指出兵团文艺人才建设存在的问题，提出对应的政策建议和加强兵团文艺人才建设的思路措施。

一、兵团文艺人才发展现状

新疆生产建设兵团是党政军企合一的特殊组织，承担着中央政府赋予的维稳戍边的重要使命。经过60多年的建设发展，兵团在已经成为维护边疆稳定、推动经济社会发展的重要力量。兵团辖区面积7万多平方公里，建制师市14个，团场（镇）180多个，总人口达350万人。半个多世纪以来，伴随着维稳戍边的辉煌历程，兵团文艺事业不断繁荣发展，在边疆改革发展稳定中发挥着非常重要的作用。特别是兵团以现代文化为引领，积极传播中华民族优秀传统文化、革命文化、先进文化，持续推进少数民族地区文化认同，取得了显著的工作成效。

至2020年底，兵团有全国各文艺家协会会员510人，兵团级文艺家协會会员2880人，师市级文艺家协会会员5500人，长期活跃在兵团文艺战线的文艺骨干11000多人。专业文艺人才520多人，主要集中在歌舞、杂技、戏剧等专业文艺院团。

二、文化润疆对兵团文艺人才的新要求

2014年4月，习近平总书记在考察兵团时强调：兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。新形势下兵团工作只能加强，不能削弱。要让兵团成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区。这些重要论述，充分肯定了兵团的战略地位，提出了兵团的新定位新要求，是兵团履行使命、开展工作的重要遵循。2020年9月，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。要深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程。文化润疆是贯彻落实新时代党的治疆方略，建设新时代中国特色社会主义新疆的需要，文艺要为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供精神动力和智力支撑。在建设先进文化示范区的过程中，开展文化润疆工程，为新时代兵团文艺事业提供了根本遵循、指明了前进方向，同时也对兵团文艺人才建设提出了新的更高的要求。

新时代，兵团文艺工作的任务和目标，就是用文艺的力量增强新疆各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同;用文艺的传播引导社会主义核心价值观深入新疆各族干部群众心中，树立和坚持正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，从而增强做中国人的骨气和底气;用文艺的影响推动新疆各民族交往交流交融，把各族人民紧紧团结在中华民族大家庭中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。

（一）造就一支符合文化润疆要求的高层次文艺专业人才队伍

以培养高层次文艺人才为抓手，重点扶持锻造一批德艺双馨、在疆内外乃至全国有重要影响和较高声望、具有深厚学术功底和杰出艺术成就的著名艺术家，文艺创作、理论研究等方面专业拔尖、成绩突出的文艺名家，以此带动整个兵团文艺人才梯队建设。加大优秀青年文艺骨干人才的培养力度，增强文艺人才队伍的活力和发展后劲，使他们成为文艺领域的中坚力量。以增强创新能力、提高综合素质为目标，鼓励专业技术人才充分参与艺术实践。

（二）建立一支适应文化润疆需要的基层文艺工作者队伍

依托基层文艺文化机构，建立健全文艺人才培训网络，不断提高基层文艺工作者的思想政治水平和业务道德素质。完善师市、团场文联组织建设，确保基层文联组织有机构、有人员、有经费。鼓励大中专毕业生到基层文艺机构就业，发现和培养扎根基层的本土文艺人才。

（三）建立一支推进文化润疆实施的高素质文联干部人才队伍

以加强思想政治建设和文艺管理服务能力建设为核心，着力解决文联干部人才的理想信念、政治方向、大局观念、全局意识等根本问题，大力提高文联干部人才科学判断形势的能力、驾驭文艺发展的能力、应对复杂局面的能力和联络服务的能力。加大年轻干部选拔任用力度和干部交流轮岗力度。做好文联干部人才教育培训工作，鼓励参加各种在职教育。培养一大批熟悉文艺发展政策、具备先进管理水平的文联干部。

三、兵团文艺人才建设存在的问题

（一）文艺人才总量较少，与承担的职能不相匹配

兵团文艺系统的文艺人才总量不过万人，而真正的专业文艺人才只有520多人。即便如此，近些年仍然明显处于减少状态。兵团建设先进文化示范区、开展文化润疆工程都需要大批文艺人才，从承担的先进文化示范、文化润疆职能来看，文艺人才数量远远不够。

从图1可知，近5年时间，兵团人口增加了70多万人，总量达到350多万人，而专业文艺人才队伍却从最初的600多人下降到500多人。与20世纪70年代初兵团文艺事业繁荣发展时期相比，专业文艺人才减少近千人，减少60%以上。

（二）文艺人才整体素质不高，缺乏高层次文艺人才

兵团各类文艺人才中，具有博士学历6人，硕士学历50多人，本科学历800多人，专科学历1600多人，高中以下学历占文艺人才总数的70%以上。文艺人才队伍整体文化程度偏低，缺乏在全疆乃至全国具有一定影响力的文艺领军人才。

（三）新文艺人才管理服务缺位，缺乏有效团结引导措施

新文艺组织中的新文艺人才，是文艺人才队伍中的重要组成部分。但是，兵团的新文艺组织分散在新疆各地，既可以算作是兵团的文艺人才，也可以算作地方的文艺人才。所以造成新文艺人才统计、管理、服务严重缺位，无法开展有效的团结引导工作。目前，兵团新文艺人才底数不清，缺乏有效的政策措施。这是兵团文艺人才建设的一个短板。

（四）文艺阵地建设弱化，缺乏涵养文艺人才的平台

目前，除了兵团级专业院团、文艺报刊，师市、团场基本没有文艺阵地。除了少量的文联干部属于机关事业编制，没有涵养文艺人才的阵地和平台。以一个20万人的师市为例，除了3名文联干部、6名文化干部，再没有可以接纳专职文艺人才的机构。这就导致基层文艺人才稍有发展，就会另寻他处，造成文艺人才流失。

（五）人才流动体制不畅

近年来兵团文艺活动大量增加，但文艺人才不能合理调配使用，许多文艺工作难以正常开展。加上人才管理的条块分离，文艺单位缺乏用人自主权，在岗不能胜任的人出不去，有能力、有水平的文艺人才进不来。兵团文艺人才地位不高待遇低，事业发展空间狭小，难以吸引较高水平的文艺人才。

（六）人才培育机制不完善

兵团文艺人才培养、引进和使用机制不完善，公共财政对文艺人才建设投入不足，文艺人才队伍活力不足，现有文艺人才呈老龄化趋势，出现人才断层、断档现象。有些文艺家协会会员平均年龄都在50岁以上，40岁以下的会员占比不超过1%。

四、完善兵团文艺人才队伍体制机制

（一）建立完善文艺管理人才选用机制

通过基层推荐、专家评审等程序把兵团各级文艺机构及文化企业中一些德艺双馨、业绩突出、在本专业领域得到公认的优秀人才选拔到文艺管理人才队伍中来。有计划地选派优秀年轻文艺干部人才到基层挂职锻炼。依托中国文联、中国作协和全国文艺家协会、专业文艺团体、援疆省市的文艺资源优势，强化兵团文艺管理人才的培养培育，夯实人才建设的组织保障。

（二）建立完善文艺人才培养机制

创新培训形式，提高文艺人才培训工作的质量和水平。兵、师、团三级不断扩大文艺培训的范围和规模，丰富培训内容，创新培训方式。积极协调推动石河子大学、塔里木大学、新疆政法学院等教育机构设置相关文艺专业、增加相关教学内容，使之成为兵团文艺人才培训、进修基地。鼓励文艺人才接受继续教育，采用送出去、请进来的形式，进一步提高文艺专业水平。广泛开展文艺交流活动，组织文艺论坛、学术讲座、交流会、研修班等，为文艺人才提供相互学习、相互交流的机会。积极组织文艺人才开展采风调研活动，进行更生动、更直观的学习，开阔人才视野，启发人才思路，积累创作素材，激发创新灵感。

（三）建立完善文艺人才使用激励机制

充分开发和利用好兵团文艺人才资源，发挥文艺人才的积极作用，力求人尽其才。不拘一格用人才，加大力度引进专业技术人才，逐步充实文艺人才队伍。探索优秀文艺人才可通过“绿色通道”纳编、评聘职称，推进建立文艺名人工作室，发挥“品牌效应”，促进文艺人才“出名成家”。建立以市場为主导的文艺人才流动和共享机制，把引才与引智结合起来，不求所有，但求所用。建立文艺人才激励机制。坚持精神鼓励与物质奖励相结合，增强人才的荣誉感与责任感。按照《兵团文艺精品工程扶持奖励办法》，对创作出的文艺精品分级分类给予重奖。

五、加强兵团文艺人才建设的措施建议

加强兵团文艺人才队伍建设，使兵团的文艺人才总量在短期内有较大的增加，结构更趋合理，基层文艺工作者网络更加健全，文艺人才队伍素质进一步提高，高层次文艺人才不断涌现，文艺人才建设与先进文化示范区、文化润疆要求相适应，人才工作体制机制更加完善，真正形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用机制保障人才的良好氛围。

（一）制度保障助推人才培养

加强文艺领军人物和各类高层次文艺人才的培养，继续推进文艺人才建设，重点培养一批一批艺术水平高的编剧、作家、艺术家，一批既懂文艺发展规律又懂文艺市场运作规律的文艺管理人才。每年在兵团范围内选拔50名优秀人才，因地制宜制定和实施个性化培养方案，进行人才培养项目资助，并对其实行动态管理。同时积极培养和推荐国家高层次文艺人才，力争兵团文艺系统入选全国宣传文化系统“五个一批”人才有新突破。

（二）创新机制引进拔尖人才

积极参与兵团、新疆维吾尔自治区文艺融合发展，推进文艺人才一体化工作。着眼全国文艺人才，有针对性地引进一批兵团急需的高层次文艺拔尖人才。积极协调组织、人社等部门，推动研究制定出台《兵团文艺人才引进管理办法》，解决文艺拔尖人才引进中的薪酬待遇、住房福利、家属就业、子女上学等一系列问题。针对特别稀缺的高层次文化人才，要开辟绿色通道，特事特办，着力引进在新疆区域内外有较大影响力的文艺领军人才。到2025年，计划引进文艺拔尖人才10人。

（三）强基固本推动能力提升

加强兵团文联系统各级领导班子建设，选好配强兵团文艺系统各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文艺工作、善于驾驭意识形态复杂局面的优秀干部人才充实到领导岗位上来。深化兵团文艺干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，培养造就一大批创新型、復合型、外向型的兵团文艺干部人才。同时，通过文艺干部公开招考、交流轮岗、挂职锻炼等方式，促进文艺干部人才拓宽视野，增长才干。

（四）德艺双馨造就文艺名家

按照德艺双馨的要求，启动兵团文艺名家培养造就计划，继续强化“新边塞诗歌”等文艺品牌打造工程，加强作家队伍建设;加强音乐、舞蹈、戏曲等表演人才培养，造就一批在全国有影响力的表演名家;通过展演推介，加大书法、美术、摄影等文艺名家培养扶持力度。积极打造兵团文艺名人工作室，充分发挥文艺名人、名家效应，每年推出2—5个风格独特、富有影响力和感召力的文艺名人工作室。

（五）团结引领文艺两新人才

新文艺组织和新文艺群体是繁荣发展兵团文艺事业的新兴力量。要延伸工作手臂、扩大工作覆盖，团结凝聚新文艺组织和新文艺群体;深入开展兵团“文艺两新”调查研究，全面掌握兵团新文艺组织和新文艺群体基本情况;搭建面向“文艺两新”的文艺管理平台，积极推动新文艺群体专业技术职务评审、从业资质认定等工作;建立兵团“文艺两新”发展专项扶持基金，实施创作扶持计划;吸收新文艺群体中的优秀人才加入兵团各文艺家协会，提升新文艺人才在会员中的构成比例;建立经常性联系制度，探索属地管理和行业管理相结合的工作新模式，推动“文艺两新”工作迈出新步伐。

（六）培育壮大基层文艺人才

制定实施兵团基层文艺人才队伍建设规划，完善机构编制、人员配备、教育培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文艺人才服务基层。配好配齐团场、社区文联专兼职文艺工作人员。重视发现和培养扎根基层的民间文艺人才特别是文艺活动骨干、非物质文化遗产项目代表性传承人，给予政策资金扶持，促进他们健康成长，发挥作用。壮大兵团文艺志愿服务队伍，扶持成立各类民间文艺社团，努力实现团场、垦区全覆盖，并逐步向基层连队、社区、学校拓展。同时，鼓励文艺工作者和社会各界参与基层文艺建设和群众文艺活动，形成专兼结合的基层文艺工作队伍。

六、推进兵团文艺人才建设的保障措施

（一）加强组织领导

从全局和战略的高度，充分认识加强兵团文艺人才队伍建设的重要意义，把文艺人才工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。建立健全兵团各级组织协调机制，加强对文艺人才工作的调查研究、督促检查、总结交流。兵团各级文联系统要建立人才队伍建设的工作机构，在兵团形成文联组织为主导、文艺机构为主体、全社会共同参与的文艺人才工作格局。

（二）侧重教育培训

把文艺培训纳入干部培训计划和各级党校、行政学校的教学体系，提高全体党政干部的文艺素养。目前，兵团文联已经连续2年将文艺培训内容纳入兵团党校常规干部培训班，并由兵团文联领导、文艺名家授课，效果明显。以此营造人人了解文艺、重视文艺人才的氛围。同时加强对文艺干部人才的培训，增强文艺人才队伍的知识储备，促进知识更新，加强自身修养。注重职业道德建设和作风建设，通过各种载体，积极引导广大文艺人才自觉践行社会主义核心价值观，使文艺人才成为优秀文化的生产者和传播者，高尚道德品行和人格操守的示范者。

（三）强化制度保障

进一步完善对兵团文艺人才队伍建设的投入机制，确保文艺人才经费投入逐年增长。设立兵团文艺人才培养专项资金，每年在“兵团文艺精品”专项建设经费中拨出一定比例，用于文艺人才的培训、评审和奖励，为文艺人才工作提供必要的经费保障。建立健全文艺人才激励机制，设立“绿洲文艺奖”“兵团文学奖”“兵团文艺名家奖”等奖项，表彰突出贡献的文艺人才。对兵团文艺人才在国家级文艺赛事中获奖的，视获奖情况给予配套奖励。

（四）加大宣传力度

高度重视文艺人才的宣传推介工作，组织协调媒体对文艺拔尖人才和优秀文艺作品进行集中宣传。加大对优秀创作成果的展示力度，对书法、美术、摄影、戏剧、文学、音乐等文艺创作进行汇总梳理，对其中的优秀作品通过组织举办展览展演等，大力向社会宣传推介。2020年兵团文联开展的面向全国征集兵团题材文艺作品活动，收到3000多部参赛作品，330部作品获奖，在全国范围重点宣传推广，有力地用文艺形式宣传了兵团，初步形成了文艺繁荣发展的良好态势。

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责任编辑：杨伟民