乡村振兴战略背景下基层民主建设研究

朱潇雅

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”。乡村振兴战略的提出必然会不同程度上推动对农业、农村、农民的发展，主要体现在广阔的政策空间支持、人才支撑体系的建设以及进一步推进城乡融合发展这三个方面。另外，在积极把握乡村振兴战略带来机遇的同时，还要恰当地应对乡村振兴战略提出的农村基层党组织建设、农村基本政治制度、农民政治参与意识等问题出现，因此，必须要通过加强民主教育、优化治理体系、规范监督机制等对策，在乡村振兴战略的指导下，对基层民主进行切实有效的完善和发展。

关键词：乡村振兴战略;基层民主;挑战;机遇

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.004

党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”。2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）发布，“民为邦本，本固邦宁”。乡村振兴战略的提出以及规划，正是党和国家正确认识“三农”问题的现实情况，正确认识乡村振兴战略，不能依照旧眼光将其视为简单地在政策上支持“三农”，不能片面地将“三农”的发展归结为经济的发展，而是要站在中国特色社会主义进入新时代的宏观背景之下去把握。乡村振兴战略，不是单一地依靠党和国家与农民进行互动就可以完成的业绩，而是要动员社会各方力量、调动一切积极因素，全方位、深层次地实现“三农”的根本性发展，经得起人民检验、历史检验。

1 乡村振兴战略下基层民主建设面临的挑战

改革开放之后，我国的基层民主建设在发展过程中取得了一定的成就，同时也逐渐表现出自身的弊病。

1.1 农村基层党组织建设需进一步完善

完善基层党组织建设首先体现在基层党组织内部建设，如今的基层党组织在领导、决策、协调等方面存在不足，基层党组织内部党员民主意识不强，对自身要求松懈以导致党内腐败层出不穷，腐败现象的发生会损害党在农民心中的形象，失去农民的信任。最后，基层党组织在实施工作过程中分工不明确，人员安排不合理，往往会出现“决策者”多于“执行者”的现象，从而会发生政策执行力度低下的情况。

1.2 农村基本制度体系需进一步健全

首先，要认识到基层民主中的部分制度、法规已经无法适应社会大环境。由于政治制度不健全以及农民民主参与意识不足，导致基层群对本村、本社区的事物了解甚少，不能及时收到反馈的信息，单方面交流也是阻碍基层民主发展的重要因素。其次，选举投票暗箱操作、贿选的事情层出不穷，不能实现真正的人民当家作主。

其次，基本政治制度缺乏可操作性，无法更好地为基层民主的发展提供力量，在实际工作中弱化、存在漏洞，甚至为不法行为提供便利。在过去很长一段时间，基层民主的参与主体大部分是自己切身利益相关的人，基层民主的参与主体主要包括基层的党政机构、基层自治组织、公益性的社会组织、基层公众个人等，在实行选举权利的过程主要是由精英分子主导，选举结果也主要是受特定选民的影响。

1.3 农民政治参与意识需进一步加强

《意见》中指出加强农民思想道德建设，提高农民主人翁意识，充分发挥基层民主建设主体的主观能动性。但是，如今，虽然我国广大农村地区经济得到了显著地提高，农民的物质水平得到极大的提升，但是总体上讲农村的发展还没有达到比较发达的阶段，城乡发展的不平衡不充分问题在目前凸现出来。在经济比较落后的地区，农民受教育程度较低，对政治问题反应较为迟钝，没有充分认识到自身的政治责任和义务，农民的民主意识还在起始阶段，参与村委选举的积极性低。另外，农村村民委员会和城市居民委员会等基层组织在召开谈论会、解決问题等方面都存在跑题，浅层处理、粗鲁争辩等不文明、不科学现象，很大程度上会导致基本问题得不到解决，矛盾进一步加深。

乡村振兴战略对基层民主建设主体提出较高水平的要求，农村村民的思想认识和参与政治意愿成为制约乡村振兴战略进一步推进的重要因素。

2 乡村振兴战略为基层民主建设提供的机遇

2.1 广阔的政策空间支持

乡村振兴战略作为我国现代化建设的大战略，将为基层民主建设一系列问题的解决创造机遇。纵观《意见》，我们还可以看到，党中央为“三农”的发展勾画出了新的天地的同时，也为基层民主建构出了广阔的政策空间。

首先，乡村振兴战略为农村基层民主规划了思想指引。《意见》将“加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系”列为重要方面，着力推进农定、农村、农民是在跨越式发展，《意见》指出“加强农村基层党组织建设”是核心引导，“深化村民自治实践”是着力点，“建设法治乡村”是保障，“提升乡村德治水平”是推动力，“建设平安乡村”是基础。五大方面各有侧重、相互联系，以建立健全现代乡村社会治理体制为共同目的，同时共同为基层民主的建设打造出理论依托。

其次，乡村振兴战略为农村基层民主打造了目的归宿。在重大的历史节点对未来发展的前途命运提出目标引领，是党和国家不断取得胜利的重要经验。新时代之下，“三农”到底走向如何，是必须首先解决的历史性课题。乡村振兴战略审时度势、全局把握，做出了清晰的指引。

2.2 人才支撑体系的建设

在社会发展的不断深化过程中，人才作为核心要素之一，作用不断凸显，战略地位也随之不断提升。党和国家高度重视人才的重要性，力争在人才竞争中取得制高点。在《国家乡村振兴战略规划（2018——2022年）》出台以后，各地深入学习贯彻习近平总书记关于选派干部和人才到基层农村去的精神，青年人才将会成为农村建设的主力军。

首先，发挥政策优势，对“新型农民”人才给予支持。社会经济发展的过程中，极大地吸引着优秀人才走入城市。农村基础设施落后、福利待遇较低等问题不容否定，使人才不愿意投身于“三农”之中。面对这一现实，党和国家充分发挥政策优势，吸引、支持人才研究农业、回归农村、成为新型农民。