海南港航运产业立法及政策制度完善途径探讨

曾锦

摘 要：当前我国应当大力完善海南自由贸易港航运产业立法及政策制度，为航运产业的发展创造良好的环境、秩序条件，这是航运产业能够蓬勃发展起来的基本前提。本文首先分析了自由贸易港背景下发展航运产业的重要性，然后主要就海南自由贸易港航运产业的立法及政策制度完善途径提出了部分探讨性建议，希望能够为实践工作提供参考。

关键词：海南自由贸易港;航运产业;立法;政策制度

在建设海南自贸港的过程中，航运业始终发挥着先导性、基础性作用，应当将航运产业的立法作為一个关键课题，积极加强研究、探讨与实践。

1 自贸港背景下发展航运产业的重要性

建设海南自由贸易港的目的，是以供给侧结构性改革为主线，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。根据国家对海南自由贸易港的建设规划，能源产业、航运产业、大宗商品等是最主要的建设内容。尤其是航运产业，它是海南自由贸易港最重要的支柱，整个自由贸易港的运转都需要依赖于航运，航运产业得以率先发展起来，才能助推整个自贸港的建设。

2 海南自贸港航运产业立法及政策制度完善途径

而在法治化的时代下，海南自由贸易港航运产业的发展显然需要以完善、健全的法律和政策制度规范为前提，这样才能为航运产业的发展营造良好的环境，创造规范的秩序，使航运产业能够快速、高效的运行起来。

2.1 加快《海南自由贸易港法》的立法进程

面对国际国内以及纷繁复杂的市场、商业关系，只有以法律的形式，对相关标准、制度、程序作出规范，才能保证自由贸易港建设的全面推进。基于这一认识，我国对于海南自由贸易港的立法问题，从一开始就是相当积极的，目前《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》已经拟定完成，进入修订阶段。草案分为八章，共五十四条内容，已于2021年1月份广泛向社会各界征求意见。在草案中，自然包括了对航运产业的相关规定，这对规范和指导海南自由贸易港的航运产业发展来说，是极其重要的。因此，现阶段我国需要在广泛征求民意的同时，参考国外的相关立法经验，加快立法进程，使《海南自由贸易港法》能够尽快的颁布、实施。再者，我国还需要对我国《海商法》等相关法律作出同步协调，增强海事海商法律服务和保障，特别是针对涉及航运产业的内容，应予以重点关注。

2.2 面向国际服务建立相应的船舶登记制度

新加坡在自由贸易港的建设方面，有诸多的举措值得我们学习和吸收，例如其采取“国际船舶登记制度”，便对海南自由贸易港具有突出的参考和借鉴价值。目前“中国洋浦港”船籍港政策初见成效，2020年底已完成21艘国际航行船舶登记注册，但对比其他自贸港口，发展空间仍巨大。要探索建立具有海南特色的船舶登记制度，从立面层面对各类船舶（国际船舶、以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶以及境内建造，以洋浦港作为船籍港的从事国际运输的船舶）分类制定优惠机制。与此同时，大力推进其相关的配套机制，如船舶出口退税、内外贸同船运输、启运港退税等相关机制，从而吸引更多船舶到洋浦注册登记。

2.3 建立信息共享制度、改善航运产业服务环境

在当前信息化的时代背景下，除了基础设施与服务之外，信息对于自由贸易港航运产业的发展，也具有同样大的影响，只有高效的信息互换、共享，才能保证航运产业繁荣。为此，应打造自贸港信息互换和共享制度，将港口、贸易、航运、物流、自贸港服务等相关信息联通起来，加快信息流通，利用信息技术提升管理和服务水平。

以信息共享为基础，进一步优化航运营商环境机制。一是制定吸引大型企业在洋浦设立区域总部的机制，鼓励其发展跨区域、跨产业的合作联盟，参与通道建设运营，同时对区域总部的注册提供便利化的流程，出台扶持机制。二是积极发展国际航运经纪、航运金融、船舶维修、船舶检测认证、海事仲裁等国际航运现代服务业。第三，尽快出台优惠的航运财税政策，比如启运港退税实施方案、船舶出口退税实施细则、自贸港进口营运用的交通工具及游艇“零关税”政策等。第四，从立法层面对其他航运服务相关规范进行确定，如从国家层面对洋浦内外贸同船跨关区对接和运作规范做出统一的制度性安排，解决内外贸同船运输的“最后一公里”问题;制定内外贸同船运输船舶加注保税燃料政策方案;制定适度放开危险品随船过境运输政策、非易爆易燃类危险品装卸作业政策;出台支持洋浦港口申报相关货物进境指定口岸政策，并对口岸建设给予资金优惠机制的支持。

2.4 建立保税燃料油加注中心、加强船员管理制度建设

保税油加注中心是吸引航运要素落地洋浦的一大举措。一是借助洋浦保税港区前期所建立的基础和条件，引入一批国内相关领域重点企业落户洋浦，建设国际航行船舶保税油供应基地。二是在洋浦船舶燃料油供应领域引进市场竞争机制，降低供油成本，提高船舶在洋浦中转的吸引力。三是将保税燃料油“一船多供”监管模式继续推进，使之成熟运作，

打通一船多供业务流程，降低供油价格。四是除了国际航行船舶可享受保税油供应政策，也要对以洋浦港为中转港、开展内外贸通船的国内船舶争取到保税油加注政策。通过多举措，以保税燃油加注为基点，延伸服务。

在船员的管理方面，海南自由贸易港也需要做好相关工作，这对航运产业的发展具有最本质的影响。现代的船舶与航运科学技术有了很大的进步，自动化程度变得越来越高，但归根结底，人是发展航运产业的关键。现阶段，我国在船员外派方面的立法和政策限制还较大，在一定程度上阻碍了海南自由贸易港航运产业的发展。为此，一方面推动具备资质的船员服务企业在岛内设公司。目前，岛内的海员服务企业屈指可数，要推动落地多家形成竞争机制，通过外派机构的平台，拓展海员外派就业市场。另一方面，尝试放宽船员外派限制，加大优质船员通过海南这个平台进入国际交流，从而推动航运人员的发展。

2.5 完善港口、航运、船舶管理制度

建议对港口、航运企业的管理，建立一套符合自贸港发展的管理体制;对于国际航行船舶，建立综合航行质量管理制度，从而打造海南自贸港特色的港口、航运、船舶管理制度体系。一是深化口岸管理的“放管服”，优化监管模式，简化流程，比如在疫情防控情况下，能提供24小时对抵港外轮进行防疫联检，提高外贸船联检效率等机制。二是出台优惠政策，帮助港口企业推进智慧港口、绿色港口的建设;帮助航运企业推进绿色船舶研制，推广智能通航系统的应用。通过多渠道举措，助力港口、航运业转型升级，从而保障自贸港海運发展。

2.6 破除邮轮发展瓶颈、提高航运旅游政策支持力度

为了使海南自由贸易港航运旅游业也一并得到更好的发展，首先应当加快推动邮轮港口以及配套产业的建设，完善邮轮旅游环境和口岸秩序;再者是需要制定与海南自贸港邮轮行业发展相适应的老旧运输船舶市场准入和营运管理规定，破解海南邮轮行业发展的瓶颈;最后是希望能够提高航运旅游政策支持力度，将离岛免税政策延伸、叠加到航运旅游领域，允许从事离岛客运运输服务的船舶建立免税消费渠道，为推动航运业旅游消费新动能。

3 结语

作为一项重要的战略决策部署，建立海南自由贸易港对我国未来的市场经济与供给侧结构性改革来说，具有深远而巨大的影响。要落实建设自贸港《总体方案》为基本点，紧扣航运业这个切入点，强化顶层设计，完善航运相关立法、政策制度，使航运产业能够率先发展起来，这样才能推动海南自贸港高质量建设，发挥出其战略性的作用、价值。

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