“全面二孩”政策后农村公办幼儿园的师资问题及对策

保柔

摘要：农村幼儿师资面临着力量薄弱，管理机制不完善，经费保障体系不健全，培训力度不够等问题。在“二孩”政策背景下，困境愈演愈烈。农村幼儿园的师资问题是制约农村学前教育发展的瓶颈，必须正视和着力破解。

关键词：“全面二孩”政策;农村公办幼儿园

幼儿教师的作用不言而喻，不仅关乎幼儿的健康成长，而且关乎国家未来和民族振兴。我国农村地域辽阔，农村人口占全国总人口的一半，农村人口的基本素质决定着国民的整体素质。可以说农村学前教育教师的质量直接影响着农村基础教育的可持续发展。

2015年10月召开的十八届五中全会指出：“坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。”随后“二孩”政策逐渐在全国范围内全面展开。随着“全面二孩”政策的实施，一些农村幼儿教师队伍发展面临着巨大的挑战。

通过我对云南省安宁市3所农村公办幼儿园的调查，发现了农村公办幼儿园师资存在着很多问题，这也反映着整个农村公办幼儿园师资存在的问题，在这些问题的基础上，本文对农村公办幼儿园师资展开讨论，研究对策。

一、主要研究的方法

1.访谈调查法。在了解安宁市，农村学前教育发展情况时，我采用了与调查对象面对面交谈、电话访谈等方法获得所需的第一资料和有效信息，在本次调查对象共有84名农村公办幼儿园教师。

2.文献研究法。通过书籍，报刊，网络等媒介，广泛了解与研究课题相关的理论知识，我国学前教育发展的历程、现状，已出台的政策法规成果等。

二、受访幼儿园基本情况

受访对象包含安宁市三所农村公办幼儿园教师84名，其中在编人数14，本科人数27。本文的访谈提纲主要围绕着“农村公办园教师师资现状”这一主题，从幼儿师资规模、幼儿师资专业化水平，幼儿师资结构，幼儿师资培训等方面设计了若干题项。

三、“全面二孩”后农村公办幼儿园师资的问题

（一）缺乏专职教师，整体素质不高

师资力量直接影响一个幼儿园的发展，即使近几年我市学前教育教师队伍日益扩大，但是农村幼儿园的缺口仍大。一些幼儿园的教师兼职多任，工作繁重。且因为二孩政策，幼儿园新生在增加，教师却不够，使得班级班额数量大，教师工作量大，孩子的教育质量也会有所下降。在受访幼儿园中本科率分别为50%，29%，17%合格学历不足，大部分还不是师范专业出身，没有经过专业的学习，使得幼儿接受的教育不够优质。

（二）教师年龄结构不合理，缺乏保教经验

在受访对象中，三家农村公办幼儿园都是20—30岁的青年教师为主，40岁以上的老教师数量很少，年龄结构以青年为主，未能形成老中青结合的、年龄结构合理的教师梯队。教师结构年轻化，容易出现教学经验不足，教学质量差等问题。

（三）工资待遇低，教师队伍流动性大

农村幼儿园教师工资待遇低，虽然近几年的工资水平有所提高，但是相比日益增长的经济物质，还是不够理想。另外社会上有很多人认为幼儿教师就是带孩子，和保姆差不多，这种片面性的认知导致幼儿教师的社会地位不高，但是工作强度却很大，使得很多幼儿园教师职业认同感低，流动大。另一方面：幼儿教师流动大和教师编制有关系，编制内外保障制度差异大，农村幼儿教师编制较少，农村生活不方便，更加不能吸引和留住人才。

（四）培训机会不足，专业发展受限

教师是教育发展的根本，农村公办幼儿园发展的重要力量就是农村幼儿教师，农村幼儿园教育水平落后于城市幼儿园很大的原因也是受农村幼儿教师能力水平的影响。农村幼儿园的教师队伍偏年轻化，缺乏经验和专业引导，但是培训机会却不足，使得教师专业水平难以提升。其中一位受访执行园长表示自己参加工作仅仅4年，教学经验才一年，接受的培训屈指可数，自己的专业能力不足与支持其带领教师团队更好的发展。

（五）经费保障体系不健全

1.农村经济情况制约发展

经济基础决定上层建筑，农村居民收入水平的提高有利于增加当地农村学前教育的投资。农村家庭的收入水平整体不高，用于下一代学前教育的比例更低，导致农村幼儿可获得的教育条件相对有限。

2.乡镇政府对幼儿园教育投入不足

政府和街道对幼儿园教育的认识不足，重视程度不够。幼儿园需要改善设施，完善幼儿户外活动环境难度很大。

3.农村公办园自有经费不足

农村公办园本级别不高，目前都是二级一等，按照标准收取保教费每月320元，但是幼儿园的开销大，经费往往不足。在物价飞速上涨的时代背景下，幼儿园的运行成本也相应上扬，由于收费标准过低，不得不压缩办园成本，长此以往，导致幼儿园教学设备落后，图书等设施设备不足，难以为幼儿提供一个良好的学习环境。

四、针对“全面二孩”政策后农村公办幼儿园师资问题的解决对策

（一）做好顶层设计和规划，加大财政投入

政府或教育部门要明确农村幼儿园的投入体制，合理界定政府承担比例，保障农村公办园的经费来源。地方政府作为实际管理主体，要对其职责予以确认，并对相关管理机构的设置和人员配备以及工作内容进行科学规定。要将农村幼儿园纳入其社会发展规划，制定长期发展规划，结合实际，重点解決目前农村公办幼儿园财政投入，师资建设，以及办学条件上的具体难题。发展规划结合国家教育发展规划以及教育理念，强调幼儿园的科学性，着力提升农村幼儿园的质量，逐步缩小与城区幼儿园之间的差距。

（二）重视农村学前教育，提高农村幼儿教师地位

落实幼儿教师相关政策，营造尊重幼儿教师的氛围。加强教育宣传，在全社会形成对幼儿教师的职业认同，提高幼儿教师社会地位，让幼儿教师成为让人羡慕的职业，增强幼儿教师的幸福感和归属感，减少幼儿教师流失率。

（三）提高农村幼儿园教师的工资待遇和社会保障，引入高质量人才

农村地区经济落后，对于从师范类院校学前教育专业毕业的教师没有吸引力，政府想要引进高质量幼儿师资就要加大对学前教育经费的投入，完善农村地区幼儿园的基础设施建设，改善农村幼儿园的教学环境。提高农村幼儿教师的工资待遇，政府部门应依法监督农村幼儿教师的社会保障落实情况。

（四）健全教师奖励机制

完善农村学前教师编制制度，建立农村学前教师职称体系，是激励农村幼儿园教师成长的关键举措。对外聘教师也建立相应教师职称评定制度，提高其工作积极性。

（五）完善农村幼儿园教师培养和培训体制

要建立农村幼儿园教师全员培训制度。让农村幼儿教师也有机会参加优质培训。要重点加强农村幼儿园园长的培训力度，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训。提升园长的专业能力能快速带动农村幼儿园的发展。另外培训要有针对性，要根据农村的具体困境、不同阶段的教师需要进行培训，让培训贴近实际，扎根实践，产生实效。幼儿园自身要根据实际采用集中和分散培训两种方式加强幼儿教师培训，增强培训的自主性、能动性和持续性，每位幼儿教师个人要树立持续学习、终身学习理念，让培训助力专业成长和发展。

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