扶持高校毕业生创业的方案研究

摘要：在大学生的创业阶段，为了给予创业毕业生实实在在的扶持，从高校层面和地方政府层面做具体的扶持方案。本文提出了地方政府组建高校毕业生创业企业工程网络采购平台，把机关事业单位以及国有企业每年的小微工程录入平台，有毕业生创业企业竞标，既可支持的毕业生创业企业顺利渡过创业期，又能为项目主体单位节省资金。从长远来说，也能吸引有创业热情的全国优秀毕业生来相关城市创业，发展壮大地主的实体经济。本文也从场地、设备、技术服务及其他普惠政策上提出了扶持策略。

关键词：创业;业务扶持;普惠政策

一、前言

2015年4月中央政府经济工作电视会议再次正式明确提出了我们今年要继续努力坚持和深入贯彻落实国家创新发展驱动、创业发展的重大战略，推进广大人民干部群众自主创业、万众流动创新，社会创业观念也与之相应地开始发生了很大的深刻转变，各级人民政府也陆续出台了一系列新的相关创业激励扶持政策，为广大在校大学生求职创业发展提供了一个良好的经济环境和社会氛围，大学生求职创业将继续是我国大学生求职就业的新发展趋势。

本研究课题在深入研究我校建筑工程专科院孵化高职毕业生创业实践教育成功案例和创业实践教育活动基础上对建筑类专业创业实践扶助、校内外创业实践资源和创业实践政策进行了深入细致地探索及研究，构建了一套建筑类专业创新实践教育方案，缓解了毕业生就业困难的问题和现状，解决大学生就业的结构性问题。

二、高校的扶持措施

所谓创业艰难百战多，大学生成功创业除了好的创意、充分的创业知识、开拓进取的精神以及创业经验，还要有实实在在的扶持，这就是资金、场地，更重要的是业务的来源。资金场地国家和学校都有相关的政策用于扶持大学生创业，但业务来源尚没有明显的方案，下面就业务、资金、场地、设备扶持方面做重点阐述。

（一）业务扶持

学校每年都有大量的零星建设工程和维修工程，这些工程费用少，利润低，外部公司兴趣不高，学校可以在合法的制度下与创业公司建立合作制度，双方互利共赢。

学校每年毕业生离校后都要对宿舍进行装修，办公室、教室或实验室改造、室外局部的绿化设计等等，都可以提供大量的小型工程，这些工程资金小且要求繁琐，比如一间办公室的改造，要与办公室领导反复沟通设计方案，我们的毕业生做这种工作不怕繁琐，只要能赚到一点钱，有工程做，能学到东西，他们的积极性就高，而且孵化企业就在学校，沟通方便，无论是学校还是孵化企业都会觉得沟通畅快，如果是校外的企业，为一个小工程经常跑来跑去，长期下来利润低，积极性很快就下来的。

近年来，我校孵化企业为学校做了很多小工程，这些小工程虽然利润低，工作繁杂，但真正是孵化企业生存下来的因素。如果学校为孵化企业提供了场地、设备，但孵化企业没有业务可做，最终也无法存活下去。

学校为了建设信息化校园，为韩澄孵化企业提供了校园建筑信息化模型建模工作，学校的在建工程，施工单位也请孵化企业做了相关的BIM模型，这些业务都为孵化企业提供了很好的经济来源。

学校的物业每年都要花费大量的钱聘请校外物业公司来管理，高校也可以成立自己的物业公司或孵化毕业生创业公司来做学校的物业服务，或者把其中的部分业务交给孵化公司，比如保洁工作、环境绿化，都可以交给相关专业的孵化企业，这样既可以降低费用，也可以培养物业管理学生的创业能力。

学校后勤、基建都缺少施工技术人员或监理人员，这些需求都可以和毕业生的创业相对接，既服务了学校，减少了学校开支，也扶持了毕业生创业就业。

（二）场地扶持

毕业生创业初期资金紧张，租借场地是一笔不少的开支，因此场地扶持是真金白銀的扶持，是实实在在的帮助，有的学校场地少，只开辟了一些零星的房间做工作室支持毕业生创业，这种扶持是局部、少量的，不能起到大力鼓舞大学生群体创业的激情。因此学校建设创业大楼是非常有必要的，这样可以提供数目可观的场地扶持更多的学生创业，而且，毕业生在一栋大楼里一起创业，氛围好，经验可以相互借鉴，困难也可以相互帮助，也更有利于创业教育更好的开展。

对于地方政府，也应建立较多的大学生创业孵化基地，以鼓励吸引更多的高校毕业生来地方创业。孵化基地或高校的创业中心大楼应对于不同创业时期的大学生给予充分的扶持。比如创业前三年孵化企业可以免费使用场地，创业三年后可逐渐加收租金，当然对于同时接收较多刚毕业大学生的孵化企业可以给予更长的优惠期。

（三）设备扶持

学校的实验室也可以为创业学生提供实验设备，比如力学实验室可以做建筑材料检测，材料检测工程加固门槛低，完全可以扶持毕业生创业发展。

电脑、办公桌椅、打印复印机等基础办公设备也可以在一定时期内免费租用，免费租用期过后再收回提供新成立的创业企业。

三、地方政府扶持措施

作为地方政府，地方政府可以把地方范围内的机关、事业单位、国有企业等资源有效的整合，能吸引更多的大学生来当地创业，即解决了大学生就业难的问题，也有利于地方经济的繁荣发展。

（一）相关国家及行业法律法规

根据《中华人民共和国招标投标法》第五条规定勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购没有达到下列标准之一的可以不用招标：

第一、建筑施工单位合同估计总造价为400万元人民币及以下;

第二、对重要机械装置、材料等重要货物必须进行综合采购，单项购买合同的成本估算采购总成本一般为00万元以上人民币及以下;

第三、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以下。

因此，地方的机关事业单位及各高校为了更好的扶持建筑类毕业生创业，可在业务来源方面提供创业企业以下扶持。

（二）组建高校毕业生创业企业工程网络采购平台

第一、如同招标网https：//gd.bidcenter.com.cn。平台把各政府事业单位所要开展的小型工程的施工、设计、建筑材料采购等统一放到平台中，有各毕业生创业企业公开竞标，大学生创业企业根据自己的公司情况申请成为平台成员单位，当然这成员单位一定要把好关的，首先企业的法人必须是大学毕业生，企业的其他高管里也最少有3名以上毕业生，且高管要占有一定的股份，企业其他成员大学毕业生多可做为重点扶持对象，招标时的商务分数可以更高一些。平台也要设立全方位的资讯服务，甚至包括高校教师及企业专家组成的技术服务资讯，从技术服务方面扶持创业企业，平台也可以设立管家式服务，由政府工作人员定期了解创业企业的困难，做到更全面的扶持。

第二、通过这个平台，创业企业可以发布合作信息，各企业企业把自己的工程业绩、专业特长发布在平台，对于不同的工程，创业企业可以联合竞标，技术、人员等方面共同合作。这样一来创业企业可以相互学习、相互促进快速成长。当然创业企业的真实性是一定要把握的，平台政府工作人员必须做好跟踪检查创业企业的真实性，对于以虚假大学生创业企业必须清除并报有关部门查办。

第三、对于地方政府的机关企事业单位，每年必须把可以不通过招标的小型工程项目做详细的备案，并把项目放到到高校毕业生创业企业工程网络采购平台，这样既能很好的扶持大学生创业企业的成长，也能有效的杜绝单位假公济私、贪污腐败的现象。

第四、建立合理的平台价格机制。我们的平台为创业企业提供充足的业务以扶持成长发展，这对创业企业来说是非常宝贵的资源，创业企业也应提供优质的工程服务来回报社会，工程项目报价也须低于市场均价10%或以下，让出一部分利润，供应单位也可以从中进一步降低成本，提高企业运营效益，创业企业只要肯发挥艰苦奋斗的精神，利润低一点，多干一些，一定能从业务水平到经济收入都得到快速发展。

第五、为了拓宽毕业生创业范围，应鼓励建材企业把建材出售代理权给予大学毕业生，在创业初期代理权的要求和折扣上也给予帮助，对于中标创业企业也应优先向毕业生创业企业采购建筑材料。

第六、每个创业企业的平台使用期一般为三年，对于创业企业每两年内新聘用应届毕业生达10人以上的，给予更长时间的平台使用期。

第七、支持高校及企业派出教师、技术骨干专业对创业建筑企业进行技术指导，大学生创业企业创业阶段资金紧张，一般难以聘请高级技术人员，对于工程业务中碰到的难点，高校教师或企业技术骨干能给予很好的帮助，扶持企业在业务能力上快速成长。而对于提供技术服务的高校教师或企业技术骨干以志愿或精神鼓励为主，在年终评优、地方先进个人等评选中应给予大力倾斜。

第八、对于扶持成功的创业企业，三年后取得相应工程资质的，可以把他们纳入政府采购平台继续给予一定的帮扶，帮助他们成为创业浪潮中的中坚力量。

（三）普惠政策

为了有效支持广大的在校大学生加入创业浪潮中，国家各级单位和地方人民政府已经陆续出台了许多的创业优惠政策，涉及扩大到项目融资、开业、税务、创新工程技术创业教育、创新创业技术培训、创新技术企业发展指导等众多政策方面。地方政府可根据经济特区政策相对独立性特点，提供建筑类大学毕业生以下主要扶持政策：

1、税收政策优惠

在校应届毕业生（包括中职、大学、研究生）毕业后一年度内自主创办的相关城市建筑行业有关的个人独资可向人社单位或有关财政部门申请核发《就业创业证》（证件标题中特别注明“毕业年度内自主创业税收政策”），3年内按照每户各年10000元税额作为一定纳税限额依次从独资企业中足额扣减当年实际上创业需要足额缴纳的个人营业税、城市建筑維修性工程建设所得税、教育费以及附加和其他相关个人所得税。对于由高校应届毕业学生共同投资创办的中小型建筑类型企业，按照现行国家的有关规定分别承担国家相关的企业税收政策扶持优惠政策。

2、创业性抵押担保融资贷款及抵押贴息

对于合条件的在校大中专毕业生、研究生的创业企业可以在一家当地银行按规定分期办理一笔小额创新企业性抵押担保创业贷款，其作为抵押物的贷款额度一般规定为10万元。鼓励各类商业金融机构积极研究参照其个人贷款的最低基础信贷利率，结合其贷款风险费用分担的实际使用情况，合理地研究确定其个人贷款的最低利率规定水平，对于在其个人所在地发放的个人创业性抵押担保资金贷款，在其最低基础贷款利率规定水平基础上应当上浮3个月的百分点以内的，由同级财政部门应当给予贴息补贴。鼓励风投公司投资有创新技术、有发展潜力的毕业生创业公司。

3、免收与建筑相关的行政事业性收费

毕业三年年以内的一般普通高校大学生或者其他人员从事建设类创新型企业的，自其在国家工商部门首次登记注册之日起3年内，免收与建设行政相关的管理服务类、注册证照相关的收费。

4、享受企业职工保险培训费用津贴

对于由全国大学生企业自主组织创办的面向中国小微型个体民营企业和新方向招聘的应届毕业生和年度应届本专科、研究生毕业生签订1年以上的长期劳动合同和约定缴纳社会保险培训费用的，给予1年社会保险培训津贴。对于毕业生在大学期间或毕业第一年已经参加了大学创业管理技能教育培训的，根据其毕业所在单位提前取得的大学创业管理技能教育培训专业资质或者具备就业、创造劳动能力等情况，按照国家有关法律规定适当地适时给予其技能培训和创业资金使用补贴。

5、免费享受创业指导服务

对于拥有具备完全自主发展的创业毕业生，可以通过自己的联系方式直接免费申请享受通过获得公共服务就业及其他各类人才就业服务咨询机构为其企业提供的免费创业政策指导性咨询服务，其中主要包括创业政策咨询顾问、信息技术服务、项目市场研究、风险评价、开业技术指导、融资管理服务等“一条龙”的免费创业指导服务。

6、取消高等院校创新人才落户的限制

高校创新人才可以到地方政府办理落户。

四、结论

为了缓解当前毕业生就业困难的问题和现状，解决大学生就业的结构性问题，本文深入研究了相关政策，在大学生的创业阶段，为了给予创业毕业生实实在在的扶持，从高校层面和地方政府层面都做具体的扶持方案。

在《中华人民共和国招标投标法》规定的必须招标的范围以外，每个高校、机关事业单位每年有较多的工程项目，这些项目提供给创业企业做为业务来源，可以极好的扶持创业企业渡过成长期，因此本文提出了地方政府组建高校毕业生创业企业工程网络采购平台，把机关事业单位以及国有企业每年的小微工程录入平台，有毕业生创业企业竞标，既可支持的毕业生创业企业顺利渡过创业期，又能为项目主体单位节省资金。从长远来说，也能吸引有创业热情的全国优秀毕业生来地方创业，发展壮大地方的实体经济。

本文也从场地、设备、技术服务及其他普惠政策上提出了扶持策略。

参考文献：

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[3]阚雨沐.《基于项目管理理论的大学生创新创业项目管理研究》.《吉林工程技术师范学院学报》，2016，32（9）：67-68.

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作者简介：于永修，广东科学技术职业学院讲师，主要研究方向：建筑工程，创业就业。

1、珠海市金湾区哲学社会科学规划课题（疫情之下探索建筑类高职毕业生专创融合的创业就业体系202039）资助;

2、广东科学技术职业学院教学改革课题（以创业教育为导向的建筑专业群教学模式研究JG201915）资助。