行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策分析

作者简介：龙凤梅（1984— ），女，汉族，山东临沂人，中级会计师。主要研究方向：行政事业单位会计。

摘 要：我国于2019年开始正式实行新《政府会计制度》，其对我国政府会计体系起到了完善的作用，符合新时期背景下政府会计发展和改革的根本需求。新政府会计制度的落实能够优化并提升我国行政事业单位会计工作的质量，因此本文主要分析新政府会计制度在我国行政事业单位中的应用，浅述其应用过程中出现的一些问题并进行对策分析，仅供相关人员进行借鉴与参考。

关键词：行政事业单位;政府会计制度;问题和对策;研究分析

我国自2019年推广和普及《政府会计制度》以来，行政事業单位的会计财务工作得到了进一步创新，其工作质量也得到了相应提升[1]。不过原有的会计制度对行政事业单位的影响太深，在行政事业单位中落实新政府会计制度的过程中还存在一些问题，尤其是新制度中“双报告”、“双基础”等准则都对行政事业单位的会计财务工作提出了更高的要求，因此在新时期背景下行政事业单位的会计财务工作必须符合新政府会计制度提出的相关准则要求。

一、行政事业单位中实行新政府会计制度存在的问题和难点分析

在实行新政府会计制度的背景下，行政事业单位改变了原有的会计核算工作模式，对其会计核算工作的专业性和精准性提出了更高的要求，因此在新政府会计制度实行期间行政事业单位还需要解决很多问题。

（一）行政事业单位需要升级财务系统，创新信息技术

在新政府会计制度中关于平行记账规定中要求事业单位不但要具备预算会计核算的能力，还用具备财务会计核算的能力，并在此基础上进行财务会计核算，制定决算报告和财务报告。想要顺应新政府会计制度的要求，事业单位必须在原有的财务系统上进行升级。当前，我国行政事业单位所应用的信息技术与企业的信息技术水平还有一定差距，在制定新政府会计制度的过程中处于不利地位。行政事业单位本身的性质决定其很少会参与到市场竞争当中，所以其通常会忽视信息化的建设，导致现行的信息化水平落后，提升空间有限。例如行政事业单位中财务软件需要升级，因为在新政府会计制度中行政事业单位需要进行财务会计核算，新增了会计要素，所以还应重新改造行政事业单位的财务系统，保证其具备财务会计核算功能。在新时代背景下，想要提高行政事业单位财务工作的效率和质量，必须依靠信息技术。以大数据技术为例，目前我国行政事业单位应用的大数据技术还不够成熟，无法利用大数据分析系统对财务数据进行有效分析，因此需要加大行政事业单位信息系统的建设力度。

（二）新旧政府会计制度未能有效衔接

当前我国开始全面实行新政府会计制度，在这样的背景下行政事业单位必须具备统一的执行标准，但是因为新旧两种制度之间存在较大差异，在有效衔接两种制度的过程中还存在明显不足[2]。在实行新政府会计制度之前，我国行政事业单位主要将收支实现制作为工作基础，而新政府会计制度全面实行背景下行政事业单位的会计核算以收付实现制为基础。两种不同的制度在会计核算基础上有较大差异，导致行政事业单位财会人员在进行会计管理与核算的过程中无法快速转变旧的思想观念，很容易导致会计核算出现问题，无法有效保证会计核算的结果。在旧的政府会计制度中，行政事业单位的收支、资金等使用情况都可以通过会计报表呈现出来，在编制会计报告的过程中内容主要包括附注信息、会计报表等，其显示数据以预算会计信息为主。在新政府会计制度全面实行背景下，行政事业单位不但要制定决算报告和编制预算，还需要编制财务报表，并且编制的数据范围也得到了扩大，还需要编制行政事业单位的具体经营情况，需要客观、真实地反映出行政事业单位的收支情况、负债情况。新政府会计制度出台后，行政事业单位的核算内容发生了转变，所以在有效衔接新旧两种会计制度的时候难度是非常大的，给行政事业单位的财务管理工作带来了一定压力，账实不符、新账设置标准不一致、结存结转结余之间的对应关系不明等诸多问题频频出现。

（三）加大了行政事业单位资产管理的难度

在新政府会计制度全面实行的背景下，行政事业单位关于资产管理的工作需要更加严谨，因此其管理难度进一步增加，主要体现在以下几个方面。

一般而言，行政事业单位的国有资产种类繁多、数量众多，涉及范围较广，在整体国有资产中的占比较大，此外，由于过去长时间各项因素的制约，我国行政事业单位的国有资产管理工作中普遍存在着重建购轻管理的思想，这些都在无形中加大了行政事业单位实施新政府会计制度的难度。一方面，资产核算覆盖的面积增大，导致账务处理的难度增大。新政府会计制度下行政事业单位会计核算的内容有了很大的变化，例如在新政府会计制度中增加了负债预算，所以会计人员在处理账务的时候难度增大了。新增的预计负债以及受托代理资产等内容，严格要求了资产的折旧与摊销的各项流程，从一定程度上讲会计制度内容上的转变让行政事业单位的资产管理更加合理，可以具体体现出资产的真实情况，但是会给固定资产管理工作带来更大的压力。

另一方面，在新政府会计制度下，行政事业单位开展的会计核算工作主要以双核算为主，同时将旧制度中的爽分录核算模式作为辅助。在新会计制度和固定资产模式发生转变的影响下，行政事业单位的资产核算工作难度进一步增加。在这个新的时期，有关会计核算的任何内容与形式都多少发生了改变，虽然可以实现会计信息的共享和传递，不过也给报表编制工作带来了更大的难度。

（四）行政事业单位业务单一

新政府会计制度的出台，实行旧政府会计制度的行政事业单位工作问题凸显，结合财务管理现状，我们发现很多行政事业单位有关会计科目设置的工作还有一定缺陷，具体体现在不准确、设置模糊等[5]。出现这种情况的原因是多数行政事业单位开展的业务模式单一，并为对财务管理工作提出太高的要求。在这样的背景下，行政事业单位财务管理工作的成效较低，也难以发挥出理想的效果。尽管在全面实行新政府会计制度后，我国行政事业单位的服务范围逐渐扩大且服务内容愈加丰富，但是现行的财务管理工作一直处于停滞的状态，未能有效体现出新政府会计制度的进步性意义，甚至对行政事业单位的整体管理工作造成了影响，阻碍行政事业单位的升级与发展。所以加快新政府会计制度与行政事业单位财务管理工作之间的融合是很有必要的。

二、行政事业单位实行新政府会计制度的对策分析

新政府会计制度的实施在给行政事业单位财务工作带来巨大机遇的同时，也带来了上文中提到的诸多问题。现就针对上文中提到的新政府会计制度下行政事业单位面临的困境，提出针对性的解决策略。

（一）加强行政事业单位资产管理力度

新政府会计制度下行政事业单位在管理资产的过程中需要在创新理念的引导下改革现行的工作模式，以此为目的有效将新旧两种会计制度衔接起来。因此行政单位在管理资产的过程中，可以构建完善的资产管理体系。具体方法如下：

一方面，行政事业单位会计人员必须转变固有思想，要改革并完善现行的会计核算方式。在全面实行新政府会计制度的过程中，要将原来的单体系核算模式更改为双体系核算模式进而实现双基础的核算模式，借助平行记账法完成单位的会计核算工作。在管理固定資产的时候，会计人员工作的开展应以权责发生制为基础，要对行政事业单位的收支情况进行有效统计和合理性分析，以完善价格与成本补偿机制为目的开展会计核算工作。行政事业单位可以就财务管理工作构建绩效评价体系，相关管理人员享有了解资产收支出情况的权利，保证行政事业单位会计核算信息的真实性和有效性，通过提高行政事业单位资产使用效率的方式促进新旧两种会计制度的紧密融合。

另一方面，新政府会计制度下，行政事业单位需要加强对资产折旧核算的管理，通过新政府会计制度中有关固定资产折旧的有关准则，开展固定资产折旧核算工作。在具体工作开展期间，核算人员需要结合相关折旧标准，准确计算出固定资产的折旧年限与时间，保证功核算工作的顺利进行。通过固定资产折旧标准，还能够保证行政事业单位会计核算信息的真实性和完整性，有助于提高行政事业单位会计核算工作质量。

（一）合理利用信息技术，强化行政事业单位信息化水平

在全面实行新政府会计制度的基础上，行政事业单位的会计核算工作需要更加精确、更加细致，同时对行政事业单位会计核算工作的专业性也提出了更高的要求，在分析行政事业单位实行新政府会计制度中存在的问题时，我们发现行政事业单位与国内先进企业相比，其应用的信息技术水平过低，因此需要在这方面对其进行加强[4]。再加上随着经济社会的发展与科学技术的进步，现代化的信息技术开始出现并在各行各业中得到了广泛的运用，极大地提升了各行业的工作效率，行政事业单位的会计工作也不例外。并且因为在新政府会计制度中要求行政事业单位重构现行的会计核算模式，所以原有的财务系统已经无法适应其发展，种种原因都迫使行政事业单位引进新的信息技术、完善旧的信息系统，达到提高会计核算工作质量的目的。具体可以从以下四个方面入手。

1.升级并改造财务系统

与新政府会计制度相关的会计科目、要素以及引入权责发生制，都对行政事业单位的财务软件系统提出了更高的要求，所以首先需要升级和改造财务系统，或者通过采购的方式引进新的、先进的财务系统，确保其适应新的会计制度。尤其是在升级财务系统的过程中，要重视财务会计与各会计科目之间的联系，要始终保证会计信息的准确性。

2.推动行政事业单位信息化建设

新政府会计制度全面实行的背景下，新的核算方式的落实要求行政事业单位在处理会计核算工作和编制会计报表的过程中以更高的要求约束自己，在工作难度进一步加大的背景下还增加了会计人员的工作量。因此以缓解会计人员工作量、工作压力为目的，可以在使用财务软件的基础上推动行政事业单位信息化建设。在具体工作开展期间，信息技术的应用不但能够缓解会计人员的工作压力，还具有提高工作效率的作用。

3.应用信息技术强化财务分析决策

行政事业单位可以通过应用信息技术的方式强化财务分析和决策。建立在信息化建设的基础上，行政事业单位可以结合系统得到相关财务数据。例如构建大数据分析系统可以对财务分析报告的质量进行有效分析并作出重要决策，为行政事业单位提供重要的参考依据。

4.有效衔接新旧两种会计制度

想要完美解决行政事业单位实行新政府会计制度的问题，行政事业单位可以从记账模式方面入手，有效衔接新旧两种会计制度。首先要转变现行的记账方法，保证记账方法符合新政府会计制度的基本要求。针对会计费用与会计核算等内容在新政府会计制度中都有新的要求，因此行政事业单位会计人员需要更加具体、更加规范地处理单位财务。行政事业单位可以结合财务信息构建信息化系统，以提升单位财务工作水平为目的，让行政事业单位的财务工作符合新政府会计制度的基本要求。在时代快速发展的背景下，各领域间通过应用信息技术的方式可以有效减少财务隐患的出现，所以行政事业单位必须认识到信息技术的重要性。以“3+5”会计核算要素为例，可以将其引进到财务软件当中，再与行政事业单位的信息系统有效结合起来，促进系统中各项共同之间的有效融合，充分落实新政府会计制度指导下的财务核算工作[3]。通过应用信息技术的手段，行政事业单位的业务信息、财务信息的储存将会更加便利，同时还可以为其后续审计工作的开展提供便利，是衔接新旧两种会计制度的有效方法之一。

（二）定期培训，提高会计人员专业素养

财务工作是一项具有较强专业性与技能型的工作。无论是在哪个领域，财务工作的开展对会计人员的专业性要求是非常高的，尤其是在新政府会计制度全面实行的背景下，给行政事业单位的会计核算带来了巨大冲击，所以只有当行政事业单位的会计人员具备快速适应“新变化”的能力，才可以保证审计工作的顺利开展。因此，行政事业单位必须加强对会计人员的培训力度，以培养高素养的会计人员为目的开展培训活动。具体可以做到以下几点。

一方面，行政事业单位应重视调整培训的形式，要重视培训活动的质量。为了让会计人员快速适应新政府会计制度下新的准则和要求，行政事业单位可以定期开展对会计人员的培训，在培训内容与质量不断完善和发展的背景下，会计人员对新制度的掌握程度将愈发娴熟。在开展培训活动之前，行政事业单位管理人员要具备善于发现问题的目光，针对工作中存在的不足有针对性开展培训，不断丰富培训内容，进而提高单位会计人员的工作水平。

另一方面，行政事业单位应不断激发会计人员对培训活动的积极性，为了不影响财务工作的正常运转，可以分批次对会计人员进行培训，同时构建专门针对培训的激励制度，在缓解会计人员工作压力的同时激发其不断学习的动力。同时，行政事业单位还要积极从专业的财务会计类高校引入高素质的专业人才，并对新员工进行全面、系统的入职前培训，为本单位的财务工作注入新鲜血液。

三、结语

总而言之，新政府会计制度的全面实行给我国行政事业单位的审计工作带来了新的发生生机与动力。为了促进新旧两种会计制度的有效融合，行政事业单位应对新旧两种会计制度进行深入分析，结合审计工作的实际开展现状，通过合理应用信息技术的方式，提升行政事业单位现代化财务管理水平。由于本文的篇幅有限对行政事业单位实施新政府会计制度的探讨还存在诸多不足之处，但相信随着广大一线财务工作人员的不断努力与实践，相信我国行政事业单位的财务工作必将取得更大的发展与进步！

参考文献：

[1]张晶晶.《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响思考[J].财会学习，2021（05）：112-113.

[2]辛欣.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施[J].财会学习，2021（05）：126-127.

[3]靳泳慧.新政府会计制度对高校会计核算实务的影响探析[J].现代商贸工业，2021，42（09）：111-112.

[4]陈爱群.新政府会计制度与卫生事业单位内部审计监督的思考[J].投资与合作，2021（02）：34-35.

[5]徐素霞.《政府会计制度》在行政事业单位实施中的问题与对策[J].时代金融，2021（02）：55-58.