非法采矿，需承担生态破坏侵权责任

乐雯

2015年至2016年期间涉案人王某林在未取得采矿许可证的情况下，进入南京市浦口区永宁镇老山林场原山林二矿老宕口内，非法开采泥灰岩、泥页岩合计78147吨;2017年至2018年期间，王某林在南京市浦口区建设施工时，非法开采灰岩65501.5吨，泥灰岩、泥页岩23867.2吨。

王某林非法采矿行为，致使国家资源和生态环境遭受破坏，社会公共利益严重受损。江苏省南京市人民检察院提起生态破坏民事公益诉讼，以相关法律规定及江苏省环境科学研究院对非法采矿事件造成的生态环境损害进行评估并出具的《损害评估报告》）及《生态环境损害（动物类）补充说明》等为依据，诉请判令王某林承担生态破坏侵权责任，赔偿生态环境损害修复费用189.31万元以及事务性费用40万元，并提出了相应的修复方案。

法院说法

江苏省南京市中级人民法院一审认为，环境和生物之间、生物和生物之间协同共生，相互影响、相互依存，形成动态的平衡。非法采矿对生态资源造成复合性危害，将直接导致开采区域的植被和土壤破坏，影响到林草蓄积、水土涵养，影响到鸟类和其他动物的栖息环境，造成生态系统的整体破坏及生物多样性的减少，最终影响到人类的生产生活和优美生态环境的实现。王某林违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证即实施非法采矿行为，造成生态环境的破坏，应对生态环境损害后果承担赔偿责任。

一审法院依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条之规定，判决王某林对其非法采矿造成的生态资源损失189.31万元承担赔偿责任，其中149.84万元用于南京市山林二矿生态修复工程及南京市浦口区永宁街道大桥林场路口地质灾害治理工程使用，39.47万元用于上述地区生物多样性的恢复及保护使用，王某林承担损害评估等事务性费用40万元。

在案件审理过程中，王某林已经意识到自身行为的违法性，通过代理人表达了对破坏生态环境的歉意，并足额预缴了公益诉讼起诉人诉请的各项费用，以实际行动消除侵权行为对生态环境所造成的损害。

典型意义

该案曾入选最高人民法院发布的2020年度人民法院环境资源典型案例，是非法采矿引发的生态破坏民事公益诉讼案件。该案案发地部分位于长江沿线10公里宕口整治范围内，在长江沿岸非法露天采矿，不仅造成国家矿产资源损失，还必然造成开采区域生态环境破坏及生态要素损失。

该案审理坚持系统思维，正确区分认定矿产资源损失和生态要素损失，深化了对生态环境系统破坏的认识;聚焦受损生态环境的损失构成及修复问题，正确区分赔偿款项的性质，将生物栖息地明确为重要的生态保护和修复目标，将属于改善受破坏的自然环境状况，恢复和维持生态环境要素正常生态功能发挥范畴的赔偿费用，用于侵权行为发生地生态修复工程及地质灾害治理工程使用;属于生物多样性受到影响的损失，纳入生物多样性恢复考量范畴，用于侵权行为发生地生物多样性的恢复及保护使用，全面体现生态环境要素的一体保护和系统修复，为长江生态环境系统保护发挥了积极作用，也为类似案件的办理提供了样本。

该案于2020年12月4日第七个国家宪法日公开审理并当庭宣判，对引导公众树立正确的生态文明观，善待生态环境，具有引导意义。

相关法条

《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

第十八条 对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

第二十条 原告请求修复生态环境的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。

人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用;也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。

生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用，修复期间的监测、监管费用，以及修復完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。

第二十一条 原告请求被告赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失的，人民法院可以依法予以支持。

第二十四条 人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。