地方政府非税收入收缴电子化管理探讨

2021-08-23乔迪

管理学家 2021年14期

乔迪

[摘要]近年来，社会不断发展，我国财政部门针对政府非税收入收缴工作提出了相关政策，电子化管理可以说是必然趋势，各级政府需要积极创造条件，并按照战略指导落实这一工作，确保可以在根本上平衡财政收支，强化政府非税收入管理水平及管理质量，有效健全公共财政职能，最大程度上规范政府收入分配秩序，提升资金运转利用率，促进各地区财政管理的科学化、精细化发展，基于此背景下，文章针对地方政府非税收入收缴电子化管理展开了讨论，以供参考。

[关键词]地方政府；非税收入；收缴；电子化管理；

中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）14-0052-03

一、非税收入收缴电子化管理内涵简述

就非税收入本身而言，其是地方财政收入结构中的一项核心组成部分，其主要的内容有行政事业性收费、政府性基金、罚没收入以及国有资本收益等，基本上渗透了社会经济建设与发展的多个行业领域，针对非税收入的收缴电子化管理施行，我国曾颁布了相关针对性的工作通知，该通知中强调，非税收入收缴电子化管理本质上是借助现代先进的信息机网络技术，并通过将具备合理合法电子签名的相关电子文件作为参考依据的过程，实现对于政府非税收入全流程在线办理的一类管理模式。这一管理模式的落实应用离不开全国统一的标准化体系核心支撑，且需要构建全国统一的缴款渠道，进而实现对公共财政管理及社会信息化发展之间的平衡，打造一个更具先进化、科学化的电子化缴款新机制[1]。

二、地方政府非税收入收缴电子化管理的必要意义

（一）有效提升征管效率

电子化管理模式前提下，主要依靠互联网+来实现工作开展，此外还需要结合第三方电子支付机构作为基础支撑力，诸如网银、支付宝或是微信支付等都是具备十分广泛客户基础的一类支付平台，其在非税收入收缴工作中的应用，能够避免缴款人现场操作或指定银行账户操作等问题，缩减社会总成本的投入，大大减少部分银行的临柜率，提升了非税征缴效率。另一方面，类似于支付宝或微信等支付平台在实际运行过程中都是需要完善的高新技术作为依托，其可以有效满足对支付平台的不断优化与更新，进而更好地满足用户应用需求。客观层面而言，其协助政府单位进行非税收入征缴服务系统，也能够进一步提升客户体验，促使该工作更简便灵活，缩短收缴时间，使得该部分收入能够第一时间进行入库，为非税收入的实时查询奠定坚实的基础，确保能够严格把控收缴情况，强化对其的监管力度。

（二）有效落实信息透明化加强协作

地方政府非税收入收缴电子化管理的全面開展与推广，对于政府部门的相关服务也能够起到一定的推动力，使其逐渐将服务重点转移到互联网，构建互联网+政务的服务体系，进而打造服务型政府，以此为基础，就能够通过对互联网的应用为地方财政研发面向公众的网上查询系统提供强有力的技术支持，并在根本上落实信息透明化，与此同时，政府非税收入收缴电子化管理还能够联合财政部门、执收单位、用票单位以及代理银行等多方机构落实监管全覆盖，实现对于非税收入收缴电子管理的信息化、科学化、智能化、网络化发展，并针对执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等工作环节进行细致的把控，尽可能地强化资源信息的共享共建，强化各个单位之间的配合协作，减少因各单位之间的工作偏差所造成的对账延迟或账面混乱问题[2]。

（三）有效突破地域限制为缴款人提供便利

就缴款人层面而言，其在配合地方政府的规范进行非税费用的缴款时，运用电子支付方式能够有效突破时间及空间的局限，不必再面临银行排队、不管何地都需要达到指定地区或银行才能办理相关业务的情况，能够随时随地完成支付操作，更好地保障了缴款处理灵活性与高效性，具备不容忽视的服务优势，此外，社会不断发展，电子支付方式融入到社会群众生活的方方面面，保障电子支付模式在政府非税收入收缴工作中的应用，能够进一步提升该工作的社会普及性，为政府服务平台提供一定的导向，也为缴款人带来更好的业务体验。

三、地方政府非税收入收缴电子化管理需要遵循的原则

（一）统一政府非税收入执行项目识别码

所谓政府非税收入执行项目识别码本质上是作为统一电子标签角色而存在的，其是开展非税收入收缴管理执行项目工作的服务基础，是财政信息化标准规范体系中的核心组成因素，确保其统一性能够为实现执行项目收入自动化分成、规范化管理以及智能化分析等流程提供可靠助力[3]。

一般而言，执行项目识别码共有12位组成，主要包含的因素有行政区划码、顺序码两个部分，统一政府非税收入执行项目识别码，即由财政部门牵头，针对非税收入执行项目进行统一赋码，这一过程中，省级财政部门则在其引导下通过对全国统一执收项目库专用平台进行识别码的获取，需要注意的是，进行各级财政部分不同编码体系执收项目的电子标签的设定，需要保障不能够对原有执收项目使用管理产生影响的前提下，借助对于规范化标准化手段的应用实现对政府部门非税收入执行项目的统筹管理。另一方面，地方性财政部门还需要做好对执收项目识别码与地方执收项目编码的比对工作，并在《非税收入一般缴款书》中进行相关执收项目识别码的登记与整理，尽可能减少对于原有项目的干扰，确保该工作的顺畅开展。

（二）统一政府非税收入缴款识别码

对于政府非税收入缴款识别码来说，其主要的作用发挥在对于每一笔政府非税收入执收业务的控制及追踪工作上，这一全国统一标识，还为各级财政部门进行统一缴款渠道标准化工作落实提供了坚实的基础，作出了标准及规范，这一识别码相较于上述的识别码存在一定的差异，其总共为20位设计，实际包含的因素有行政区划码、年度标识码、顺序码以及校验码四个部分，省级财政部门在实际进行缴款识别码设计的过程中，还需要结合各个省市区的实际情况进行综合考量，进而统筹部署规划，实现对于缴款识别码的合理赋码，各个地区的财政单位则可以通过缴款识别码进行对接系统，进而落实信息共享、业务协同等工作。举例来说，执收单位能够借助缴款识别码进行收缴业务的追踪定位，缴款人借助缴款识别码则可以随时随地在允许范围内进行自由缴款，从代理银行视角来看，则能够借助缴款识别码进行统一管理全国范围内的非税收入代收业务，并与财政非税管理系统进行自动化对接，各个地区的财政部门则可以经由对缴款识别码自动匹配的资金及信息的识别获取，实现对于收缴业务的管控[4]。

（三）构建政府非税收入全国统一的缴款渠道

构建政府非税收入全国统一的缴款渠道也是电子化管理中的一个重要原则，其需要各个商业银行主体将统一的接口报文规范、信息交换控制机制作为出发点，并在其的指导下所构建的收缴电子化缴费通道，其可以称得上是解决当前缴款渠道条款分割、并实现对于收缴行为的规范，强化资金缴库速度，为缴款人缴款操作提供便利的有效抓手。通常情况下，这一工作的开展还需要财政部分进行标准化需求的制定，并针对接口报文的类别、格式、填报方式、处理原则等规范进行统一的规划，实现对统一缴款渠道的建设，需要注意的是，各个地区的相关部门必须遵循这一统一缴款渠道的迁移要求，杜绝做出自行建立新的政府非税收入缴款渠道的行为，会进一步提升政府非税收入收缴电子化管理的实效与价值。

四、地方政府非税收入收缴电子化管理的可行性策略

（一）重视非税收入收缴电子化管理的安全管理

互联网时代背景下，政府非税收入收缴电子化管理工作还必须要重视安全管理工作，一方面，需要构建完善的内部管控机制，确保能够联合各个流程单位进行收缴工作的有效监督管理，财政部门则还要保障收缴工作中所涉及的各项文件材料的合法性及有效性，进而针对其的信息传输与储存做出安全防护，另外，各个单位主体机构，必须要重视对于非税收入收缴工作的日常核对，及时明确交易信息及财政资金之间的统一性与吻合性，避免财不对账的情况出现，此外，针对电子化收缴管理系统还需要落实安全管理防护，指派专门的工作人员实时进行网络安全的强化，为该工作的顺畅开展建立一道屏障[5]。

（二）健全完善地方政府非税收入收缴电子化管理制度

正所谓无规矩不成方圆，政府非税收入收缴电子化管理工作也需要建立相关的管理制度，进而确保为相关工作的开展提供可靠约束与指导，以票据、资金以及信息系统管理制度为例，通过对互联网技术的应用，可以影响财政部门、执收单位、代理银行等相关机构的收缴核对工作，且现存的传统收缴方式也为工作人员的作业流程带来了不小的阻碍，基于此，就可以建立适宜的资金信息管理制度，并针对资金结算以及会计核算的流程进行规划统一，确保提升这一流程工作的便捷性与高效性，另一方面，电子化收缴管理中，收缴操作通过网络划转过程会产生相应的电子票号，其是一项重要的凭证信息，这一凭证信息类型与传统纸质票据之间也存在一定冲突，因此还需要建立电子票据管理制度。总而言之，结合实际情况进行各项针对性制度的建立，能够进一步提升电子化收缴管理的规范性与可靠性。

（三）构建地方政府非税收入收缴电子化管理系统

为了进一步推进政府非税收入收缴电子化管理工作的开展，还需要进行非税收入收缴电子化管理系统的构建，由此联合财政部门、执收单位、代收机构、收款银行等相关主体单位，落实科学化、全面化的系统配置，为该工作的运转应用提供可靠合理的工作环境，对于这一系统而言，其需要将上述的统一政府非税收入执收项目识别码及缴款识别码以及统一缴款渠道进行融入，并做好明确的服务板块划分，使得相关工作人员能够一目了然，为后续工作的开展提供更多的便利[6]；

另一方面，针对这一电子化收缴管理系统，还需要确保非税收入项目体系的规范化与标准化，具体来说，相关单位在进行收费项目以及收费标准的制定过程中，需要严格把控立项审批、合理明确收费标准，并重视对于征询、论证以及听证等方式的应用，确保其能够符合《非税收入管理条例》中的相关规定，与此同时，还需要進行非税项目的清除，强化项目库的合理性与科学化，除此之外，还需暂时保留难以实行费改税及其他合理合法不需要进行清理的项目，并进行适当的规范调整等，取消非法越权所构建的收费项目，对规范化收费项目进行全面公示，确保信息透明。

（四）组织实施收入收缴电子化管理的培训与宣传

对于地方政府的非税收入收缴电子化管理工作的推行，也是全面落实这一工作，提升财政管理水平的一项重点现实需求，且能够充分发挥便民利民的价值，基于此，财政部门必须要明确该非税收入收缴电子化管理的紧急性与必要性，并以此为基础强化对于财政部门、执收单位、代收机构、收款银行等主体单位中相关工作人员的培训教学，全面强化其自身对于专业基础知识与工作技能的掌握，并及时掌握全面制度以及业务操作，确保熟练提供各项业务办理及信息系统操作服务，全面规范收缴业务整体流程，此外对于这一电子化收缴管理模式还需要加大宣传力度，结合现代化信息交互平台或是线下学校、执法机构等单位，可以实现对其信息推广告知的目标，代理银行也可以选择柜面交易告知、张贴相关宣传单、播放相关信息视频等方式的行为，进行这一工作的全面宣传，确保在根本上不断拓宽电子化收缴管理模式的覆盖范围[7]。