地方政府非税收入管理问题探讨

甘厚泉

摘 要：地方政府非税收入是地方政府财政管理中非常重要的组成部分，而由于非税收入的来源较为广泛，收费要求不一等方面的原因造成政府非税收入管理难度的加大。本文将针对于非税收入管理体系不完善、非税收入稳定性差、非税收入监管不到位、非税收入核算难度较大等方面的问题，提出相对应的解决方案，从而为地方政府非税收入管理提供一定的参考。

关键词：地方政府 非税收入 资金管理 不足及改善措施

一、地方政府非税收入概述

政府非税收入是财政收入中非常重要的组成部分，指我国各级人民政府在利用政府行政权力、国有资产、国家资源提供特定的公共服务征收、募集的除政府税收以及政府债务收入之外的财政收入。政府非税收入主要包含三大方面十个分类。第一个方面是政府利用行政职权所收取的具有非常强的强制性的非税收入，主要包含四类，分别为行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和主管部门集中收入。第二部分非税收入指的是以国家为资产所有者或者以国家为出资者所获取的权益，其中包含四类，分别为国有资源有偿使用收入、国有资产有偿收入、国有资本经营收入及利用国家资源和国有资产所有权取得的非税收入。最后一部分是具有较强自愿性的彩票公益金以及以政府名义所接受的社会捐助[1]。

地方政府非税收入管理上的难点主要表现在以下几个方面。第一，政府非税收入来源十分广泛且不成体系，难以按照同一标准进行非税收入的管理。第二，非稅收入的类型非常多，而针对不同类型的非税收入需要有相应的监管制度，才能保证非税收入管理质量。但由于非税收入监管制度上的不灵活以及非税收入监管手段的缺失造成非税收入监管难度非常大。第三，非税收入对于部分收入来源的收费标准混乱，造成非税收入在实际应用的过程中易于出现乱收费，贪污等情况。

二、地方政府非税收入管理中存在的不足

（一）管理体系不完善

随着时代的进步，地方政府的非税收入来源也越来越多。其为政府提供了非常多的收益，但是其管理上的不足也愈加明显。不像税收那样垂直化管理，政策体系完整，职责清晰、责任明确。而非税收入则是扁平化管理体系，各执收单位可以执收，财政部门也可以执收，遇到政策盲点、执收难点，又相互推诿。地方政府非税收入管理体系的不完善是导致非税收入管理质量低的重要原因。地方政府非税收入的来源是非常广泛的，而非税收入的收费标准又由于地区的不同，收入来源的不同收费标准也是不同的。以及政府的非税收入的收费标准是没有一套完整要求的，政策体系不完整造成各个地方在进行收费的过程中易于出现乱收费情况，也容易滋生贪污腐败现象。

（二）非税收入稳定性较差

政府的非税收入中很大一部分来自于国有资产的出租出售，彩票，罚金，捐赠，国有资源不可再生等，这些非税收入来源具有较强的不稳定性，且这些非税收入来源是十分容易受到外界影响的。

（三）非税收入监管不到位

政府非税收入的监管不到位是影响非税收入管理质量的重要原因。监管质量较低的原因主要包含以下几个方面的内容。第一，非税收入的来源非常广泛，地域范围也十分的广阔。政府非税收入监管人员深入到非税收入来源处对其进行监管的难度非常大。第二，政府对于非税收入的监管具有较强的随意性，导致监管人员在对非税收入进行监管的过程中没有明确的监管目标，也没有明确的监管要求。加上财政部门监督中专业的非税监管人员少，岗位变动频繁，开展监督检查时组建的检查组，专业性不强，又缺乏监督的长效机制，难以保证政府能对非税收入来源进行持久且有效的监管。第三，非税收入的外部监管人员主要是由审计、纪检等部门人员所组成，这些部门的职位更新也非常快，员工之间任务交接重视程度不高，交流程度也较低。第四，虽然财政、审计、纪检在各自的职能范围内行使监督权，但配合不力，不能发挥监督合力。这些影响了政府对于非税收入的监管质量 [2]。

（四）数据核算难度较大

政府非税收入征收分为计价征收和计量征收等，加上减征、免征政策界限要求，甚至还有弹性收费标准（部分罚金），征收的核算依据有的很难核算准确。非税收入核算难度较大主要包含两个方面的内容。第一，政府非税收入收费的计算依据、收费标准的制定不详细或没作要求，征收核算中难以取值，估值、判断，收缴的非税收入准确性存疑。加上各地的非税收入来源广泛且部分收费要求奇葩，账簿记录模糊混乱等情况较为常见，为非税收入核算工作带来较大压力。第二，政府对于非税收入原始数据的重视程度不高，原始数据丢失情况不在少数。造成政府部门财务管理人员在对非税收入数据进行核算的过程中难以找到原始数据，也给监管部门监管非税收入带来难度。

三、加强地方政府非税收入管理质量的措施

（一）完善非税收入管理体系

政府完善自身非税收入管理体系可以从以下几个方面入手。第一，除国家公布的收费项目外，按照当地的具体情况，建立相应的收费标准，并将标准进行公布。保证执收对象可以按照收费标准合法合理的进行资金的缴纳，而政府工作人员可以按照要求对非税收入进行征收及管理。第二，规范票据的使用，政府工作人员在进行非税收入收取的过程中需要按照《票据管理办法》的要求进行票据的发放、使用、核销，并按照要求对票据存根进行保管，为后续的财务数据整理以及数据核算提供相应的依据。第三，对非税收入进行合理的分类和管理，从而降低政府财务管理人员数据管理的难度，提升非税收入数据管理质量。第四，建立垂直的非税收入管理体系，专业的人管专业的事，符合国务院将非税业务划入税务体制的精神。

（二）提升非税收入管理灵活性

政府提升自身非税收入管理灵活性是为在较大程度上提升政府非税收入管理质量，在提升管理灵活性上可从以下方面入手。政府需要邀请财务管理方面的专家，对政府非税收入的类型进行分析，将政府非税收入进行分类。并根据不同分类的具体要求，制定出更加符合非税收入来源实际情况的管理方法。

（三）提升非税收入监管质量

提升政府对于非税收入的监管质量是提升政府对于非税收入管理质量的重要手段，政府需要针对非税收入监管过程中的不足制定具有针對性的措施，才能在最大程度上提升政府对于非税收入的监管质量。第一，政府非税收入来源十分的广泛，政府需要采取一定的措施对非税收入来源进行分类，保证非税收入管理人员能够更加仔细以及更加全面的对非税收入进行管理。且对非税收入进行分类也有利于政府针对不同类型的非税收入制定相应的监管制度及管理制度，从而提升政府非税收入管理质量。第二，政府在对非税收入进行监管的过程中需要明确监管的主体、对象以及监管的要求，才能保证政府能够更加有效的对非税收入进行监管。第三，建立网上数据沟通平台是较为有效的提升非税收入监管人员任务交接质量的手段，政府非税收入监管人员需要在日常监管的过程中做好工作记录并登记在网上平台，实现财政、审计、纪检等跨部门的信息互联互通，并利用对网上平台数据的综合分析，形成监管合力 [3]。

（四）提升数据核算质量

政府在提升自身非税收入数据记录准确性的过程中需要制定统一的数据记录要求以及制定相应的票据，从而保证非税收入数据记录信息可以尽可能的全面以及规范，提升财务人员数据整理质量。政府部门在对自身非税收入进行核算的过程中需要对照原始数据的频率非常高，提升原始数据调取的质量以及提升原始数据保存质量是提升非税收入审核质量的重要手段。政府可以建立网上原始数据库，将非税收入的视频、音频、图片、文档等原始数据进行收集，提升非税收入原始数据保存质量。

四、结束语

提升地方政府非税收入管理质量能在较大程度上增加政府收入，从而保证政府能在更加充足的资金支持下，更好的进行发展，为人们提供更加优质的服务。地方政府非税收入在管理体系、稳定性、监管质量、核算质量等方面存在较大的问题。本文通过对这些问题解决方案的探讨，为地方政府非税收入管理提供一定的参考。

参考文献：

[1]韩传刚.地方非税收入征收监督工作探讨[J].现代商贸工业，2017（11）：134.

[2]王磊.全面规范政府非税收入管理 加快建立现代财政制度[J].经济师，No.366（08）：108-109.

[3]徐荣凯，闫慈.政府非税收入收缴管理系统运行情况探讨——以汉中市为例[J].西部财会，2017（7）.