新时期国企做好党风廉政建设的思考

2021-08-23胡丽红

管理学家 2021年14期

胡丽红

[摘要]新时期，国企做好党风廉政建设的重要价值不仅在于其是国企基层党建工作的核心内容，也是国企深化改革、有序发展的需要。而且国企腐败问题也出现了复杂隐蔽的新变化，给国企反腐败斗争提出了新的挑战。加上国企党风廉政建设仍存在不同程度的认识片面化、制度建设创新不足等问题，因此，新时期国企要做好党风廉政建设，既要优化宣传教育模式，又要提升监督防控的前瞻性、预见性，还要保持高压态势，营造良好生态。

[关键词] 新时期；国企；党风廉政建设

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）14-0016-03

作为国民经济的中坚力量，国企不仅在生产建设方面始终发挥着牵引车和领头羊的积极作用，也是党风廉政建设进程中不容忽视的定海神针。近年来，国企党风廉政建设取得的成绩有目共睹，不仅腐败问题的数量大幅减少，而且反腐败的制度建设步伐不断加快。同时，党风廉政教育宣传不断强化，充分提高了干部職工队伍思想认识水平，营造起更加良好的反腐败工作态势。总而言之，新时期国企党风廉政建设取得了极为显著的优异成绩，也为进一步优化企业政治生态创造了更为优越的条件。腐败问题虽已减少却未彻底绝迹，制度建设虽已加快步伐却未足够完善，思想认识虽有所提升仍需巩固基础。因此，新时期国企做好党风廉政建设仍是一项长期的系统性工作，仍需坚持进行“去存量、遏增量”的艰苦工作，仍需谨记“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。

一、新时期国企做好党风廉政建设的重要价值

（一）是国企基层党建工作的核心组成

党的基层组织是贯彻落实党的方针政策、战略决策的重要保障。国企基层党建工作的落实需要领导干部决策有力、党员干部执行到位，才能充分发挥出企业基层党组织的战斗堡垒作用，才能在最大程度上体现国企基层党建的凝聚力、号召力，并在充分发挥国企基层党组织战斗堡垒作用的基础上提升整体战斗力。而实现这一切的前提就是卓有成效的党风廉政建设。只有基于清朗健康的党建政治环境，才能提升基层党组织领导力、执行力、向心力。

（二）是国企深化改革、有序发展的需要

市场经济背景下，国有企业深化改革持续推进。然而市场化发展不仅对企业组织结构和管理制度产生着决定性影响，也在一定程度上影响了个别领导干部、企业职工的思想观念，具体表现在国企深化改革进程中出现了个别人侵占、挪用国有资产的腐败行为。这不仅对国有资产的安全管理造成了极为严重的危害，也阻碍了国企深化改革的进程。

正是基于此类现实风险，国家及时出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，进一步明确了国企基层党组织在改革进程中的决定性作用，强调企业基层党建需与深化改革同步推进。而党风廉政建设才能营造风清气正的健康生态，才能为国企深化改革奠定良好的基础。因此，新时期国企做好党风廉政建设也是企业深化改革、有序发展的需要。

（三）是巩固国有经济基础与党执政地位的要求

在中国特色社会主义经济体系中，国有企业历来是支撑国民经济健康有序发展的中流砥柱。只有确保国有企业的持续发展，中国特色社会主义经济才能基础牢固、行稳致远。只有做好国企党风廉政建设，国企基层党组织才能切实发挥出战斗堡垒作用，才能避免受到腐败问题的侵蚀而脱离群众，才能展现更加强大的凝聚力、向心力、战斗力，才能更好地团结和带领广大员工履行生产建设的历史使命，才能确保国有经济基础与党执政地位不动摇。

二、新时期国企腐败问题的新趋势

（一）非典型化

随着党风廉政建设工作的持续深入推进，国企反腐败斗争力度越来越强，成效越来越好，腐败问题滋生的空间也越来越小。但在整体趋势向好的背景下，个别国企内部腐败又呈现出非典型化的情况，给党风廉政建设提出了新的考验。

这些与传统代表性和典型性腐败不同的问题主要具有微型化和存在于群众身边的特点，也就是腐败程度相对较轻，与党员干部和职工群众关系密切，更加难以被普通人所感知，因而往往被忽略。这种非典型化的腐败问题涉及的常常是职工群众身边小事，比如违反规定迎来送往或超出标准吃吃喝喝等。由于此类腐败活动与正常社会交往之间的边界模糊，不少党员干部与职工群众甚至不曾意识到其腐败本质，以至于缺少及时有效的信息反馈，导致腐败问题持续存在。

引发这些非典型化腐败的根源是个别党员干部在物质生活水平提高后放松了自我约束，逐渐偏离了党员应有的初心使命，动摇了党员坚守组织纪律的制度刚性。而这种类似于“温水煮青蛙”的腐败恰恰是新时期国企做好党风廉政建设需要引以为戒的重点之一。

（二）复杂隐蔽

随着生产建设工作的持续发展，越来越多的国企在技术、工艺等方面不断加大研发投入，也因此取得了前所未有的成长和进步。这不仅帮助企业经济效益快速增长，也使行业分工不断细化，进而形成日益复杂的产业格局。然而技术和工艺的提升也使企业生产经营和管理愈发专业、精密、复杂，进一步增加了监督管控的难度。尤其是部分国企纪检监察人员并非专业技术人员出身，对涉及专业领域的问题往往存在信息不对等的问题。这就造成部分国企在反腐败斗争过程中出现盲区或空白，继而在党风廉政建设中遭遇不得其门而入的困境。

显然，复杂和隐蔽已经成为部分国企腐败问题的新趋势，也是新时期国企党风廉政建设需要尽快攻克的又一重点和难点。

（三）年轻化

时代的发展与社会的进步使越来越多新生代成为国企生产建设的中坚力量，具有受教育程度高、视野开阔、思维活跃的特点。这些年轻成员逐渐成为影响国企生存与发展的决定性因素，也成为新时期国企深化改革、探索创新发展道路的最强动力。

不过，在富于探索、敢于冒险的优良品质之外，个别新生代成员还伴随着底线意识不强、党性原则较弱的危险倾向。一旦遭遇金钱诱惑、物质利益的“糖衣炮弹”攻击，少数年轻党员干部便容易沦陷。而其在科学知识和实践技术方面的优势则可能成为掩饰贪腐行为的屏障。近年来，部分国企基层党组织中出现的年轻干部党员小官巨贪的问题正是此类风险隐患的体现。

三、新时期国企党风廉政建设的常见问题

（一）认识片面化、局部化

虽然党风廉政建设历来是国企基层党组织建设的核心与焦点，然而时代快速发展及经济市场化深入推进的环境剧变正在深刻影响企业领导干部与党员职工的思想观念。部分国企在党风廉政建设中也出现了党员干部思想认识片面化和局部化的不良倾向。

例如有成员认为党风廉政建设只是党务部门内部事务，与其他业务生产或管理部门无关联、不相干；或者认为反腐败斗争只是纪检监察部门的职责使命，与企业生产建设无直接关系；或者将生产业绩、经济效益等视作唯一的头等大事，认为业绩上不去、效益不达标就等于一事无成，党风廉政建设只是企业各项工作中相对次要、边缘的组成；等等。

显然，片面和局部的认识不仅是思想观念层面狭隘和短视的表现，也会直接影响到国企党风廉政建设的根本。许多国企党风廉政建设出现虚化、弱化、边缘化问题的源头正是思想认识不到位的后果[1]。

（二）制度建设创新有限

认识的片面性和局限性导致的不良后果还包括制度建设陈旧落后，缺乏足够优化创新。由于思想观念层面上对国企党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足，部分国企党风廉政建设满足于既有机制和模式，认为沿着老路子按部就班地前进就万事大吉，没有必要冒着改革失败的风险尝试更多创新创造的办法、模式。也有个别企业以生产任务繁重为借口，在党风廉政建设的各种会议、活动中派遣非关键岗位、无实权人员“凑数”，而关键岗位和实权人物则以各种借口、理由逃避学习、缺席活动。

制度建设创新有限不仅表现在工作形式层面上缺乏新意、陈旧落后，更表现在党风廉政的各项实践工作落后于时代发展的特点、要求，导致反腐败斗争理论脱离实际，出现形式主义、“两层皮”等各种问题。

（三）监督力度不足

国企党风廉政建设进程中还存在不同程度监督力度不足的倾向，主要是个别党员干部对反腐败斗争核心价值认识不到位，仍受到人情关系、趋利避害等不良思想影响。个别基层党员干部或纪检人员唯恐得罪人，以维护内部团结为借口逃避监督、忽视监督。这种缺乏足够监督和警示的状态造成党风廉政建设的质量和效果受到一定程度的负面影响[2]。

四、新时期国企做好党风廉政建设的策略

（一）优化宣传教育模式

新时期国企党风廉政建设面对的客观环境更加复杂、不确定，尤其是越来越多新生代成为企业党员干部队伍中坚力量后，原有的思想政治教育形式和手段已难以满足年轻一代的现实要求。因此，新时期国企做好党风廉政建设的重要措施之一就是要优化宣传教育模式。具体来说，就是要改变传统模式相对粗放、随意的缺陷，探索更加精细化和有更有针对性的教育策略。比如进一步细分高层领导、中层管理人员和基层一线职工在职务、岗位等方面的特点、要求，采取差异化宣传教育手段。

企业领导是其他党员干部的榜样与表率，一举一动都会影响队伍整体的风气、面貌。因此，针对企业高级管理人员的宣传教育应当着重于分析和处理好权利与义务、地位与责任的关系，使高层领导高度自觉，甘当党风廉政建设的排头兵、领头羊。

中层管理人员具有承上启下的重要职责与使命，也是上情下达与下情上达的关键群体。针对这一群体的党风廉政教育宣传当与干部队伍选贤任能、德才兼备相结合，不断提升中层管理人员的廉洁意识、守法观念。

基层一线职工虽是企业各项决策、方针的具体执行者，却也会影响到生产建设任务整体的品质与效率，因此，对其进行党风廉政宣传教育当结合员工业务素质、思想素质、整体素质的培养和提升。只有拒绝贪腐的思想观念深入职工心中，才能在整体上提升企业党风廉政建设的成效[3]。

（二）提升监督防控的前瞻性、预见性

第一，国企需要结合自身实际强化制度供给。重点在于落实主体责任，完善组织架构，规范操作流程，以及形成系统和配套的管控文件等。第二，要格外关注过程性控制。过程控制的重点在于构建全面覆盖的立体防控网络，包括反腐败风险预警机制建设，线下结合线上的信息收集与反馈网络，构建常态化、长效化、定期巡检与临时抽查相结合的纪检监察机制等。

（三）保持高压态势，营造良好生态

反腐败斗争要始终在路上。国企党风廉政建设的优质高效也需要保持高压态势，营造良好生态。保持对腐败的刚性约束，既要完善制度建设，也要突出工作重点，还要提升综合能力。只有使反腐败融入到企业生产经营与管理全过程、全方位和全体成员队伍，党风廉政建设才能成为越扎越紧的制度笼子，才能切实营造起“不敢腐、不能腐也不想腐”的健康生态。

（四）强化队伍建设，提升专业化、复合型水平

新时期国企党风廉政建设面临的环境愈发复杂、变化愈发剧烈。无论是为了应对更加趋于隐蔽性的腐败问题还是为了大幅提高反腐败斗争的综合能力，人才队伍都是具有决定性影响力的关键因素。因此，要做好新时期党风廉政建设还需要强化队伍建设，提升队伍专业化水平。例如，应积极吸纳技术骨干、业务骨干加入纪检队伍阵营，使其成为推动国企基层党风廉政建设队伍整体水平提升的导师；形成常态化、长效化的教育培训机制，采取案例教学法、实践教学法等多种形式、措施大幅提升基层党员干部、纪检队伍的理论知识水平与实践监督技能[4]；等等。

五、结语

国企党风廉政建设不仅是党的基层党组织建设工作的重中之重，也是国企深化改革进程中不可或缺的组成部分，还是国有经济扎实基础、稳定基本面的决定性因素。因此，新时期国企党风廉政建设不仅需要着眼于思想政治教育引导，也需要从制度建设、监督落实、预防控制及信息公開等多角度、多环节提升精细化水平和针对性。尤其是在市场经济大背景下，国有企业生产经营的专业化分工、多元化发展及业务复杂程度不断提升，党风廉政建设面临的新问题、新情况层出不穷，正在成为反腐败斗争过程中的新挑战。国企不仅需要全面分析腐败问题的发展趋势、演化状态，也要充分了解党风廉政建设既有机制和模式的优势与不足，还要立足本地实际、因地制宜，及时优化调整工作形式与内容。只有使党风廉政建设与时代发展和社会现实需要间保持高度灵敏的关联，国企反腐败斗争才能与时俱进、开拓创新，才能既顺应客观环境发展变化的特点，又切中要害、一针见血、卓有成效。这不仅是新时期国企做好党风廉政建设的重要手段，也是新形势下企业基层党建工作提质增效、实现可持续发展的必由之路。