抓住机遇，推进政府采购电子化

吴雪明

摘 要：电子化政府采购是深化政府采购制度改革的重要手段，逐步实现电子化政府采购是政府采购制度改革与发展的必然趋势。

关键词：政府采购；电子化

1 大力推进电子化政府采购时机已成熟

随着信息技术的飞速发展，越来越多的电子政务、电子商务应用平台的成熟，给电子化政府采购推进与发展奠定了一定的基础，而席卷全球的金融危机，以及中央拉动内需的决策，对电子化政府采购的推进与发展更是一阵春风，吹来了难得的机遇，大力推进电子化政府采购时机已成熟。

首先，从市场层面看，中央拉动内需的决策，4万亿的投入，将导致政府采购市场成倍、成十几倍的增长，而履行政府采购各个环节职能的财政机关、采购中心、招标代理机构、评审专家等，有编制、资格、资质等诸多限制，不可能在短期迅速增长，来适应政府采购市场短期内迅速增长的需求，而最好的、最有效的解决途径就是大力推进电子化采购来提高效率、保证质量。因此，目前的外部环境，对大力推进电子化政府采购提供了极有利的市场需求。

其次，从技术层面看，由于政府采购业务的行为主体既有在电子政务内网中操作的采购人、财政部门、监管部门，又有在外网操作的采购代理机构、评审专家，还有分散在全国，甚至全球的供应商，因此，系统构建的技术支撑涉及到网络通信、信息安全、中间件软件、互联网应用、电子商务等信息技术方面的多个技术领域，随着21世纪以来信息技术的飞速发展，各技术领域中目前已有成熟的产品和技术支撑平台，基本解除了电子化政府采购系统建设的技术屏障，为大力推进电子化政府采购提供了技术保障。

再次，从产品方面看，我国电子化政府采购，前期推进与发展缓慢的重要原因之一是因为市场需求不急迫，市场规模不大，导致有实力与规模的软件开发厂商投入与关注不够，没有全面系统的解决方案与软件产品，而成熟的应用软件产品缺失，反过来又影响电子化政府采购的推进。2006年河南省财政厅在财政部国库司的支持下，以“高起点、全方位、全国一流，与国际接轨”为目标，建设全省数据大集中一体化电子化政府采购平台，经过两年多的开发建设，电子化政府采购的全面解决方案初见成效，其合作伙伴郑州信源公司，在河南财政电子化政府采购建设的基础上，继而又开发了中央国家机关政府采购中心、中共中央直属机关采购中心和国家开发银行等电子化政府采购系统。目前以郑州信源公司为代表，具有一定实力的软件厂商的电子化政府采购软件产品逐渐完善成熟，为电子化政府采购的推进与发展提供了产品的支撑。

2 推进电子化政府采购的关键问题

第一、加快与电子化政府采购相配套的政策法规建设。

政府采购工作是一项政策性强、牵涉面广的工作，必须严格遵循相关的法律法规，2000年以来我国相继颁布了《招标投标法》、《政府采购法》、《电子签名法》和《政府采购货物服务招标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》等法律法规，为传统方式下的政府采购提供了系统的法律保障体系，但如何适应电子化新特点，保障在电子化政府采购操作执行过程中有清晰的法律法规依据，是值得探索的课题，加快与电子化政府采购相配套的政策法规建设，是推进电子化政府采购的基本保障。 第二、加快电子化政府采购技术标准与规范建设

目前，我国电子化政府采购尚未有一套完整的、系统的、统一的技术标准与规范，各地市在先期的探索过程中主要只针对政府采购的某一项业务或某一方面业务来确定技术标准与规范，有的甚至没有标准与规范，这样由于缺乏统一的标准与规范，导致先上的业务与后上的业务不能相容，政府采购各业务之间数据不能共享，与电子政务的其它业务系统数据不能交换，形成“信息孤岛”，既影响电子化政府采购系统的实际使用效果，不利于推广应用，又导致重复投资，造成浪费。因此，电子化政府采购技术标准与规范体系的建设，直接影响电子化政府采购推进的进度与效率，是一项不容忽视、刻不容缓的工作。

第三、加强电子化政府采购专业化开发厂商的培养

随着电子化政府采购系统建设的市场需求增长，市场的成熟，技术支撑平台的成熟，未来5年将是政府采购电子化的快速推进期和高速发展期，目前国内需要构建电子化政府采购系统的各级党政机关、团体及承接政府采购任务的采购中心、招标代理机构不少于3000家，市场容量与空间巨大，而目前国内以郑州信源为代表，具有一定实力，且专注于电子化政府采购系统开发的软件厂商不足十家，远不能满足快速推进的需求，因此，需要积极培育，和支持现有的软件厂商做大、做强，引导和鼓励具有实力的软件厂商投入电子化政府采购系统建设，发展和壮大具有自主知识产权的电子化政府采购开发厂商群，从而为电子化政府采购的高速发展提供开发商与产品资源的保障。