以安全促进非煤矿山转型升级

2021-08-23何帅

劳动保护 2021年8期

文/何帅

本文针对非煤矿山转型升级问题，以内蒙古自治区非煤矿山为研究对象，通过新技术应用和技术改进升级，淘汰落后设备、工艺和产能，政府调控、激发企业内在动力等措施，以安全生产倒逼企业转型升级、提质增效。

内蒙古自治区矿产资源富集，现已发现矿产120多种，探明储量的矿产78种。但存在开发利用难度较大，贫矿多、伴生矿多、难选矿多、富矿少等特点，即“三多一少”。

经2013—2015年的清理整顿，内蒙古自治区非煤矿山企业“小、散、乱、差”的局面得到初步改善。但从总体上看，全区非煤矿山安全、环保、质效工作仍处于较低水平。据统计，自治区在准入门槛以下的企业有300多家，采矿权有1 000多个，亟需转型升级。

转型升级的必要性

一是安全基础薄弱，安全水平较低。企业安全生产主体责任落实不到位，管理缺失，安全生产“三项制度”（安全生产管理制度、安全生产责任制度、安全生产操作规程）不健全，安全管理网络系统不完善，安全管理机构形同虚设，安全检查和隐患排查制度长期不落实。企业规模小，缺少规划和设计（甚至没有），非法转让或承包采矿权，无证开采和乱采滥挖现象时有发生。技术力量差，相关技术、管理人员短缺，安全生产技术装备水平低，达不到国家相应标准，存在许多先天不足的弊端。采矿方法落后，机械化程度低，辅助生产系统不完善，安全基础十分薄弱。职工队伍不稳定，安全意识差。非煤矿山多数地处偏僻，人员流动大，一线作业人员主要是农民工，文化素质低，缺乏作业技能和经验，加之企业对安全教育培训流于形式，致使职工安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止，安全生产形势依然严峻。机械化换人，自动化减人已成必然趋势。

二是信息化程度低，监管力量弱。目前，全区非煤矿山企业矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设仍不健全不完善，特别是小型企业存在仍未建立现象，虽然大部分规模以上企业正在逐步建立局部的信息化系统，但从已建立的情况来看，大部分非煤矿山企业信息化建设缺乏系统的整体规划，功能单一，各系统数据各自独立、互不共享，利用率低。另一方面，由于全区非煤矿山分布呈点多线长面广的特点，且企业分布较为分散，而全区安全监管人员不足，技术力量也比较薄弱，监管难度较大。迫切需要从整体上进行梳理，完善顶层设计，强化队伍建设，制定规范标准，进行合理有效规划。

三是工艺技术水平低。开采工艺落后，主要采用空场法和崩落法采矿，造成留矿柱较多，矿石损失较大，开采工作的安全性和可靠性较差，先进的充填采矿法应用少，造成了大量矿产资源的浪费。采掘装备落后，采掘工业技术装备科技含量较高的先进采掘设备严重缺乏，造成了全区矿山采掘水平一直在低档位运行和徘徊。选冶技术不过关，全区对低品位、伴生多金属复杂的矿石的选冶技术尚不过关，综合经济效应不能显现。

转型升级思路及对策措施

通过转型升级，解决当前非煤矿山“小、散、乱、差”，安全没有保障等问题，以安全生产倒逼企业转型升级提质增效，促进非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化建设，提高非煤矿山产业规模效益，实现非煤矿山安全发展。

一是以加强源头管理，严把矿山准入关为基础，凡新、改、扩建矿山项目，必须由各级政府组织国土资源、应急、环保、经信、林业、规划等部门召开会议研究确定，并经政府主要负责人同意后方可办理相关手续。

二是实施“四个一批”，即：对已具备基本安全生产条件的现有非煤矿山经达标考评合格后予以保留一批；对生产建设规模或者基本条件达不到要求但又有条件继续保留的实施改造升级一批；对生产建设规模不达标、一个矿体存在多个开发主体、具备整合条件的实施整合重组一批；对离交通干线和重要设施安全距离不足、存在重大安全隐患、严重污染环境和破坏生态、难以整改的实施关闭退出一批。

三是创新思路，提升社会风险防范能力。坚持政府引导、企业自建的原则，加大指导力度，推进企业安全生产信息化建设，夯实风险防范基础。与科研院所、大型保险机构和安全中介机构共同研究，充分发挥安全生产责任风险防范功能作用，共建共享合作机制，推进安全生产社会化服务平台落地，为提升企业安全生产管理水平和防控合理风险提供服务，为政府监管部门提供数据支撑，为保险、安全中介搭建技术服务的桥梁，推动建立各方主动参与、互利共赢的共建共享共治的安全生产风险治理新模式。

四是夯实安全基础，提升安全水平。严格执行标准规定，并加以监督落实；加强技术管理，设立和配备具有矿山工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员和管理人员；加强安全生产教育培训，提升从业人员的安全意识、操作技能和自救互救能力；积极采用新技术、新工艺、新装备，淘汰落后技术、工艺和装备；加强充填式采矿法的广泛应用；加强对尾矿库治理，全面消灭病库、险库，关闭不具备安全生产条件的尾矿库，取缔各类非法尾矿库；严格非煤矿山与周边矿山安全距离必须符合设计规范；开展以防范突发性采空区坍塌为重点治理和监测工程，建立非煤矿山采空区安全隐患防治长效监管机制。