GB 39496—2020《尾矿库安全规程》解读

文/岑建 郑学鑫 宋会彬

GB 39496—2020《尾 矿 库 安全规程》（以下简称《规程》）已于2020年10月发布，并将于2021年9月1日起正式实施，代替现行AQ 2006—2005《尾矿库安全技术规程》。2020版《规程》规定了尾矿库在建设、生产运行、回采、闭库、安全检查、生产经营单位应急管理、安全评价等方面的安全要求。

标准制定背景与意义

我国当前共有尾矿库超过7 000座，总量仍居世界第一。尾矿库作为一种大宗固体废物的贮存场所，不论是运行期还是闭库后，都是潜在的高势能体，一旦失事，可能对其下游居民和生产、生活设施安全造成严重的威胁，容易导致重大人员伤亡和财产损失。

国内外历史上都曾发生过特别重大的尾矿库溃坝事故。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪；2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾矿库发生溃坝事故，据媒体报道，该起事故约造成200多人死亡、失踪和受伤。

近年来，在安全生产监管部门及各方的共同努力下，我国尾矿库重特大事故得到有效遏制，但全世界范围内的尾矿库事故发生的频率并没有显著降低，重特大事故仍时有发生，造成了大量的人员伤亡和难以估量的财产损失。如何保证尾矿库的安全，是全世界政府及矿山企业共同面临的问题。

尾矿库

我国现行尾矿库方面的标准、规范在尾矿库建设、运行、安全管理等方面发挥了重要作用，特别是专门用于尾矿库安全生产方面的行业标准AQ 2006—2005《尾矿库安全技术规程》，为保证尾矿库安全提供了技术支撑，为依法进行尾矿库安全监管提供了技术依据，但由于时间原因，这些标准存在内容缺失、技术滞后，标准之间交叉、重复、矛盾等问题。

为落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，加快推进尾矿库应急管理体系和能力现代化建设，提升安全生产治理体系和治理能力，同时根据国务院《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号）的相关要求，制定国家强制性标准《尾矿库安全规程》工作势在必行。

新制定的《规程》全面、科学、系统地对尾矿库安全方面的标准进行完善、整合与简化，更加准确地反映出尾矿库安全生产的客观规律，体现出尾矿行业的科技进步，更有利于发挥规程在尾矿库全生命周期安全生产和管理方面的指导作用，对提升尾矿库安全管理水平，保障尾矿库安全生产具有十分重要的意义。

新旧《规程》相比主要内容变化

新制定的《规程》共12章，228条，新《规程》虽然是以《尾矿库安全技术规程》为基础，但是总体上发生了比较大的变化。根据现阶段尾矿技术发展水平、生产单位的安全生产治理能力，结合近年来尾矿库出现的安全问题和国家对尾矿库安全生产提出的新要求，主要内容变化为6个方面。

结合尾矿技术的发展水平，增加和修改了必要的术语和定义

一方面，根据近年来新出现的尾矿干堆技术，为区分干堆与湿堆尾矿库的不同安全管理特点，增加了湿式尾矿库、干式尾矿库术语和定义，增加了库前式尾矿排矿筑坝法、库周式尾矿排矿筑坝法、库中式尾矿排矿筑坝法、库尾式尾矿排矿筑坝法等适用于干式尾矿库的术语和定义。

另一方面，为使相关的术语和定义既适用于干式尾矿库又适用于湿式尾矿库，对尾矿库、尾矿坝、尾矿堆积坝、堆坝高度或堆积高度、有效库容、调洪库容、安全超高等术语和定义进行了相应的修改。

再有，《规程》在附录中增加了各类尾矿库典型参数示意图，便于尾矿库从业人员和相关管理人员理解术语和定义。

落实对尾矿库安全生产的新要求，提高了尾矿库安全防范标准

一方面，针对近年来陆续出现的一批高坝大库，为进一步保证尾矿库的安全，新《规程》对尾矿库等别、防洪标准等进行了修改，提高了尾矿库的安全防范标准。

另一方面，为使尾矿坝的安全更具可控性，依照尾矿坝坝体浸润线是尾矿坝生命线的原则，提出了尾矿坝的控制浸润线要求；同时，为使坝体抗滑稳定计算更具可靠性，补充了坝坡抗滑稳定的计算方法和计算要求，并对尾矿库运行过程中的坝体勘察及专项安全性复核提出了要求。

吸取尾矿库事故教训，对尾矿库建设条件和运行过程中的施工要求进行了规定

一是针对近年来尾矿库重特大事故多发生在库形条件差、库址下游居民较多的情况，《规程》要求尾矿库库址选择时应避开尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业、铁路干线或高速公路等遭受严重威胁的区域；同时，针对上游式尾矿库，库址选择时对库长和库底平均纵坡提出了相应的要求。

二是针对加高扩容尾矿库易发生事故的特点，对加高扩容尾矿库的防洪标准、控制浸润线埋深等都提高了相应的标准，也对一次加高高度进行了限制。

三是针对尾矿库运行期实施的筑坝、排渗设施、排洪设施封堵、监测设施等工程设施管理不规范容易留下安全隐患的现状，对上述设施的施工图设计和施工过程管理进行了要求。

四是针对尾矿堆积坝和排水井容易发生事故的现状，对子坝堆存的取砂范围、岸坡清理和子坝堆筑质量进行了规定，并对排洪构筑物封堵预制件的制作、安装及封堵质量等进行了要求。

针对当前干式尾矿库的安全生产特点，规范了干式尾矿库的安全生产要求

在总结近年来国内干式尾矿库运行管理经验的基础上，《规程》规定了干式尾矿库的适用范围，明确了堆存坡度、台阶高度等设计基本要求，提出了入库尾矿指标检测、尾矿筑坝与排放等运行管理要求，增加了尾矿运输道路和巡视道路的安全状况、机械设备运行情况等生产经营单位安全检查的相关要求。

为尾矿综合利用提供安全保障，提出了尾矿库回采的安全措施要求

一方面通过规范尾矿库回采程序、回采顺序等，保证回采过程中尾矿库的自身安全；另一方面要求回采工程涉及的铲装作业、道路运输、电气设施等，应按照GB 16423《金属非金属矿山安全规程》相关条款执行，规范安全回采作业。

贯彻安全生产“双重预防”机制和应急管理要求，增加尾矿库隐患判别标准和生产经营单位应急管理要求

根据目前国家对安全隐患排查治理的要求，《规程》对尾矿库一般生产安全事故隐患、重大生产安全事故隐患和重大险情的判别标准进行了规定，对隐患治理进行了相应的要求，并取消了原规程中的尾矿库安全度，明确了安全监测项目、监测内容以及监测结果的应用，为尾矿库隐患排查治理提供依据。

同时，要求生产经营单位结合自身情况建立行之有效的岗位责任制工作体系，制定应急管理规章制度，编制应急救援预案，做到层层落实应急管理责任，确保生产经营单位应急管理工作的顺利开展；另外对尾矿库应急道路等提出了要求，确保尾矿库出现险情时应急救援能够顺利实施。