用新发展理念推进企业应急管理能力现代化

文/赵正宏

十九届五中全会的胜利召开，拉开了“十四五”建设和向社会主义现代化强国奋进的序幕。我国跃居世界第二大经济体，企业是最大的贡献者，是国家发展壮大的基石。然而，我国企业总体大而不强，强而不优，安全生产应急管理是其一大短板。

统筹发展和安全，提升企业安全生产应急管理能力，防范化解重大风险，推动企业做大做强做优，高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设社会主义现代化强国保驾护航，是当前我国安全生产应急管理面临的一项迫切而重要的任务。

必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻新发展理念，谋实事、想高招、求高效，紧盯重大安全风险，采取系统性措施，培元固本，补短强弱，推进安全生产应急管理体系和能力现代化。

科学制定企业安全生产应急管理工作原则与目标

与时俱进制定企业安全生产应急管理工作原则

把准工作目的：增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持以人民为中心，深刻认识我国社会主要矛盾发生变化带来的新特征、新要求，坚持生命至上，人民至上，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，让人民的获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。

把准工作主题：推动企业高质量发展。安全生产是民生保障领域的短板、弱项，要抓住我国企业安全生产应急管理的主要矛盾，用高质量的应急管理推动高质量的安全生产，用高质量的安全生产保障高质量发展。

把准工作理念：坚持新发展理念。要坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，牢记“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，紧盯“十四五”规划，远瞻2035年远景目标，两者并重，协调推进，用高质量安全促进又好又快发展。

把准工作主线：防范化解重大风险。新兴风险与传统风险叠加，增加了重特大事故发生概率，重特大事故后果日益呈现灾难化特点。要树立底线思维，紧盯重大安全风险，用大概率思维应对小概率高危害事件，以非常之举应对非常风险。

把准工作动力：解放思想，改革创新。新时代、新矛盾、新阶段提出了新任务、新目标、新要求。要以改革创新为根本动力，把握规律，解放思想，科学变革，推进企业安全生产管理体系和能力现代化，杜绝穿新鞋走老路。

把准科学方法：风险管理，系统应对。“凡事预则立，不预则废”。风险管理是安全生产的基础，应急管理的核心。要建立健全风险辨识研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，用系统性措施固本强基，既要补短板、强弱项，更要加长板、强强项，不断提高风险防控能力，追求卓越。

统筹考量，制定企业应急管理工作目标

我国安全生产正处于爬坡期、过坎期。应根据安全生产的现实状况、发展态势和时代要求，科学把握企业安全生产应急管理的内在规律特点和时代要求，综合考量，建立与安全生产状况相适应，既具理论指导性，又具可操作性的工作目标。呼应安全生产发展态势和时代要求，可对企业生产应急管理设立依法合规期、风险匹配期、追求卓越期3个阶段性工作目标。

第一阶段：依法合规期。有关应急法规标准针对的风险为常规风险，相对较小（不是实际最大风险），管控措施也为基本要求，依法合规是企业安全生产应急管理的最低要求。企业必须首先以依法合规为要求，建立防范化解常规风险的安全生产应急准备体系。本阶段，企业安全生产应急管理能力应与全面建成小康社会要求相适应。

第二阶段：风险匹配期。高于现行有关应急法律法规要求，针对高于常规风险的更大风险、采取更高标准的管控措施，建立与实际风险管控相匹配的安全生产应急准备体系。本阶段，企业安全生产应急管理能力应与基本建成社会主义现代化强国要求相适应。

第三阶段：追求卓越期。应急准备，没有最好，只有更好。应急能力没有最高，只有更高。企业建立了与实际风险管控相匹配的应急准备体系，要继续对标国内外先进水平，不断追求科技进步，持续提高救援效率。本阶段，企业安全生产应急管理能力应与全面建成社会主义现代化强国要求相适应。

企业安全生产应急管理面临的挑战与问题

社会主要矛盾深刻变化，人民可接受风险越来越低

人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高需求，对安全健康的需求也日益增长，可接受的风险越来越低，生命安全健康成为人民最直接、最根本的诉求。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，同样对安全生产应急管理工作提出了更高要求。

风险复杂变化，重大风险剧增，事故后果日益呈现灾难化

风险呈现系统性复杂变化。安全生产领域新兴重大风险剧增，新兴重大风险与传统风险叠加，增加了重特大事故发生的概率，事故后果日益呈现灾难化特点。如天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成165人死亡，8人失踪；江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故造成78人死亡、整个化工园区退出，教训惨痛，发人深省。

企业安全生产应急管理多有短板弱项，应急能力不强

主要表现在：企业应用层面的配套标准、规范性文件不足，诸多工作无“法”悬空；应急管理机制不完善。各灾种救援力量协同作战效率不足，专业救援力量发挥不充分；企业主体责任不落实。重安全预防、轻应急保障，主体责任落实源动力不足，应急投入不足、应急预案没有针对性、应急设备完好性差等问题普遍；未建立以风险管理为核心的应急管理，应急管理工作只求合法合规，针对风险进行投入的主动性不足，遭受重大事故损失，被动加大投入现象普遍；安全生产应急救援队伍能力参差不齐，特别是随着矿山、危险化学品、油气勘探开发储运等领域重大风险变化，能够打大仗、化巨灾的“尖刀”队伍缺乏；关键应急救援技术装备不足，被国外“卡脖子”现象突出，严重制约了抢大险、救大灾的能力提升；应急管理信息化程度不高，救援高成本，低效率。事故救援响应迅速，执行力强，但现场打乱仗、乱打仗现象屡见不鲜，场面壮观有余，救援效率不足，与国外先进水平差距明显等。

综合施策 推进企业应急管理能力现代化

提高政治站位，强化企业应急管理主体责任落实

要以人民为中心，坚持两个至上，把增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要作为企业应急管理的出发点和落脚点。要摆正应急救援在企业安全管理中的位置，既重安全预防，又重应急保障，增强应急管理工作源动力，实现从被动投入向主动投入，从简单应付到实战应急的转变。同时，强化政府执法监督，强制推动主体责任落实，用责任到位、投入到位、培训到位推动能力到位。

完善安全生产应急管理法制机制

一是健全法制体系。根据《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，加快企业应用层面的配套标准、规范性文件制定，把“根”扎深扎密，打通最后“一公里”，依法强力推动各项应急管理工作落实、落细。

二是健全事故现场应急救援指挥机制。加快推进改革，明晰部门职责，健全事故现场应急救援指挥机制，严格落实应急救援队伍负责人加入现场指挥部等规定，充分发挥各类应急救援队伍的特长和优势，提高现场战斗力。

三是加强救援力量整合，加快“化学反应”。科学整合优化队伍，建立信息共建共享、物资统筹储备调度等应急资源管理机制，提高集约高效、协同作战能力，实现“化学反应”的效能放大效应。

建立基于风险的高质量应急准备体系

以有的放矢、精准放矢、主动放矢为主线，建立基于风险的覆盖应急管理全过程的高质量应急准备体系。一是有的放矢。提高风险意识，加强风险辨识评估技能学习，练就“一叶知秋”的风险洞察能力，摸清重大风险底数，做到有的放矢。

二是精准放矢。科学制定风险防范化解措施，特别要杜绝对小概率高危害事件不予设防的惯性思维，做到有效化解存量风险、防范增量风险。对应急救援行动要及时复盘研究，总结规律，发现问题，完善措施，精准处置，练就“药到病除”的风险化解能力。

三是主动放矢。面对风险，要敢于担当，主动作为，争分夺秒，快速响应，精准处置，练就“一招制敌”的应急处置能力。

全面提高安全生产专业应急救援队伍能力

安全生产应急救援队伍由少到多、由弱到强，发展到一定阶段后，随着事故数量（救援任务）下降，进行队伍优化、淘汰、升级，数量由多到少、能力由强到优，是应急救援队伍的建设发展规律。

目前，我国安全生产应急救援队伍还处于由少到多、由弱到强的阶段，对应急救援队伍进行减量优化为时尚早，应以织密网、提能力、强平衡、造“尖刀”、稳支撑、固地位为路线图，全面加强安全生产应急救援队伍能力建设。

一是织密网。根据风险变化，按需增建各类安全生产专业应急救援队伍，织密安全生产应急救援队伍网络。

二是提能力。从提高技战术、物资装备水平两个方面，“软件、硬件”一起抓，提升应急救援能力。同时，对国家安全生产专业应急救援队伍实行差异化管理，营造比学赶超氛围，发挥“领头雁”作用引领应急救援能力持续提升，着力解决应急救援能力不充分问题。

三是强平衡。从服装、标识、人员、装备等方面制定标准、规范，对各类安全生产应急救援队伍进行一体化、标准化、规范化管理，打造一支国家统一规范管理的高质量安全生产专业应急救援队伍。建立以国家应急救援队伍为核心的分片帮扶机制，由国家队对周边队伍进行技术帮扶，以强扶弱，以点带面，着力解决应急救援能力不平衡的问题，织强安全生产应急救援队伍网络。

四是造“尖刀”。要以国家安全生产专业应急救援队为基础，在矿山、危险化学品、油气勘探开发、油气管道等重大风险突出领域，打造能够打大仗、化巨灾的“尖刀”队伍。

五是稳支撑。要建立覆盖全专业、多层级的高质量安全生产应急救援专家队伍，为安全生产应急救援提供稳定的技术支撑，不断提高救援决策的科学性。

六是固地位。要认清安全生产持续向好、应急救援任务下降的趋势，将安全生产应急救援队伍从单一的事故应急处置型向为企业提供预防检查、隐患排查技术服务的复合型转变，通过扩展服务，实现应急救援队伍地位逆转提升，化危为机。

加强关键应急救援技术与装备研究，攻关“卡脖子”问题

工欲善其事，必先利其器。关键核心技术要不来、买不来、讨不来。必须把科技自立自强作为安全生产应急救援能力的战略支撑，练就一批化解风险的“独门绝技”。

要采取建立国家重点实验室、部委重点实验室、实行国家重大科技专项攻关等方式，充分发挥有关科研机构、院校作用，加大科研投入，加强大型原油储罐火灾、超深矿井冲击地压等重大风险应急救援技术基础研究，对国外“卡脖子”应急救援技术装备进行攻关，用科技提能力。

用高质量信息化加速推进应急管理现代化

没有信息化就没有现代化。安全生产应急管理必须顺应时代，用应急管理信息化集约化推进应急管理现代化。

风险管理要实现风险辨识依据数字化、评价分析定量化、空间分布可视化、管控措施智能化，做到风险找全、评价准确、管控到位；对全国各类安全生产应急救援队伍进行信息化管理，实现应急资源管理数字化、网络化、一体化，做到资源底数清、装备性能清、所在位置清和调集路径清；应急装备要立足解放人力，提高效率，不断配置机械化、自动化、智能化装备；应急指挥决策要不断开发应用智能辅助决策技术，与专家支持形成合力，提高应急救援决策的速度和精度；事故现场应急救援信息要以文本、图片、音视频等方式进行全程采集，数字化管理，为复盘研究、统计分析等提供支持；通过一系列信息化举措，构建人员精干、装备优良、物资充足、方案科学、处置精准、持续改进的应急救援实战体系，做到招之即来，来之能战，战而不乱，敢打大仗，善打胜仗，从根本上解决应急救援能力不充分问题。