金利与金马的双重预防体系建设探索

文/本刊记者 李楠楠

自2018年河南省人民政府办公厅发布《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》（豫政办〔2018〕68号），提出构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称“双重预防体系”)以来，河南省多地政府及企业积极推进双重预防体系建设，并取得了明显成效。位于河南省济源市的河南金利金铅集团有限公司和河南金马能源股份有限公司用实践探索了一条适合企业自身的双重预防体系建设之路。

金利集团：“六化”管理模式助力安全水平提升

河南金利金铅集团有限公司（以下简称“金利集团”）成立于1995年，是中国民营500强企业，首批通过工信部组织的铅冶炼行业准入审核的铅冶炼企业之一。目前，金利集团拥有国际先进水平的氧气底吹炉氧化—液态铅渣侧吹炉直接还原—电解铅生产线两条，贵金属冶炼生产线一条，废旧蓄电池生产线三条，年处理量达44万吨，具备年产电解铅35万吨、黄金10吨、白银1 500吨、硫酸30万吨、冰铜2万吨、次氧化锌5万吨、锑白2万吨、精铋2 000吨、合金10万吨的生产能力。

金利集团致力于有色金属冶炼产业的发展壮大，同时，面对铅冶炼行业冶炼生产温度高、使用危化品种类多、现场产生的粉尘烟气等有毒有害物质多、劳动条件艰苦、安全卫生等突出的行业特点，以双重预防体系为抓手，强化安全标准化管理，立足过程安全，践行“从零出发，向零奋斗”的安全理念，实现企业安全发展。

2021年金利集团组织全体员工进行双重预防体系培训

从零开始 搭建双重预防体系

2018年12月，根据河南省关于双重预防体系建设的要求和指导，金利集团组织召开了安委会专题会议，成立了双重预防体系工作领导小组和工作办公室，由金利集团总经理担任领导小组组长，全面开展双重预防体系建设工作。一是制定出台了《安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设行动方案》（以下简称《行动方案》），并陆续修订了《安全生产责任制》《风险分级管控制度》《隐患排查治理制度》《安全考核细则》等制度；二是启动专项资金作为支持，为顺利开展双重预防体系建设工作夯实了基础；三是各部门依照《行动方案》，以全体员工参与为基础，将各级安全管理人员和工程技术人员作为主线，进行风险辨识研判、分析管控等措施，制定了覆盖全风险、全方位、全过程的风险管控清单和隐患排查清单。此外，根据企业实际运行情况，金利集团开发了智慧HSE管理信息化平台，最终形成符合“五有”（即有完善的双重预防实施机制、有全覆盖的风险辨识和分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下相结合的信息化平台、有奖惩分明的激励约束机制）标准的双重预防体系工作体系。

落实“六化”模式

金利集团智慧HSE管理信息化平台的建成和运行，可及时将重大风险管控信息报至济源市应急管理局，并通过“六化”安全管理模式，降低事故隐患，持续落实双重预防体系建设工作。

所谓“六化”，一是责任落实明确化。对安全风险依照固有风险分级状况实施集团、分厂、车间和班组（岗位）四级管控，明确安全风险的管控层级和管控责任人，并于系统上赋予责任人定期巡查的时间频次，使得责任落实明确化。

金马能源召开风险管控培训学习大会

二是风险管控动态化。相关责任人利用线上系统，依照规定频次进行定期巡查，确保现场风险处于可控受控状态。另外，根据安全风险点是否发生险情或事故、工艺发生变化、增减设备设施、法律法规及标准更新、现场有重大事故隐患等情况，及时对所属风险点进行风险再辨识，确保风险受控。金利集团还在每年12月对双重预防体系的运行情况开展“回头看”活动，组织广大管理人员、一线职工深入开展讨论和再辨识工作，对双重预防体系运行不足之处进行修正，确保安全风险管控科学、适宜。

三是隐患治理及时化。对各安全风险点定期排查，同时组织周联合检查、月专项检查、节前检查等多类型的隐患排查，对查出的隐患如实上传至智慧HSE管理信息化平台，指定相应责任人跟踪落实隐患治理情况，并在治理完成后上传治理信息，最终由检查人对治理情况再复核，确保现场排查出的隐患及时消除，实现闭环管理。截至2021年6月30日，智慧HSE管理信息化平台在线巡检86 780次，治理隐患59 791项（其中一线排查53 861项，占比90.1%），隐患随手拍举报隐患379项次，核实奖励315项，共计奖励84 240元。

四是安全教育多元化。根据公司管理人员、技术人员、班组长和一线员工等对技能、意识的要求不同，金利集团组织管理人员赴高校学习、班组长脱产培训、全员考取注册安全工程师等。通过“请进来、走出去”和自主学习的培训方式，提升全员的安全意识、安全技能和安全素养。尤其是借助智慧HSE管理信息化平台开展在线学习，可以在规定时间内自由选择课程、选择学习时间和考试时间，让学习随时随地进行。截至2021年6月30日，金利集团共计在线培训23万1 036人次，在线考试84 501人次。

五是应急处置科学化。对每一处安全风险都遵循“职责清晰、响应明确、程序简明、处置实用、方案有效”的原则编制应急预案，同时将应急预案、应急物资都录入系统平台，实现线上线下同步，利用系统可对现场危险源情况进行后果计算，让处置人员能够做出科学、快速的应急研判和处置。

六是安全研判数据化。按照单位、隐患类型、时间等定期进行隐患分析，查找隐患形成的根本原因和发展趋势，分析安全管理工作中的不足，为下一步的风险管控工作指明了方向。

在金利集团的“六化”安全管理模式体系运行下，2020年，全公司实现事故为零，全年作业率由之前的91.2%提升至93.6%，整体提升了生产过程中安全风险管控和隐患治理能力。

下一步，金利集团将坚持以双重预防体系运行为抓手，从源头上把控本质安全水平，强化日常安全管理，以安全标准化规范管理和人的安全作业行为，做到源头管控风险。

金马能源：“双平台”推进双重预防体系开展

河南金马能源股份有限公司（以下简称“金马能源”）是河南省焦化行业领先的焦炭生产及焦化副产品加工企业，由金马能源（香港）有限公司、马鞍山钢铁股份有限公司、江西萍钢实业股份有限公司和济源市金马兴业投资有限公司于2003年在济源市共同投资组建的一家混合所有制企业。

为落实构建双重预防体系建设工作，2018年，金马能源按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”的总基调，以“五有”标准为基础，成立了双重预防体系构建领导小组。编制实施了《安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建实施方案》，制定了具体的推进计划、实施细则和基本要求。

金马能源组织制定了双重预防机制实施方案，开展多种形式的宣传教育，发放风险调查表8 000余份，编制作业活动清单859个，设备设施清单450个，收集法律法规和标准210个。自主开发了应急指挥平台和金马学习平台，进一步为日常安全生产工作提供可视化管理、智能报警、指挥调度、辅助决策等支撑功能，实现了风险预警和隐患排查的线上运行。

应急指挥平台

为提高应急处置能力，金马能源开发了应急指挥平台建设项目，该平台基本涵盖了应急值守综合业务管理（事件信息接报、突发事件处理、应急值班排班管理、报表管理、预案管理等）、动态监管平台（重大危险源管理、风险评估管理、重点防护目标管理等）、领导辅助决策（专家会商、数字化管理和应急一张图、一张表等）、应急指挥调度、应急保障建设、应急演练、评估、应急数据建库及管理等内容。

通过开发应急指挥平台（双重预防机制是其中的一个嵌入模块），把风险、隐患清单变成了二维码，员工通过扫描二维码就可以查看岗位的安全风险、隐患清单并实施对应检查，发现的隐患通过手机APP或PC端实现指定人员推送，具体整改情况可以全流程查看。对没有按时完成风险辨识和隐患排查的人员，可以根据公司制度实行惩罚，对发现重大隐患、避免事故发生的员工根据公司制度实施奖励。截至2021年7月10日，实现在线手指口述65 070人次，风险辨识13 869人次，隐患排查治理14 895 项，实施奖励418人次。

金马学习平台

目前，金马能源利用信息化手段，搭建了自己的线上学习平台——金马学习平台。将员工需要掌握的应知应会知识、法律法规规范、相关事故案例等信息上传至平台，员工可通过电脑、手机进行云学习、云考试、云做题等，随时随地进行自我提升。职能部门也可以通过平台定时下发学习任务，并对各部门的学习情况进行统计。

在金马学习平台上，已经搭建自有题库。各部门可通过自定义设置试题组卷，题型可以是单选、多选、填空、判断、简答等，随机抽题与固定抽题皆可，最终将考试结果汇总、统计。通过考试，可以系统梳理、巩固易错题目，经过日积月累，逐步提高员工的自身修养。自2020年金马学习平台上线运行以来，累计在线学习85 000人次，在线考试14 700人次。

“四全六三一应急”工作法

金马能源自从开展双重预防体系建设以来，逐步形成了“四全六三一应急”安全管理工作法。“四全”即全员参与、全员责任、全员提高、全员安全。“六三”即3个第一，包括布置工作第一要布置安全工作，检查工作第一要检查安全工作，落实工作第一要落实安全工作；“三讲”包括作业前讲作业任务、讲人员分工，讲风险辨识；“三到位”包括检修作业票证办理到位、监护人员到位、措施落实到位；“三审查”指的是作业票办证单位审查、安全管理人员审查、作业人员最后确认审查；“三落实”指的是岗中落实好手指口述，落实好隐患排查，落实好互保联保；“三必须”指的是外委队伍施工前必须签订安全施工协议、施工人员必须接受安全教育、作业过程必须接受监督检查。“一应急”，即应急指挥平台实现应急人员一键调度，应急物资动态显示，线上线下同步演练。应急知识随时查看。

金马能源在创建双重预防体系之初聘请了省级专家、大学教授对公司全员进行双重预防体系业务知识培训，还编制了《风险分级管控体系实施指南》《隐患排查治理实施指南》，作为双重预防体系建设的指导性操作说明，印制了岗位安全风险告知卡和岗位应急处置卡，发放到车间所有岗位员工手里，提高了岗位人员风险辨识和应急处置的业务技能。每天坚持在岗中利用应急指挥平台的岗位手指口述模块，对岗位操作程序进行再次确认，保证正确操作。通过线上线下相结合机制强化双重预防体系的落地实施。

下一步，金马能源将持续深化双重预防体系建设标准要求，通过内部注册安全工程师“师带徒”安全培训和外聘专家培训等方式，不断提升公司全员安全风险辨识和隐患排查治理能力，切实做到把风险控制在隐患前，把隐患消除在事故前，确保安全防线筑牢筑稳。