民办高校创新发展中的问题及对策研究

陈宏敏，董建新

（1.广州华商学院，广东广州 511300；2.暨南大学，广东广州 510632）

我国的民办高校办学定位主要是培养适合国家和社会地方经济发展需求的应用型人才，相比较一般公办高校，存在着发展历史短、办学特色不明显等普遍性问题。同办学历史悠久、生源好的公办高校相比，民办高校在我国的社会地位和影响力方面也一直处于弱势，如何突破转型发展的瓶颈期，该文尝试探讨困扰转型期的粤港澳大湾区民办高校发展的问题和矛盾，以提出合理化政策建议。

1 转型期的困扰民办高校发展的矛盾

转型期的粤港澳大湾区民办高校有20 余所，为了找出粤港澳大湾区民办高校发展矛盾与困境，笔者基于调查及总结分析，先对民办高校与一般地方公办高校办学总体情况进行比较分析，结果见表1。

表1 粤港澳大湾区民办高校和一般公办高校发展比对表

通过民办高校与公办高校发展比较分析，笔者发现转型期的粤港澳大湾区民办本科大学发展矛盾与困境主要表现在以下5 个方面。

1.1 师资制约转型发展

师资是民办高校发展的生命线和核心动力，民办高校相对一般公办本科高校，在师资方面存在许多问题。一是存在师资结构问题。师资学历结构相对较低，如博士研究生占比较低，占总人数的10%～20%；师资人员梯度不合理，两头强中间弱，年轻教师和年老教师占比偏高； 教师科研及社会服务能力弱等问题。二是教师实践指导能力比较薄弱。民办高校定位是应用型人才培养，但是高校教师实践指导能力比较薄弱，高校教师多数来自应届毕业研究生，本身缺乏社会生产实践经验，与社会生产、服务一线脱节。由聘用企业在岗人员兼任的实践导师，在实际教学过程中，也存在各种问题。高校很难同时同几十家企业建立全面的、长期的、稳定的校企合作关系，维持实践教学需要。

1.2 管理制度不完善，内部治理水平不高

与公办高校相比较，民办高校办学资金主要是学生学费及投资方，办学性质具有双重属性： 公益性、营利性，追求高额投资回报是投资者办学的强大内在动力。粤港澳大湾区民办本科高校学生学费基本在3～4 万元/学年，远远高于一般公办本科高校。高额的学费一方面有利于民办高校提高办学硬件条件，增加招生吸引力，如购买图书、建设实验室、大楼等。同时，也有利于加强学生管理，提高学生学习自觉性、主动性和创新性。学校投资方更容易接受通过扩大招生规模，走外延式发展道路，而不愿意选择扩大资本投入，主动向依靠提升办学质量、提高管理效率的内涵式发展模式转化。

由于民办高校在资源累积、资源获取等方面较公办高校有着“先天不足”的问题，所以，在发展过程中，其所追求的往往不是资源的最优化,而是在拼凑过程中产生的资源使用的有效性[1]。民办高校的管理制度文件多数存在着从不同公办高校修修补补搬运过来的问题，董事会与校长之间权力冲突频现，校长权力“失真”[2]。民办高校的发展及模式走向受管理者出身的高校及承办方企业管理模式的影响，内部监控虚位，中高层管理队伍不稳定，高校内部各种事务和矛盾不断。高校很难在比较长的时间内集中精力抓质量、搞建设，高校领导的核心工作和主要精力都是在维持高校的正常运转，应对各种日常的检查和事务。

民办高校基层人员如职能部门科员、教学秘书执行力尚可，但创新性不足，本本主义、唯上主义问题突出，主动服务教师、学生意识淡薄。民办高校普遍存在着基层管理人员待遇低，人员不足，流失较严重，管理效率低等问题。

1.3 科研水平薄弱

目前来看，民办高校教师核心工作是教学，研究主要是教研，即如何进行教学改革和提升教学质量[3]。民办高校能够获得的省级及以上科研项目很少，科研氛围基本没有，科研平台、科研队伍建设困难重重，项目负责人多是孤军奋战，比较难出标志性的成果，科学研究和社会服务也很少能提到高校重要议事日程上。

民办高校的教师主要职能是教学，很少有科研任务。笔者通过知网对作者单位进行模糊检索，按年度整理比对，发现粤港澳大湾区中的13 所民办高校年均发表论文数量约200 余篇，不足普通一般公办本科高校半数，核心期刊论文数量年均不足50 篇，就动辄千人专任教师规模的民办高校来说，科研论文成果数量是相当少了。

1.4 社会服务能力有待提升

民办高校的社会服务能力主要体现在两方面：一是适应地方经济和社会发展的高素质应用型人才的培养，基于麦克思数据有限公司对笔者所在民办高校2017 届毕业生培养目标达成及中期发展方面的评估，调查结果表明毕业生通用能力达成度达到89%，毕业中期职业能力达成度在70%左右，达成情况良好。二是发挥高校社会人才集聚效应，为政府或企事业单位提供社会咨询和技术服务，表现在智库项目为政府提供的咨询报告的质量和数量及横向项目与企事业单位合作项目的数量和经费上。民办高校在培养人才方面发挥了积极作用，每年为社会培养了十几万优秀的毕业生。但是，民办高校获得横向课题、智库项目数量及技术服务成效等方面收效甚微，教师服务社会的能力有待进一步提升。

2 转型期民办高校创新发展的对策与建议

2.1 优化师资

民办高校工作的中心和重心是“教学”和“高水平应用型人才的培养”。民办高校要实现高质量发展，关键还是靠教师。高校师资队伍建设一是靠优秀人才引进，加强高层次及双师型人才的引进。二是靠稳定现有师资队伍，加强师资培训和能力的提升。民办高校能否引进优秀人才有两个关键因素： 薪酬和高校环境。薪酬水平越高越有利于高校从社会引进优质人才，粤港澳大湾区民办高校教师薪酬待遇普遍低于公办高校，与教师心理预期相差甚远。有调研显示，不少民办高校没有按规定足额为教职工买社会保险，与公办高校教师享有同等待遇的权益没有得到切实保障[4]。民办高校人事部门要针对不同学历、职称及教师引进任务、目标制定不同挡位的、具有吸引力的薪酬，低水平的薪酬不利于优质师资资源集聚。师资队伍的长期稳定发展也需要薪资增长做支撑，工龄、工资及职称工资在稳定师资队伍方面有着积极的作用。

2.2 加强制度体系建设，提升内部治理能力

“行政化”和“教授治校”往往在民办高校兼而有之。良好的、具有活力的、能够自我创新的大学治理机制必定不可能是官僚化的管理体制。要认清并重视管理问题，积极改善行政治理结构，制定民办高校《大学章程》，启用高校学术委员会的重大事项决策机制，引导高校管理重心从处、室层面下移至各二级学院，发挥和调动二级学院参与高校治理及人才培养、教学、科研、社会服务等各项工作的积极性和创造性，才是高校治理水平提升的根本和落脚点。构建董事会领导下的校长负责制为核心，党委把握方向，以学术委员会、教代会等为支撑的现代大学内部治理体系，提升民办高校内部治理能力和治理水平。这既要重视顶层设计，做好高校中长期发展规划，也要大胆探索，勇于实践，提升基层管理服务水平。转变职能部门管理理念，积极建设教师发展中心，强调管理即服务的理念，积极为教师在教学、科研、生活等方面提供更多帮助和支持，同时也要稳定基层管理队伍，提高基层管理者的薪资待遇，为基层管理者提供更多的学习培训机会。

教师能够在多大程度发挥自身的潜能和价值，离不开对高校文化价值的认同和对高校的归属感。高校管理不仅要出文件、出制度加强管理规范化，同时也要有自身文化内涵，加强学校“家国情怀”及校园文化培育，提升教师长期服务高校发展的意愿，激励更多优秀的教师以更加饱满热情全身心地投入到高校发展建设的事业中去，创造更多的社会价值。

2.3 创新科研管理激励机制，提升科研水平

笔者所在民办高校在科研管理体制机制改革方面进行了积极改革与探索，取得了良好的成效，主要举措如下。

一是高校每年做好科研经费预算，约有500 万资金用于科研，提供了充足科研资金支持。二是从立项、过程到结项，加强科研项目管理和服务，提供校内科研项目支持力度。基于所在高校青年教师科研水平较低但积极性高以及高级职称教师有能力但科研积极性不高的矛盾，高校设立了校内科研导师制项目，每个项目根据成果要求数量资助3～12 万元，中青年教师可以和校内外专家教授结对子，教授一对一指导中青年教师做项目、写论文，使青年教师科研少走弯路，快速成长。导师指导青年教师每取得一项学校认定成果，双方均可获得1～2 万元的奖金奖励，较充分地调动了中青年教师与老教授从事科研的积极性，取得了较好的效果。三是科研管理权限下移，发挥二级学院、科研院所的作用。鼓励二级学院根据学科发展及研究需要设立研究院所，催化学院的教学、科研优化发展及高校科研技术转移、成果转化等方面发挥了纽带作用。四是完善激励机制。以科研成果为导向，通过科研成果奖金奖励及教师业绩考核分数奖励双管齐下，鼓励教师从纵/横向项目、专利、软件著作权、论文、咨询报告、社会服务等多方面与政府、企事业单位进行合作，提高民办高校教师社会服务能力。

2.4 推进教学与科研融合发展，提升民办高校社会服务能力

民办高校学科建设既要重视人才培养也要重视教师科研[5]。一是民办高校管理者及教师要转变“重教学轻科研”的理念，正确认清并处理好教学与科研的关系，加强教师学术研究，建立基于“学术研究—学术体系—教学体系”学科活动链条。推进教学与科研螺旋式上升发展，是民办高校推进自身内涵发展的必然之路。二是民办高校学科建设要落实，以高校品牌建设、特色建设为引领，各相关部门要有目标、有重点、有计划、有步骤推进高校学科建设进程。资金要到位，人员权责要清晰，学科建设结果要考核评定，切记无规划、走形式、喊口号式建设，建设成果搞各种材料堆砌，导致学科建设无疾而终，建设成果不明显[6]。三是高校要建立有效的产学研合作运行机制。搭建科研平台，以产业学院、产学研基地、智库建设为依托，积极建设省级一流重点（特色）学科、优秀教科研团队为目标。鼓励高校教师积极参与教科研工作，从事科研项目可以抵扣教学工作量。优化高校教师分类评价细则，对需要长期投入攻关的科研项目，延长考核周期；创造宽松科研环境，促进高校教师与一线技术需求直接对接，促进成果转化在职称评定方面中的比重。四是独立学院的管理者要加强风险意识，居安思危，既要重视理论教学，也要重视实践教学，提高教师的实践教学能力和科学研究能力，提升现有教师的学历教育，加强双师型队伍建设，广泛发动教师深入企事业单位一线，以问题为导向，开展社会调研，开拓出一条适合自身发展的科教融合、产学研协同创新发展之路。