新疆乡村振兴评价指标体系构建及实现度测定分析

屈楠楠 郭文强 武赛龙

摘 要：在梳理相关研究成果的基础上，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个维度筛选出25项具体指标，构建出新疆乡村振兴评价指标体系，并运用该指标体系对新疆2017年乡村振兴的实现度进行测定与分析，运用障碍度模型对乡村振兴水平进行障碍度分析，得出乡村生态宜居的实现度最低，生活富裕的实现度最高。因此，降低贫困发生率，提升生活污水处理能力，发展第二、第三产业将有助于推动乡村振兴。

关键词：乡村振兴;指标体系;实现度;障碍度

中图分类号：F320.3  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2021）06-0080-06

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。新疆有一半以上的人口仍然生活在农村，解决“三农”问题对确保实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有特殊重要性[1]。在全国贯彻落实乡村振兴战略实施的背景下，立足于新疆实际，构建一套科学、简明、适应性强的评价指标体系，一方面能够将党中央乡村振兴战略的总要求和“三步走”目标具体化，使决策者和建设者具有明确的努力方向和奋斗目标;另一方面可以为决策者提供可量化的管理依据，从而科学地度量乡村振兴的水平和进展情况[2]。

1 文献综述

党的十九大后，国内乡村振兴战略成为当前研究热点之一，黄祖辉提出要把握好乡村振兴战略与城市化战略之间的关系、五大目标任务之间的内在关系以及乡村振兴战略实施路径的协调关系[3]。索晓霞等从乡村振兴战略的产业融合和产业发展、乡村振兴战略中乡村文化价值再认识、乡村价值定位与乡村振兴之间关系等方面进行了研究和探讨[4]。王岱和杨琛认为在乡村战略实施过程中，需要大力实施农产品的品牌战略，并对农产品品牌战略的实施提出了相关建议[5]。在乡村振兴评价指标体系构建方面，谷建全等根据党中央和河南省委一号文件的要求，从河南实际出发，构建了产业发展、生态环境、乡风文明、社会治理、生活质量、城乡融合6个一级指标和43个二级指标，并对主要指标目标值进行了测算[6]。韦家华、连漪从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个维度构建了乡村振兴评价指标体系，并运用该评价指标体系对广西壮族自治区荔浦县荔城镇D村的乡村振兴情况进行了实证分析[7]。陈秧分从多功能视角出发，构建了包括5个一级指标与25个二级指标的乡村振兴评价指标体系，并采取熵值法评价了2015年全国分省尺度的乡村振兴水平[8]。贾晋、李雪峰等从“六化四率三治三风三维”构建乡村振兴指标体系，并利用熵权TOPSIS法对2015年30个省的乡村振兴发展水平进行测度和定位分析[9]。程莉、文传浩等分析了乡村绿色发展和乡村振兴的内在逻辑关系，从乡村产业发展、美丽乡村建设和农民生活改善三个维度构建了我国乡村振兴评价指标体系，并运用主成分分析法对2000-2016年我国乡村振兴水平进行了评价[10]。

本文在现有的相关文献研究基础上，结合新疆实际，立足全区农业农村发展的历史成就、阶段特征和南北疆农业农村发展的不同特点，依据科学性、可行性、可比性和体现新疆特色的原则，从五大目标任务入手，在此基础上筛选出25个二级指标，构建出新疆乡村振兴评价指标体系，并据此指标体系对新疆2017年乡村振兴水平进行实现度测算和分析。

2 评价指标体系的构建

2.1 指标的确定

本文首先按照十九大对乡村振兴的总体要求，依据科学性、可行性、可比性和体现新疆特色的原则，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效等五个方面展开研究;其次，根据新疆乡村振兴评价指标选取的基本原则、基本要求、指导思想，并结合预选指标样本值的特点，对乡村振兴评价指标体系进行设计和初步筛选。最后采用专家咨询法，邀请了对新疆农业经济和农村发展实际情况比较熟悉的共9位专家学者，在初步构建评价指标的基础上，征询有关专家意见，对指标进行调整，构建立足于新疆实际的乡村振兴指标体系。该指标体系共包括5项一级指标和25项二级指标，指标设置涵盖了经济、产业、环境、基础设施、教育、卫生以及制度体系等领域。

2.2 权重的确定

本文在构建新疆乡村振兴指标体系中，综合运用了层次分析法[11]，首先根据本文的指标体系，构造出了3级层次结构模型，最上层为目标层乡村振兴指标，其次为准则层包含5个一级指标，最后指标层包含25个二级指标。然后针对每一个层次，用专家打分的方式构建两两比较判断矩阵，通常取1，2，…，9及它们的倒数作为标度，最后对矩阵进行一致性检验，由于专家在给出判断矩阵时，会受到主观因素的影响，可能会导致出现不一致的情况。所以，在计算出？姿max后，需要对权重进行一致性检验。

根据公式（1）和公式（2），并结合表1的R.I.取值对应表可计算出当C.R.<0.1时，可以认为指标的权重是可以接受的，即具有一致性;当C.R.≥0.1时，表明判断矩阵出现了不一致的情况，此时应调整判断矩阵。

通过上述方法计算最终得出指标层到准则层，准则层到目标层的权重，将暂时确定的权重结果分发给各位专家，结合专家意见对权重进行修正，最后以计算各专家的权重平均值作为各指标权重值，并且所得到的计算结果均通过一致性检验，各指标权重见表2。

3 实现度测定与分析

3.1 实际值及目标值的确定

根据数据的可获得性和统一性，使用2017年数据作为评价模型中的实际值。其中数据主要来自《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》《新疆年鉴》《新疆统计年鉴》《国民经济与社会发展统計报告》等。目标值根据中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022）》《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018-2022）》，并借鉴有关专家的意见及结合新疆的实际情况，确定各指标2022年目标值。

3.2 实现度测算与分析

从表2可看出所选指标既有正指标又有逆指标，正指标代表数值越大越好，逆指标代表数值越小越好，为了更有效率地进行评价，要将所有的逆指标转化成正指标。本文的正向指标用指标的实际值除以2022年目标值乘以100，得到该指标的实现程度值，逆向指标用2022年目标值除以实际值乘以100，得到逆向指标的实现程度值，每个指标的实现程度值再乘以相应的权重后加总，即可以得到乡村振兴的综合分值，计算结果见表3。

根据表4可以看出，2017年新疆乡村振兴实现程度为69.65%，将产业兴旺各指标的分值加总后再除以相应的权重之和可得到产业兴旺的实现度，计算可得产业兴旺的实现度为75.42%、生态宜居实现度为49.79%、乡风文明实现度为78.73%、治理有效实现度为63.58%、生活富裕实现度为86.7%。其中生态宜居的实现度最低，生活富裕的实现度最高。从表4也可明显看出有些二级指标的实现度非常高，如主要农作物耕种收综合机械化程度、农业劳动生产率、有村级综治中心的村占比，实现度达到98%以上，这类指标距离2022年目标值非常接近，在未来5年中面临的压力较小。而有些二级指标的实现度距离2022年目标值还有一大段距离，比如对生活污水处理的村占比和贫困发生率的实现度还不到30%，休闲农业和乡村旅游接待人次实现度也仅仅达到30.77%，这些指标是影响乡村振兴进展的主要因素，在未来5年中，应把关注重点放在此类指标上，争取实现2022年目标值。

3.3 障碍度分析

运用障碍度模型可以对新疆乡村振兴水平进行障碍度诊断，即通过引入因子贡献度Ui，指标偏离度Vi和障碍度Ai 3个指标[13]，并对障碍度的大小排序来确定各障碍因素对新疆乡村振兴水平的影响程度。

其中，式（3）中ai为二级指标中第i项的指标实现度。式（4）中Ui为二级指标中第i项的指标权重，Ai反映二级指标对乡村振兴的影响程度，即障碍度。式（5）中Ci为一级指标对乡村振兴实现的障碍度。各级指标障碍度计算结果见表4。

根据表4可以看到各类指标对乡村振兴实现度的障碍制约大小，一级指标中生态宜居障碍度最高为37.23%，其次为产业兴旺障碍度为20.96%。因此，解决生态宜居和产业兴旺，同步强化其他3个一级指标是推动新疆实现乡村振兴的重要途径。二级指标中贫困发生率障碍度最高为15.42%，其次为对生活污水处理的村占比障碍度为12.13%，这表明脱贫攻坚和改善农村生态环境是当前最紧要的任务，同时也是真正克服发展障碍的深层原因。通过对比表3和表4，可以发现其结果基本一致，实现程度较低的，其障碍度就较高，反之，实现程度较高的，其障碍度也就较低。但二者关注的重点不同，实现程度更关注基期值和与目标值的差距，而障碍度更加细化，明确每个指标对于实现度的障碍制约大小，两者结合才能及时地对乡村振兴战略进程进行监测和纠偏，使未来发展重点更加精准。

4 结论与建议

本文依据指标体系构建的基本原则和指导思想，从五大目标任务入手，构建了新疆乡村振兴评价指标体系，并基于2017年数据，测算了新疆2017年的实现度，对其进行综合分析和分维度分析后得出：一级指标中，生态宜居的实现度最低，生活富裕的实现度最高，二级指标中主要农作物耕种收综合机械程化度和农业劳动生产率实现度较高，对生活污水处理的村占比及贫困发生率实现度较低，基于以上结论提出一些相关建议：第一，产业兴旺中，休闲农业和乡村旅游接待人次和农产品加工产值与农业总产值之比的实现度较低，说明农业与二、三产业融合度不够，那么推动其发展将是改善产业兴旺发展的关键因素。因此，要加快构建农业与二、三产业交叉融合发展的现代产业体系，全力推动休闲农业和乡村旅游，挖掘拓展新疆民族文化中丰富的内涵，打造本土特色文化品牌。大力发展南疆农产品初加工业，积极培育、扶持和引进一批有基础、有潜力的龙头企业，发挥其辐射、带头作用。第二，生态宜居总体实现度最低，各级地方政府要将农村生态环境治理放在工作的重中之重。二级指标中对生活污水处理的村占比实现度最低，一方面要提高农民环境保护意识，加强环保知识和环保法规的宣传教育工作。另一方面，相关部门应出台一些具有可操作的农村生态环境治理方案，充分调动各方面的积极性，实施层层监督机制，确保方案能够顺利执行。第三，乡风文明方面，总体实现度适当，主要从提升农民素质和农村社会文明两个方面来加强乡风文明建设。首先要加强农村基础教育和农村职业教育，积极开展社区社会化教育。其次推进乡镇文化站建设、村级综合性文化服务中心等乡村文化基础设施建设，不断提高乡村的文化内涵，整体上提升乡风文明水平。第四，影响和制约治理有效成效最关键的指标是贫困发生率，其障碍度为15.59%，占治理有效总体障碍度的70%左右。因此，应把扶贫攻坚放在突出位置，把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场，聚焦深度贫困地区和特殊困难群体，把提高脱贫质量放在首位，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。第五，在生活富裕方面，应继续在公共服务方面加大投入力度，补齐农村基础设施的短板。二级指标中农村居民人均可支配收入的实现度最低，障碍度最高，一方面可以从发展第二、三产业着手，促进农村富余劳动力合理有序流动，另一方面要加大对农业的投入，为农民增收创造条件。要全面推进农村基础设施建设，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。

参考文献：

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