太谷区创建县级图书馆总分馆制的实践与思考

【摘要】为构建完善的现代公共文化服务体系，有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸，2016年文化部等五部委印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》。作为山西省首批17个县级总分馆制建设试点之一的太谷区图书馆，在总分馆制建设过程中，坚持“试点先行、稳步推进”， 按照“资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用、覆盖城乡”的原则，形成“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还、资源共享”的服务模式。然而在县级总分馆制建设过程中，存在资金短缺、文献资源不足、管理人员不稳定、分馆硬件设施差等诸多困难，其中经费不足是制约总分馆制建设的根本原因。太谷区总分馆制建设中存在的困难在经济欠发达地区的公共图书馆总分馆制建设中具有普遍性。为更好地发挥总分馆的服务效能，促进公共文化服务均等化，文章提出了一系列解决办法。

【关键词】太谷区；图书馆总分馆制；县级图书馆

【中图分类号】 G25 【文献标识码】A 【文章编号】1007-4198（2021）11-201-03

【本文著录格式】韩丽花.太谷区创建县级图书馆总分馆制的实践与思考[J].中国民族博览，2021，06（11）：201-203.

一、建设县级图书馆总分馆制的背景与目的

2016年12月29日，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38号）[1]。该指导意见指出：推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。

为深入贯彻落实文化部等五部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》文件精神，严格按照省政府重点改革任务要求，加快推进以县级文化馆图书馆为总馆的总分馆制建设，2017年4月27日，山西省文化厅印发《关于开展县级文化馆图书馆总分馆制试点工作的通知》，决定在全省遴选17个县（市、区）启动试点建设工作。在此次试点建设工作中，太谷区被定为山西省17个试点县（市、区）之一。

二、太谷区建设县级图书馆总分馆制的工作实践

（一）统筹组织领导

成立图书馆总分馆试点建设工作领导组。由区（注：2017年太谷县尚未改区）政府分管领导担任组长，区政府办分管副主任、區文旅局（2017年时为文旅委）局长担任副组长，由各乡镇、财政、发改、编办、人社等单位作为成员单位。领导组下设办公室，负责总分馆试点建设的具体工作，由区文旅局局长兼任办公室主任。图书馆、各乡镇文化站部分业务经费和免费开放经费，以及上级财政和区级财政给予的总分馆补助资金统一纳入图书馆总分馆建设运营专项工作经费，由总分馆试点建设领导组办公室统筹管理使用。

（二）制定实施方案

在我区被定为三级总分馆制建设试点县后，区文旅局经过调研和咨询，制定了《太谷区文化馆图书馆总分馆制建设工作实施方案》，决定先以区图书馆建设总分馆为工作切入点，以区图书馆为总馆，利用山西省现有的省-市-县图书馆总分馆Interlib系统，通过增加区图书馆流通点的形式来建设本区的县-乡-村三级总分馆。首先开展乡级分馆的建设工作，在全县九个乡镇实现全覆盖；其次，在乡镇分馆建成后，根据人口数量、地理位置、办馆条件等情况，建设50个村级分馆。

（三）大力招揽人才

在区委政府有关领导和文旅局领导的积极支持下，通过政府购买公共文化服务的形式，由区财政负担，公开招聘了12个分馆管理员。根据乡镇图书馆、文化馆管理人员统筹使用的原则，分馆管理员一人兼任两种业务，此次招聘的12个分馆管理员均为艺术类专业的本科毕业生，为分馆的业务开展奠定了人员基础。

（四）开展业务培训

2017年8月，由区文旅局组织领导、区图书馆实施，对全区乡镇分管文化的领导和分馆管理员进行了图书馆业务知识培训。培训重实践、轻理论，重点培训分馆管理员如何利用Interlib系统，具有较强的实用性与操作性。

（五） 组织业务实践

经过业务培训，从2017年8月开始至11月，对首批5个条件成熟的乡镇分馆进行了图书资源的分类编目排架整理工作，在各分馆原有图书的基础上，由区文旅局统一为首批建设的5个乡镇分馆购买了图书。首批建成了胡村镇、明星镇、任村乡、侯城乡、北洸乡5个乡镇分馆。2018年至2019年，水秀乡、小白乡、范村镇、阳邑乡分馆陆续建设完成。

三、县级图书馆总分馆制建设工作中存在的困难

（一） 经费不足，图书资源有限

经费不足是制约总分馆建设的最根本原因。从全国范围来看，经济发达地区由于经费充足，图书馆总分馆状况大大好于经济欠发达地区。关于分馆经费，国家财政拨付的专项资金不足以购置足够的图书资料，而作为总馆的县级图书馆经费也是捉襟见肘，文献资源也不能满足读者的阅读需求。文献资源是总分馆长期正常运行的一个基本条件，由于缺乏足够的经费来源，文献资源如果长期得不到更新，在很大程度限制了总分馆的发展。

（二）管理人员收入低，流动性强

以太谷区为例，通过政府购买公共服务的形式，招聘了分馆管理员，但是由于招聘的管理人员没有正式编制，工资较低，造成了人员稳定性差，分馆管理员流动性强。招聘的管理员由于欠缺相应的图书馆业务知识，给分馆的管理工作带来一定的困难。

（三）群众对图书馆认知不足，图书利用率低

群众对图书馆认知不足，一方面是对国家的相关惠民政策不了解，主管部门和图书馆的宣传不到位造成的，另一方面是由于受文化水平、阅读材料和种类有限等因素制约，大部分村民缺乏阅读习惯，对阅读重要性的认识不足造成的。两方面的因素导致了分馆图书利用率低下。

（四）分馆硬件设施需要改善

如有的分馆冬季没有取暖设备、有的分馆馆舍面积偏小、书架偏少、网速较慢等。

四、解决办法

（一）加强作为总馆的县级图书馆的服务能力建设

“图书馆总分馆制的本质，是将分散独立的图书馆等阅读设施通过组织体系联结为一个整体，总馆在体系中发挥统筹、协调、主导作用，扮演‘图书馆的图书馆的角色。因此要求总馆拥有较丰厚的人财物资源支撑，具备较强的组织能力，这是总馆发挥应有作用的基础。[2]：5”人员方面要增加编制和公益岗位数量，提高工作人员职业素养、能力；经费方面首先保证免费开放经费的足额、及时到位，增加书刊购置经费和读者活动经费；在人员、经费保障的前提下，开展总馆和分馆上下联动的各种读者活动，营造全民阅读的良好氛围，扩大图书馆社会影响力和利用率；流动服务方面，利用国家配备的图书流动车定期深入偏远地区、人口稀疏地区开展服务，扩大图书馆服务范围，形成各分馆之间图书文献的定期更换、交流。

（二）多方筹措资金，鼓励社会力量参与总分馆建设

一方面总分馆建设所需场馆、设施设备、日常运行、业务活动、人员及免费开放等经费，县财政要给予及时、足额保障；另一方面，鼓励企业、个人等社会力量积极参与总分馆建设，企业投入资金或实物建馆，可挂投资企业名，政府也可通过税收优惠等政策鼓励企业捐资捐建分馆；个人可通过捐赠图书等形式参与总分馆建设，个人捐赠的图书以专架陈列的方式排架。

（三）加强横向联系

与学校、科研、企业等其它系统图书馆（室）开展交流与合作，开展联合服务，尤其鼓励利用学校图书馆现有的馆舍、设施和管理人员以及学生图书利用率高的特点，开展服务。

（四）增加自助借还设备的配备和使用

在财政允许的前提下，在人流密集的场所，如商场、火车站、飞机场等场所，通过图书自助借还系统使公众利用图书馆不受时间、地理位置的限制，使图书利用率最大化。且自助借还不需要管理员，节约了管理员工资、阅览桌椅、书架等硬件设施等资金投入，从长远来看，是比较经济、方便的一种服务形式，缺点是一次性投入资金量较大。

（五） 招募自愿者

乡镇分馆也可以通过招募志愿者的方式解决管理人员短缺的问题，对志愿者，各级政府部门应提供优惠政策予以鼓励与支持。

（六）加强对分馆管理员的业务考核和奖励机制

文化主管部门及县级图书馆应加强对分馆管理员的业务培训、业绩考核，防止分馆管理员不到岗、将分馆管理员“挪作他用”等情况，保证分馆业务的正常开展。

（七）把少儿阅读服务作为图书馆工作的重点

从世界范围来看，少儿阅读服务占图书馆服务的很大比例，尤其在县级以下的基层社会，由于成人普遍缺乏阅读习惯，因此，基层图书馆一定要重视对少儿阅读习惯的从小培养和阅读趣味的引导，在增加馆藏时，乡镇、村级分馆要偏重对少儿读物的采购，以提高分馆图书利用率。“图书馆总分馆制建设，将全面覆盖区域内所有儿童，特别是重点保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等儿童群体的基本阅读需求。”[2]：10

（八）因地制宜，建设主题分馆，将主题分馆纳入公共图书馆服务体系

“主题分馆开辟了公共图书馆服务的新路径”[3]比如太谷区在总分馆制建设过程中就在城内南寺街7号院建成了国学馆和方志馆各一个。作为著名的晋商故里，太谷还可以建设以晋商文献资料为主题的分馆。

（九）家庭图书馆可以作为公共图书馆服务体系的补充

在自愿的前提下，对热爱阅读、热心服务、具备提供阅读服务的家庭，公共文化主管部门为其提供与普通分馆一样的资金和资源支持，作为总分馆建设的一种形式和补充。

五、结语

当前“创新型国家”的核心是建设“学习型社会”，而“学习型社会”的坚厚之基在于建设一个“书香社会”，因为阅读是“学习之母”，而读书与学习從来是密不可分的[4]。阅读是人们学习知识、接受教育、发展智力、获得教养的最根本途径。一个人阅读能力的大小，直接影响到他的个人成长和他对社会的贡献。一个国家国民阅读率的高低，国民阅读力的大小，直接关系到国家软实力和综合国力的强弱，影响到全社会的总体文明程度和创造能力。文明传承和民族兴亡的历史表明，国民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力[5]：1。在知识经济与信息经济时代，阅读能力还是国家文化软实力的和综合国力竞争力的核心元素之一[5]：3。知名教育家、全国政协委员朱永新教授说：“一个人的精神发育史就是阅读史、一个民族的精神境界取决于阅读的水平、一个没有阅读的学校永远都不可能有真正的教育、一个书香充盈的城市必然是一个美丽的城市”。

阅读对于提高国民素质、强健民族精神、提高教育水平、增强国家文化软实力和创新能力等具有不可替代的重要作用。世界上发达国家的国民阅读率远超我国，作为一个正在崛起中的发展中国家，出于建设文化强国的战略目的，为提高我国国民的文化素质，建设社会主义精神文明，国家提出了建设县级公共图书馆总分馆制，以构建覆盖基层的更加完善的公共文化服务体系，让基层群众享受到更加公平、合理的公共文化服务，享受国家经济发展红利。习近平2019年9月在给国家图书馆老专家的回信中指出：“图书馆是国家文化发展水平的重要标志，是滋养民族心灵，培育文化自信的重要场所。”作为公共文化主管和服务部门，我们一定要充分认识图书馆工作的重要性，充分认识阅读的重要性，切实理解国家建设总分馆制的意图，努力争取各级政府部门和领导的支持，将此项工作踏踏实实地做好，因地制宜，想办法克服困难，使国家的文化惠民政策切切实实惠及人民，提高总分馆服务效能，发挥公共文化服务应有之作用。

参考文献：

[1]文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》[EB/OL]. [ 2017-02-21].http：//www.gov.cn/xinwen/content_5169412.htm

[2]金武刚.论县域图书馆总分馆制建设的十大要点—兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J].图书馆建设，2017（5）.

[3]李超平.主题分馆建设在公共图书馆服务体系中的意义[J].图书馆建设，2020（1）：23.

[4]徐雁.全民阅读推广手册[M].深圳：海天出版社，2011：2-3.

[5]郝振省，陈威.中国阅读：全民阅读蓝皮书（第一卷）[M].北京：中国书籍出版社，2009.

作者简介：韩丽花（1974-），女，本科，晋中市太谷区图书馆副馆长，副研究馆员，研究方向为文献编目、地方文献收集与保护。